推動農(nóng)村教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展造強鄉(xiāng)村振興“智力引擎”

深圳市委黨校2019年中青班寧夏固原調(diào)研組

2017年10月，黨的十九大報告提出“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”。2018年9月出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年》也提出，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”。近年來，我國大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，在統(tǒng)籌布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校、改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件、推進鄉(xiāng)村學(xué)校信息化建設(shè)等方面采取系列措施，推動農(nóng)村教育資源再優(yōu)化、質(zhì)量再提升。2019年9月，深圳市委黨校中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員在彭陽縣部分回漢民族雜居地區(qū)，對農(nóng)村教育開展一個月實地調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，農(nóng)村教育仍面臨辦學(xué)規(guī)模持續(xù)萎縮、城鄉(xiāng)師資配備不均衡、農(nóng)村教育體系和管理有待優(yōu)化完善等難題，亟待重視解決，以實現(xiàn)教育平衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)新型人才，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進鄉(xiāng)村全面振興不斷作出新的更大的貢獻，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢全面助力。

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，是推進教育公平、保障學(xué)有所教、辦好人民滿意教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，不少專家學(xué)者關(guān)注農(nóng)村教育發(fā)展問題。郭清揚、王遠偉從學(xué)校規(guī)模、服務(wù)人口和服務(wù)范圍三個維度分析，認為我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整總體上取得了良好成效，以前存在的學(xué)校規(guī)模過小、布局分散、資源利用效率低的問題得到了相當(dāng)程度的改善。①郭清揚、王遠偉：《我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的總體評價》，《河北師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版）》2008年第3期。范先佐教授認為，農(nóng)村教育問題的關(guān)鍵是教師問題，并指出義務(wù)教育均衡發(fā)展決不能忽視農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。①范先佐、曾新、郭清揚：《義務(wù)教育均衡發(fā)展與農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)》，《教育與經(jīng)濟》2013年第6期。Joc Bard等通過美國農(nóng)村學(xué)校合并的研究發(fā)現(xiàn)，強制合并學(xué)區(qū)與學(xué)校并未滿足政策期望，學(xué)校或?qū)W區(qū)并沒有什么“理想”的規(guī)模，較小的學(xué)區(qū)反而具有較好的教育成就和社會產(chǎn)出，地方學(xué)校部門應(yīng)謹慎推動小規(guī)模初等學(xué)校的合并。②Joc Bard, Clark Gardener, Regi Wieland: Rural School Consolidation Report:History, Research Summary, Conclusions and Recommengations，The Rural Educator，2006(2)。虞小強分析了城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村教育面臨的辦學(xué)效率低下、教育質(zhì)量下滑等困境，認為農(nóng)村教育應(yīng)端正辦學(xué)理念，注重公平兼顧效率，加大投入與保證質(zhì)量和擴大社會效益。③虞小強、陳宗興、霍學(xué)喜：《城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村教育的困境與選擇》，《現(xiàn)代教育管理》2011年第6期?；诓煌瑢＜覍W(xué)者對當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展課題提出不同觀點，本文以寧夏固原市彭陽縣為“樣本”，通過實地調(diào)研深入分析當(dāng)前部分回漢雜居區(qū)農(nóng)村教育在辦學(xué)規(guī)模、內(nèi)生動力、教師資源及互聯(lián)網(wǎng)軟硬件等方面存在的瓶頸，并以點剖面為我國農(nóng)村教育整體發(fā)展提出政策建議。

