濰坊煙區(qū)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)的探索與思考

曹紅祥，崔志軍，臧傳江，王喜功，孟慶洪，萬 輝，楊少杰，聶 威，薛 博（山東濰坊煙草有限公司，山東 濰坊 261205）

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濰坊煙區(qū)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)的探索與思考

曹紅祥，崔志軍，臧傳江*，王喜功，孟慶洪，萬 輝，楊少杰，聶 威，薛 博
（山東濰坊煙草有限公司，山東 濰坊 261205）

摘 要：根據(jù)濰坊煙區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)際，綜合闡述了職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，明確提出了職業(yè)煙農(nóng)的概念及發(fā)展目標(biāo)，詳細(xì)歸納了職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)在準(zhǔn)入條件、工作步驟、等級管理、權(quán)利義務(wù)及完善管理機(jī)制5個主要方面的具體措施與要求，客觀展示了開展職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)以來取得的積極成效，并提出了下一步工作思路。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；煙農(nóng)；建設(shè)；探索

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出［1］、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合［2］的態(tài)勢，農(nóng)業(yè)對外依存度明顯提高。農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化趨勢明顯，農(nóng)民利益訴求多元［3］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了“成本高、風(fēng)險大”，資源環(huán)境“約束緊”，從業(yè)人口“老齡化”、農(nóng)村勞動力“低素質(zhì)化”［4］、農(nóng)戶“兼業(yè)化”［5］等現(xiàn)象，且有日趨嚴(yán)重的趨勢。煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中也出現(xiàn)了煙農(nóng)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、文化素質(zhì)低、生產(chǎn)經(jīng)營能力弱的問題，制約著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！罢l來種煙”［6］成為我國煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展亟需解決的問題。2012年以來，山東濰坊煙區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的文件會議精神以及行業(yè)部署要求，以實(shí)施山東省煙草專賣局（公司）煙葉生產(chǎn)生態(tài)村富民工程為平臺，配套政策措施，探索職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)的方式方法，逐漸培育了一支懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、講誠信的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍，在穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模、改進(jìn)管理方式、提升生產(chǎn)整體水平方面發(fā)揮了巨大作用，這支高水平的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍已經(jīng)成為濰坊煙區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)與煙葉可持續(xù)發(fā)展的基石。

1 職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)的必要性

煙農(nóng)作為煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的主體，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要組成部分；要建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，就必須有一支技術(shù)水平較高、管理能力較強(qiáng)、人員相對穩(wěn)定的煙農(nóng)隊(duì)伍作為支撐。

1.1 職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍是穩(wěn)定生產(chǎn)主體與規(guī)模的必然選擇

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，煙農(nóng)隊(duì)伍逐步呈現(xiàn)老齡化狀態(tài)，而且難以保持穩(wěn)定。同時，由于農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，加之國家扶持糧食生產(chǎn)力度不斷加大，煙葉種植比較效益下降，影響了煙農(nóng)種煙積極性，導(dǎo)致煙葉種植規(guī)模難以穩(wěn)定。以山東濰坊煙區(qū)為例，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、煙葉種植計(jì)劃調(diào)整等綜合因素影響，2009—2011年全市煙農(nóng)數(shù)量分別為13134、5813和4861戶，年度間煙農(nóng)數(shù)量平均減少約31%，且年度間流動性大、新煙農(nóng)占當(dāng)年煙農(nóng)總量的8.3%左右。煙農(nóng)隊(duì)伍穩(wěn)定問題已成為制約濰坊煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸。要保持生產(chǎn)主體與種植規(guī)模的穩(wěn)定，就必須解決煙農(nóng)隊(duì)伍流動性大的問題，培育一支數(shù)量充足穩(wěn)定、以煙為主的職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍。

1.2 職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍是提升管理水平的有效手段

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在一體化經(jīng)營中對生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、市場化和服務(wù)的社會化提出了更高的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條延伸更長，生產(chǎn)崗位更加專業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)更加精細(xì)化，因此構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、質(zhì)量上乘的產(chǎn)業(yè)大軍成為必然［7］。建設(shè)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍必然要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理培訓(xùn)，不斷提高煙農(nóng)隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念與生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變；建設(shè)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍可充分發(fā)揮其生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)規(guī)?；羞B片種植，提升規(guī)?；芾硭?；建設(shè)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍可充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)裝備、資金儲備和管理經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢，更有利于提高煙田農(nóng)機(jī)裝備和機(jī)械化作業(yè)水平，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)減工降本增效。

