城市郊區(qū)農業(yè)適度規(guī)模經營現(xiàn)狀、特點和模式研究
—以南通市為例

顧云松，黃燕飛

（江蘇省南通職業(yè)大學經濟管理學院，南通 226007）

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城市郊區(qū)農業(yè)適度規(guī)模經營現(xiàn)狀、特點和模式研究
—以南通市為例

顧云松，黃燕飛

（江蘇省南通職業(yè)大學經濟管理學院，南通 226007）

摘 要：在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的時代背景下，城市郊區(qū)農地適度規(guī)模經營問題一直是發(fā)展的關鍵性問題。來自江蘇省南通市郊區(qū)157個農戶的調查數據和資料顯示：城市郊區(qū)規(guī)模經營農戶以專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)為主，主要種植經濟作物；經營戶獲得土地的方式主要為租賃和全托管方式，合約時間較短，種植品種差異不大。通過經營戶獲得土地的方式的比較分析發(fā)現(xiàn)，土地租賃和全托管方式形式靈活，較土地入股方式更為合理，應用更為廣泛。

關鍵詞：適度規(guī)模經營 城市郊區(qū) 土地流轉

黨的十七屆三中全會的決定提出，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農業(yè)人口加速轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口的情況下，農地的適度集中，有利于發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，提高農業(yè)生產效益和土地資源利用效率，促進農業(yè)產業(yè)結構調整以及促進農民增收和農村經濟發(fā)展。政府有關部門和經濟學者都對這個問題給予了高度重視，成為我國農村工作的熱點問題之一。文章通過調研，實證分析南通市郊區(qū)農地適度規(guī)模經營的現(xiàn)狀和特點，并對郊區(qū)農地經營模式進行比較分析。

1 城市郊區(qū)農業(yè)規(guī)模經營現(xiàn)狀與特征

南通市郊區(qū)農業(yè)規(guī)模經營主要以蔬菜、瓜果、苗木等經濟作物為主，全南通市市轄4個區(qū)共有35個蔬菜供?；?，面積為679 hm2，基本符合露地連片3.33 hm2以上，鋼架大棚連片6.67 hm2以上且無公害生產要求。除蔬菜保供基地外，郊區(qū)農戶還種植草莓、葡萄、花卉、苗木等經濟類作物，基本上實現(xiàn)了連片生產，達到一定的生產規(guī)模。

1.1 調查樣本情況

該文所采用的數據是課題組于2014年開展的南通市城市郊區(qū)農地適度規(guī)模經營調研數據。調研選擇了南通市崇川區(qū)、港閘區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)和通州區(qū)4個區(qū)的農地規(guī)模經營戶，其中蔬菜保供基地每個區(qū)隨機抽取2個，共調查農戶67戶，蔬菜保供基地外草莓種植戶36戶，葡萄種植戶32戶，苗木種植戶29戶。調研組采用調查員入戶訪談的方式進行，共搜集到有效問卷157份。

調查主要了解3個方面的問題：被訪問農戶家庭的基本情況；農戶適度規(guī)模經營狀況、農戶適度規(guī)模經營的影響因素、農戶適度規(guī)模經營的模式特征。目的是調查郊區(qū)農業(yè)適度規(guī)模經營的基本情況，農戶適度規(guī)模經營的影響因素，了解農業(yè)適度規(guī)模經營的運營模式。

1.2 城市郊區(qū)農地規(guī)模經營的現(xiàn)狀與特點

南通市經濟發(fā)展依托上海，地理位置優(yōu)越，經濟較為發(fā)達，農村勞動力轉移較多，農地適度規(guī)模經營有了一定的基礎，從市郊農業(yè)規(guī)模經營的情況來看，主要有以下幾個特征。

1.2.1 規(guī)模經營主體主要為專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)

調查資料表明，規(guī)模經營的主體主要有3類，專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)。其中，專業(yè)大戶占樣本總額的82%，農業(yè)企業(yè)數量不多，但規(guī)模經營的土地面積較大，而專業(yè)合作社經營較少。從了解情況來看，大部分專業(yè)合作社管理層基本上是村委會來擔任的，村委會從事專業(yè)化經營有很大缺陷，行政命令代替市場化經營必然會帶來經營的困境。因此，專業(yè)合作社只是起到了中介和服務的作用，經營主體仍是以種植大戶和農業(yè)企業(yè)為主。

從專業(yè)大戶構成來看，外地人要占到樣本總數的87%，當地種植專業(yè)大戶較少，主要是當地農戶大多從事非農職業(yè)，非農收入較高，不愿意從事農業(yè)經營，并且從事農業(yè)勞作比從事非農職業(yè)要辛苦，有些農戶寧愿少些收入也不愿辛苦。