一、寧夏固原市彭陽縣農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀

彭陽縣隸屬寧夏回族自治區(qū)固原市，戶籍人口25.13萬人，鄉(xiāng)村人口19萬人，占戶籍人口的75.59%；回族7.73萬人，占戶籍人口的30.74%，是典型的回漢民族雜居區(qū)。近年來，全縣教育事業(yè)在黨委、政府指導(dǎo)和支持下，辦學(xué)條件不斷改善、校園環(huán)境安全有序、教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。特別是，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校生均校舍建筑面積、教學(xué)儀器設(shè)備值等均高于大規(guī)模學(xué)校，農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量逐年上升，與城區(qū)小學(xué)教學(xué)差距大幅減小。2018—2019學(xué)年度，全縣共有小學(xué)178所，學(xué)生14724人（其中回族學(xué)生5576人），全縣無輟學(xué)學(xué)生。其中，農(nóng)村小學(xué)173所（含教學(xué)點105所），學(xué)生8303人（其中回族學(xué)生4803人）。全縣共有小學(xué)專任教師1376人，其中，農(nóng)村小學(xué)專任教師983人，師生比1 : 8。小學(xué)專任教師?？萍耙韵?18人，其中農(nóng)村小學(xué)488人；本科及以上758人，其中農(nóng)村小學(xué)495人。近年來通過教育信息化建設(shè)，農(nóng)村學(xué)校及教學(xué)點已基本實現(xiàn)多媒體教室“班班通”、寬帶網(wǎng)絡(luò)、教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開通“全覆蓋”。

二、農(nóng)村教育

農(nóng)村辦學(xué)規(guī)模持續(xù)萎縮，優(yōu)質(zhì)生源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移加劇。近年來，城鎮(zhèn)化進程加快、進城務(wù)工和移民搬遷人員大幅增加、農(nóng)村小學(xué)適齡兒童數(shù)量持續(xù)減少。一是農(nóng)村偏遠小學(xué)及教學(xué)點辦學(xué)規(guī)模急劇萎縮。全縣鄉(xiāng)村173所小學(xué)和教學(xué)點中，66所學(xué)校因沒有生源已變成空殼，部分農(nóng)村小學(xué)在校人數(shù)已從10年前的約400人驟減到現(xiàn)在的105人；在校學(xué)生100人以下小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點89個，占全縣實有小學(xué)和教學(xué)點總數(shù)的79.5%；10人以下超小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點30個，占全縣實有學(xué)生小學(xué)和教學(xué)點總數(shù)的26.8%。二是大量具備條件優(yōu)質(zhì)漢族生源向市、縣、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村漢族家庭對教育重視程度遠高于回族，農(nóng)村漢族家庭更愿意花更高成本送小孩到市、縣級學(xué)校讀書，回族小孩成為就讀鄉(xiāng)村小學(xué)主體。據(jù)統(tǒng)計，2018—2019學(xué)年度，城區(qū)小學(xué)回族學(xué)生僅占12%，農(nóng)村小學(xué)回族學(xué)生占比卻高達58%。大量漢族生源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村學(xué)校管理、資源配置和教學(xué)質(zhì)量提升帶來全新挑戰(zhàn)。三是缺乏系統(tǒng)應(yīng)對辦學(xué)規(guī)模萎縮現(xiàn)狀的后續(xù)服務(wù)保障。合并取消鄉(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點后，原在校學(xué)生分流去臨近學(xué)校就讀的交通出行成難題，一定程度加大了家庭負擔(dān)，部分家庭條件較差的學(xué)生不得不獨自步行三公里以上去新學(xué)校就讀，學(xué)生交通出行安全、插班學(xué)習(xí)適應(yīng)新環(huán)境、跟上教學(xué)進度等方面存在較大問題。

農(nóng)村教育體系化發(fā)展、科學(xué)化管理“道阻且長”，教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展“內(nèi)生動力”仍顯不足。一是對部分偏遠鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點管理缺乏行之有效的辦法。由于位置偏遠、交通不便等原因，教育部門到部分偏遠農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點進行調(diào)研和考核一年一次，對老師平日教學(xué)實際情況掌握不足，教學(xué)質(zhì)量參差不齊；此外，因缺乏獨立財政支出權(quán)，部分教學(xué)點申請購買1000元以上文體設(shè)施及器材基本不被批準，農(nóng)村素質(zhì)教育發(fā)展仍掣肘于財政經(jīng)費。二是家庭教育在農(nóng)村教育體系中長期缺位。由于家長文化水平普遍較低，大多年輕家長僅小學(xué)文化水平，老人70%以上是文盲，家長對教育的重視多停留在言語上，對孩子課后學(xué)習(xí)大多疏于或不會管理，孩子學(xué)習(xí)主要靠老師和自身悟性，家教銜接APP“云校家”在農(nóng)村普及較晚、使用率低，學(xué)?！彝ァ鐣轿葱纬珊狭?。特別是，回民學(xué)生一半以上是留守或單親家庭孩子，長期缺少關(guān)愛、厭學(xué)情緒明顯。三是考核體系激勵引導(dǎo)效用不強。以開學(xué)專項督導(dǎo)檢查為例，對嚴格實施“零起點”教學(xué)、教師培訓(xùn)管理等事項考核和檢查，以提交工作報告、佐證材料為主；對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教師考核、學(xué)生成績、實操技能現(xiàn)場考核權(quán)重不到10%；對部分偏遠教學(xué)點考核基本流于形式，被評為三類已成“慣例”，不利于教學(xué)點教師發(fā)揮主觀能動性。

優(yōu)質(zhì)師資“引進難、留不住”問題仍舊突出，部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育僅起到“掃盲托底”作用。一是農(nóng)村教師年齡普遍偏大。農(nóng)村教學(xué)點教師平均年齡超過50歲、正式小學(xué)教師約45歲，年長老師普遍不會說普通話、不會使用計算機；對大多年輕老師而言，高于城鎮(zhèn)老師600元交通補助費的工資水平基本沒有吸引力，在農(nóng)村教學(xué)、住在城鎮(zhèn)的老師約占一半；部分老師上課以讀生詞和課文為主，課后布置作業(yè)基本以抄寫為主，內(nèi)容簡單且難度低，部分學(xué)校因不招收六年級學(xué)生，老師基本沒有教學(xué)壓力，在農(nóng)村起步、后期去城鎮(zhèn)工作仍是很多年輕老師職業(yè)發(fā)展路徑。二是缺乏專業(yè)的文體素質(zhì)課教師。部分農(nóng)村學(xué)校教學(xué)定位以“掃盲托底”為主，對語數(shù)兩門課教學(xué)重視程度遠高于體、美、音等課程。以某村小學(xué)為例，該校十名教師，四名語文老師、三名數(shù)學(xué)老師，英、音、美三門課老師各一名，且分兼低年級語文課、數(shù)學(xué)課，計算機課、體育課均由已有老師代上。三是對口支援、教師交流機制一定程度造成農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師“逆向流失”。2015年啟動的對口支援、教師交流活動，仍局限于縣、鎮(zhèn)和村之間，且交流期限僅為一年。部分村小學(xué)反映，近年來交流來農(nóng)村的老師正逐漸減少，對接收學(xué)校而言基本起不到太大作用。相反，一些農(nóng)村優(yōu)質(zhì)老師在交流過程中被留在城鎮(zhèn)，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資“不增反減”趨勢日益明顯。