1.2.2 規(guī)模經營的農作物主要是經濟類作物，但也存在水稻、小麥等糧食作物的規(guī)模種植

調查數據表明，南通市郊區(qū)規(guī)模種植的農作物主要為經濟類作物，調查樣本中水果種植占了30%，蔬菜種植占了46%，苗木花卉種植占了20%，糧食作物種植占了4%。主要為外地農戶在郊區(qū)租用土地經營蔬菜水果，用于零售或者批發(fā)銷售。隨著距離市中心越遠，蔬菜種植越少，糧食種植較多。種植經濟作物的效益明顯高于種植糧食作物，也更容易在規(guī)模經營過程中獲得收益。這既有經濟方面的考慮，也有靠近市場，便于銷售經濟作物的考慮。

1.2.3 規(guī)模經營的土地來源主要從其他農戶處租賃或全托管方式獲得

從規(guī)模經營的土地來源來看，主要有租賃、全托管、自由流轉等方式，其中租賃占調查樣本的82%，自由流轉占4%，全托管占14%。從不同流轉方式的土地用途上來看，租賃和自由流轉主要用于蔬菜瓜果等經濟作物的種植，全托管方式主要在于糧食的規(guī)?；a。筆者認為，城市郊區(qū)農戶一般以從事非農職業(yè)為主，農業(yè)收入所占份額較少，往往傾向于將土地經營權完全交給經營戶，單純的收取租金，或者完全轉包。而離市中心較遠的郊區(qū)農戶，主要以兼業(yè)經營為主，更傾向于全托管的方式，將農地的經營權托管給種植大戶或者合作社，收取貨幣托管費或者實物托管費。

1.2.4 規(guī)模經營的農戶經營土地時間多以短期為主

蔬菜保供基地的規(guī)模經營農戶和土地承包人簽訂的合同大都以短期為主，時間為兩年，根據和租賃戶的訪談了解到，經營農戶認為兩年時間較為適中，一方面如果經營得好，兩年過后可以續(xù)簽，如果經營的不好，兩年后可以退租。

1.2.5 規(guī)模經營農戶的經營面積類似種植品種差異不大，不同種植品種差異較大

蔬菜保供基地中經營農戶種植面積平均為0.7 hm2，其中最大種植面積的為1 hm2，最小的為0.4 hm2。草莓種植面積平均為0.83 hm2，最大種植面積為1.06 hm2，最小種植面積為0.67 hm2。苗木種植面積平均為1.83 hm2，最大種植面積為2.8 hm2，最小種植面積為1.07 hm2。葡萄種植平均面積為1.69 hm2，最大種植面積為2.53 hm2，最小種植面積為1 hm2。蔬菜種植平均面積和草莓差不多，主要是蔬菜和草莓栽培過程相類似，都采用大棚種植。苗木和葡萄種植平均面積較大，主要是苗木和葡萄栽培維護較為相似，大面積種植經濟收入也更高。

2 城市郊區(qū)農地適度規(guī)模經營模式的比較分析

2.1 農地適度規(guī)模經營模式的劃分

經營模式是企業(yè)根據企業(yè)的經營宗旨，為實現(xiàn)企業(yè)所確認的價值定位所采取某一類方式方法的總稱。其中包括企業(yè)為實現(xiàn)價值定位所規(guī)定的業(yè)務范圍，企業(yè)在產業(yè)鏈的位置，以及在這樣的定位下實現(xiàn)價值的方式和方法。農業(yè)適度規(guī)模經營模式是農業(yè)經營主體通過不同的方式集中土地，形成一定的土地規(guī)模，從事農業(yè)生產實現(xiàn)價值的方式和方法。很多學者對農地適度規(guī)模經營模式進行了劃分，湯建堯（2014）認為農地適度規(guī)模經營根據經營主體不同分為3種模式：以企業(yè)為經營主體模式、以合作社為經營主體模式和以大戶為經營主體模式。吳楨培（2011）根據湖南省糧食規(guī)模經營的典型案例，將經營模式分為種養(yǎng)大戶經營模式、農民專業(yè)合作社組織經營模式、農業(yè)股份合作經營模式和龍頭企業(yè)經營模式。文章認為經營模式的劃分應該以農業(yè)經營實現(xiàn)價值的角度，尤其是農民如何獲得價值的角度進行劃分，文章從南通市郊區(qū)農地經營的實際出發(fā)，將農地適度經營模式分為租賃模式、全托管模式、土地入股模式等。

2.2 城市郊區(qū)農地適度規(guī)模經營模式的比較分析

2.2.1 租賃模式

租賃模式是經營主體直接租用農戶土地，給予一定的租金，經營主體獨立經營、自負盈虧。南通市的郊區(qū)的蔬菜種植基地，基本上都采取這種經營模式。比如南通市崇川區(qū)SQ社區(qū)的蔬菜生產基地，基地面積23.3 hm2，種植青椒、番茄、黃瓜、茄子、芋頭等，年產量1 800 t，基地經營模式主要采取租賃方式。租賃方式有兩種，一種是農戶自己租賃，即自由流轉，比如租賃給外地農戶種植草莓，蔬菜；另一種是農村合作社先將農民需要流轉的土地租賃過來，村合作社進行土地整理，保留農民的土地承包權，然后再以村合作社的名義流轉給適度規(guī)模經營主體，即反租倒包經營模式。