互聯(lián)網(wǎng)+教育“強硬件、弱配套”問題突出，信息化技術(shù)功能優(yōu)勢未得以充分發(fā)揮。一是農(nóng)村教師掌握互聯(lián)網(wǎng)操作技能普遍較差。自2015年鄉(xiāng)村小學(xué)、2018年秋季偏遠教學(xué)點互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)設(shè)備到位以來，市、縣、鎮(zhèn)各級每年舉行至少一次互聯(lián)網(wǎng)操作技能培訓(xùn)，但從教師實操情況來看，大部分年輕老師對設(shè)備操作不熟練，部分年齡大的老師因培訓(xùn)聽不懂所以上課基本不用設(shè)備，教學(xué)實操性有待進一步加強。二是對互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)授課內(nèi)容未制定指引和規(guī)范?；ヂ?lián)網(wǎng)教育的體系化、規(guī)范化相對不高，農(nóng)村教師即便掌握基本互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備操作技能，絕大多數(shù)仍缺少互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)經(jīng)驗和上級教育部門指引。另因農(nóng)村網(wǎng)速整體跟不上，老師上課主要使用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備播放ppt、圖片和視頻，且內(nèi)容選擇相對隨意，利用互聯(lián)網(wǎng)進行互動教學(xué)少之又少，功能優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來，且存在一定的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。三是后端技術(shù)保障服務(wù)嚴重缺位。絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校沒有專業(yè)計算機老師，且因?qū)W校老師互聯(lián)網(wǎng)操作技能不熟練，在使用設(shè)備過程中如遇故障問題老師基本只會重啟，無法及時獲取技術(shù)支持解決實際問題，售后服務(wù)嚴重缺位。

三、相關(guān)對策建議

加強形勢研判分析、強化后續(xù)配套保障，積極應(yīng)對辦學(xué)規(guī)模萎縮帶來新問題。一是對農(nóng)村辦學(xué)規(guī)模萎縮情況進行提前研判。結(jié)合當(dāng)?shù)貙W(xué)生就讀需求，科學(xué)分析、優(yōu)化制定農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點“取消合并辦學(xué)”行動方案，對取消辦學(xué)后溢出教師、教學(xué)設(shè)備等資源進行科學(xué)再分配，同步做好接收學(xué)校保障工作，確保合并辦學(xué)接收學(xué)?！敖拥米?、管得好”。二是集中力量辦好學(xué)校。強化政策引導(dǎo)，將“扶志扶智”列為對口幫扶重點考核項目，引入民間資本，加快推動城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校共建，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是部分回漢雜居行政村至少建有1-2所優(yōu)質(zhì)學(xué)校，確保取消辦學(xué)學(xué)校學(xué)生能就近在優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀。三是同步做好后續(xù)配套保障措施。將取消辦學(xué)后溢出的財政資金用于租用校車、發(fā)放生活補貼，讓偏遠山區(qū)學(xué)生每天乘坐校車就近上學(xué)，為學(xué)生交通出行提供便利和安全保障，同時減少家庭因取消辦學(xué)后增加的負擔(dān)。

創(chuàng)新管理考核方式、補齊教育發(fā)展短板，強化農(nóng)村教育質(zhì)量提升“內(nèi)生動力”。一是創(chuàng)新實施“鎮(zhèn)村一體化”管理模式。選取部分區(qū)域試點，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校對轄區(qū)所有學(xué)校和教學(xué)點統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)費管理、統(tǒng)一教師考核、統(tǒng)一設(shè)施配備；明確職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校必須定期到現(xiàn)場進行教學(xué)指導(dǎo)、解決問題，并通過安裝攝像頭、線上考勤考核等方式，實時掌握教學(xué)情況，強化對偏遠農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點日常管理。二是實施家教銜接“補鏈行動”。將脫盲再教育列為村民領(lǐng)取貧困補助、務(wù)農(nóng)補貼等前提條件，引導(dǎo)村民主動學(xué)習(xí)提升，讓村民從學(xué)習(xí)中受益；發(fā)揮村委會核心引領(lǐng)作用，建立農(nóng)村家教服務(wù)中心，組織城鎮(zhèn)交流老師、退休老師等輪流提供服務(wù)，評優(yōu)評先時優(yōu)先予以考慮；推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，特別是引導(dǎo)回族農(nóng)民就近務(wù)工，讓回族“留守兒童”重獲家長陪伴，形成政府、村、學(xué)校、家庭四級聯(lián)動教育網(wǎng)絡(luò)。三是建立鼓勵教育質(zhì)量提升考核體系。以教學(xué)質(zhì)量提升為導(dǎo)向，建立有利于促進學(xué)生發(fā)展、提升教師教學(xué)技能、優(yōu)化學(xué)校管理的評價體系，以現(xiàn)場考核為主、材料和日常考察為輔，加大對教師教學(xué)技能、學(xué)生考試成績、素質(zhì)教育成果考核權(quán)重，對創(chuàng)新教學(xué)成效顯著的學(xué)校和老師予以考核加分或表彰鼓勵，引導(dǎo)學(xué)校和教師向教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展轉(zhuǎn)向。

推動教師內(nèi)外雙向交流、強化鼓勵到農(nóng)村教學(xué)導(dǎo)向，推動農(nóng)村義務(wù)教育由“托底式”向“優(yōu)質(zhì)化”轉(zhuǎn)型。一是開展發(fā)達地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)教育“幫扶交流”活動。堅持政府主導(dǎo)、社會參與，推廣深圳市委黨校、鵬興實驗學(xué)校等與農(nóng)村學(xué)校共建合作模式，形成發(fā)達城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)?！敖Y(jié)對交流”長效機制，分批組織農(nóng)村教師前往北上廣深等地進行培訓(xùn)交流，重點引進先進地區(qū)教學(xué)理念與管理規(guī)范，特別是體、美、音等素質(zhì)課教師技能培訓(xùn)，讓農(nóng)村教師“走出家門、開闊視野、提升能力”。二是強化本地教師內(nèi)部交流剛性約束。加大市級與行政村教師交流力度，將教師交流工作列為年度考核剛性任務(wù)，明確教師評職稱或晉升必須具有三年農(nóng)村教學(xué)經(jīng)歷，并賦予接收學(xué)校對交流教師考核權(quán)，以制度剛性約束確保交流“出成效、開新局”。三是營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制，引導(dǎo)社會力量建立專項基金，對在農(nóng)村從教十年以上教師予以表彰和物質(zhì)獎勵，在評選表彰教育先進集體和個人等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜；廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的鮮活案例和崇高精神，形成“學(xué)校越偏遠、福利待遇越好、工作越光榮”的激勵導(dǎo)向，讓優(yōu)質(zhì)教師主動到農(nóng)村教學(xué)，讓農(nóng)村教師成為最光榮職業(yè)。

強化互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)配套保障、規(guī)范日常教學(xué)內(nèi)容，為農(nóng)村教育騰飛發(fā)展筑牢“智能引擎”。一是加強互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)實操培訓(xùn)。組織市級優(yōu)秀老師開展互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)實操培訓(xùn)，并在培訓(xùn)結(jié)束后輪流到各農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點現(xiàn)場答疑指導(dǎo)，制定簡單易懂教學(xué)方案確保年長老師能用最簡單操作方式用好互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備進行教學(xué)。二是優(yōu)化規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)內(nèi)容。根據(jù)當(dāng)?shù)亟虒W(xué)需求和實際，制定互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)年度計劃，標準化制定各年級互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)內(nèi)容，同步制定互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)安全規(guī)范，確?；ヂ?lián)網(wǎng)教學(xué)內(nèi)容權(quán)威健康，網(wǎng)絡(luò)使用安全，為農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)提供指引。三是加快補齊技術(shù)保障服務(wù)“短板”。強化設(shè)備后續(xù)維修和管理，組建互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)專業(yè)技術(shù)維修隊伍，“劃片區(qū)、定職責(zé)”確立各農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點技術(shù)指導(dǎo)和維修責(zé)任人，重點解決網(wǎng)絡(luò)帶寬不足問題，探索搭建線上遠程維修平臺，提供“線上+線下”雙重服務(wù)保障，并將機器故障率列為技術(shù)服務(wù)保障質(zhì)量考核指標，確保所有設(shè)備“管得好、用得好”，為農(nóng)村教育質(zhì)量提升再添“雙翼”。