前種方式占的比例較小，這主要是種植大戶自己上門尋找農戶土地，雙方協(xié)商價格，簽訂合同。從交易成本的角度，農地自由流轉需要較高的搜尋、簽訂和執(zhí)行合同等方面的交易費用。如果農戶將土地統(tǒng)一租賃給合作社，由合作社和經營戶簽訂合同，很大程度上減少了農戶自己搜尋經營戶的成本，提高了農戶交易談判的地位，簽訂和執(zhí)行合同的交易費用也得到有效減少。因此，反租倒包經營模式比自由流轉模式更為經濟。

從經營主體的角度來看，不管是種植大戶、農業(yè)企業(yè)和合作社，經營主體不同只能影響經營戶和合作社或者農民談判雙方的實力對比，對租賃價格產生影響，而農戶只能獲得固定的租賃費用，并不能獲得土地經營收益溢價部分。

2.2.2 全托管模式

全托管模式，是在不流轉土地的前提下，農戶將土地托管給種植大戶或者合作社，由種植大戶或者合作社負責種植管理，如果種植成果全部交由種植大戶或合作社，農民獲得貨幣托管收入，如果種植成果全部交還農民，那么農民支付種植大戶或合作社一定的托管費。如南通市啟東市HZ鎮(zhèn)種植大戶朱某采取全托管方式從外出打工農戶手中集中土地，對土地進行整理，開溝，播種、施肥、噴藥、收割及烘干，全程機械化作業(yè)，規(guī)模收益明顯。在全托管方式下，還可以半托管，幫助農戶進行機械化種田。由于土地集中經營，秸稈實現(xiàn)了全部還田，不僅改善土壤，增肥增產，降低了生產成本，還改善了農村環(huán)境和空氣質量。

全托管模式雖然經營主體還是種植大戶或者合作社，但要比單純的租賃要靈活。有土地承包權的農民在轉讓經營權時，存在多種需求，有些農民習慣于從土地中獲得農產品，有些農民傾向于獲取貨幣收入，全托管模式適應了這樣的需求。同時，農產品全部歸農民所有使得農民獲得土地經營收益的溢價部分，一定程度上解決了土地經營權轉讓過程中農民利益保障的問題。

2.2.3 土地入股模式

土地入股模式是指農戶以土地作價入股，經營主體根據經營效益，年底給農戶保底分紅，雇傭農戶按工計酬。經營主體可以是農業(yè)企業(yè)或者合作社。南通市曾經有過土地入股經營模式，但土地入股經營模式存在較多的問題，目前主要以租賃和全托管為主，土地入股經營主要存在以下幾個問題：一是農戶土地入股后，農戶能否自由退出的問題。入股一般是長期的，只要經營主體不破產，土地入股后不能隨便退出，一旦某些入股土地存在其他使用價值，農戶不能加以利用的問題限制了土地入股模式的發(fā)展，比如入股農戶發(fā)現(xiàn)自家入股土地存在較高的商業(yè)價值，想要退出，而新的經營主體不同意，這就產生了矛盾；二是土地入股后，農民能否享受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的增值收益。土地入股后，土地的經營權屬于新的經營主體，入股農戶想要享受增值收益，只能看經營主體的意愿。雖然農戶擁有股權可以對經營主體重大事件進行投票決策，但農戶股民的弱勢地位是顯而易見的。三是入股土地增值收益能否為全體村民所有。一旦入股土地被征用，所獲得收益是經營主體所有還是全體村民所有，這需要土地經營主體和村集體事先做好合同上的安排。

從以上3種模式可以看出，租賃和全托管模式在農戶和土地經營者之間能夠清晰的進行利益的界定，方式靈活簡便，而土地入股模式使得農戶和土地經營者之間存在長期的利益糾葛，不能保證農民獲得土地增值收益。因此，城市郊區(qū)農地的適度規(guī)模經營適合選取租賃和全托管模式。

3 結論

土地的適度規(guī)模經營的前提是從事農業(yè)人口的減少，沒有農業(yè)人口的減少，土地規(guī)模化只能造成農業(yè)人口的失業(yè)，南通市市郊的情況符合這樣的情況，通過對市郊農戶的調查發(fā)現(xiàn)，86%的農戶勞動力已經不從事農業(yè)生產，從事農業(yè)生產的大部分是外來的農業(yè)專業(yè)經營戶、專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)。城市郊區(qū)種植品種主要以瓜果蔬菜和花卉苗木為主，經營模式主要是租賃和全托管。要區(qū)分清楚經營模式和管理水平對農民收益帶來的影響，各種經營模式是根據當地經濟條件，土地狀況自由選擇的結果，沒有好壞之分，但經營管理水平的不同會對農民的收益產生較大的影響。在南通市郊并未發(fā)現(xiàn)土地入股經營方式，這也證明了租賃和全托管經營模式具備更大的靈活性，更為合理，應用更為廣泛。

參考文獻

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該文是江蘇省高校哲學社會科學研究基金指導項目［2014SJD623］，“城市郊區(qū)農地流轉與適度規(guī)模經營研究—以南通市為例”的系類成果之一。