1.3 職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍是促進(jìn)專業(yè)化分工的重要力量

隨著煙葉規(guī)?；N植水平的大幅度提高，勞動力緊缺、管理過程粗放等矛盾日益凸顯，也催生了對煙農(nóng)專業(yè)合作社的需求。在合作社建設(shè)過程中，職業(yè)煙農(nóng)積極主動地參與當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)合作社建設(shè)，成為合作社社員大會、理事會、監(jiān)事會三大組織機(jī)構(gòu)的核心成員。同時，職業(yè)煙農(nóng)因其生產(chǎn)規(guī)模大、地塊相對集中、用工數(shù)量多，在實(shí)際生產(chǎn)過程中更加自覺的購買合作社在育苗、機(jī)耕、采收烘烤、煙葉分級等專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)了煙區(qū)專業(yè)化分工及社會化服務(wù)水平。

1.4 職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍是踐行行業(yè)共同價值觀的具體體現(xiàn)

建設(shè)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍能夠盡快提高煙農(nóng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)、技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平，最終提高煙農(nóng)產(chǎn)值效益與收入；逐步縮小當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)差距，提升農(nóng)民社會地位，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。通過為職業(yè)煙農(nóng)提供養(yǎng)老保險和意外傷害保險，提高了煙農(nóng)的社保水平，在一定程度上解除他們老無所養(yǎng)、因傷致貧等后顧之憂。因此，建設(shè)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍既是落實(shí)黨中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”政策的具體實(shí)踐，又是煙草行業(yè)報效國家、回報社會，建設(shè)責(zé)任煙草、誠信煙草、和諧煙草的重要載體，更是煙草行業(yè)維護(hù)國家利益，推動地方發(fā)展，踐行“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”行業(yè)共同價值觀的具體體現(xiàn)。

2 職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

職業(yè)農(nóng)民是指長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)過集約化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)將產(chǎn)品進(jìn)入市場競爭，并成為市場的經(jīng)營主體［8］。自2008年開始，濰坊市局（公司）作為全國試點(diǎn)單位率先推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，通過開展基本煙田設(shè)施配套、探索“產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場（種植專業(yè)戶）+合作社”生產(chǎn)組織模式、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等工作，有效地改善了煙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與組織管理水平。特別是在規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、機(jī)械化作業(yè)、專業(yè)化服務(wù)方面極大地帶動了煙區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)“以煙為主、規(guī)模穩(wěn)定、效益提升、持續(xù)發(fā)展”職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍提供了良好條件。

2.1 職業(yè)煙農(nóng)的定義與內(nèi)涵

濰坊市局（公司）借鑒農(nóng)民職業(yè)化建設(shè)理論，結(jié)合工作實(shí)際，將職業(yè)化煙農(nóng)定義為：以煙葉種植達(dá)到一定規(guī)模，具備一定專業(yè)技能和管理經(jīng)驗(yàn)，收入主要來自煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)種植戶。通過加強(qiáng)對職業(yè)煙農(nóng)的政策支持、宣傳培訓(xùn)、專業(yè)服務(wù)、困難幫扶等措施，逐步培育一支懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、講誠信的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍，提高煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，推動濰坊煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)

在系統(tǒng)分析近年來煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、家庭勞力及生產(chǎn)規(guī)模等情況的基礎(chǔ)上，制定了職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)5年規(guī)劃（2012—2016年），明確了建設(shè)規(guī)模及工作目標(biāo)。2012年首批發(fā)展職業(yè)煙農(nóng)占煙農(nóng)總數(shù)的50%左右，經(jīng)過不斷總結(jié)、完善加快了職業(yè)化煙農(nóng)發(fā)展步伐，預(yù)計(jì)到 2016年底全市職業(yè)煙農(nóng)植煙規(guī)模將占全市規(guī)模的90%以上。

2.3 職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)的具體措施

2.3.1 科學(xué)合理準(zhǔn)入 根據(jù)濰坊煙區(qū)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)目標(biāo)制定了4個準(zhǔn)入條件：（1）以煙葉生產(chǎn)為主要產(chǎn)業(yè)，年植煙面積0.67 hm2以上。（2）種煙地塊相對集中穩(wěn)定且加入轄區(qū)煙農(nóng)專業(yè)合作社。（3）生產(chǎn)技術(shù)水平較高，服從煙草部門的技術(shù)指導(dǎo)和管理，各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)到位。（4）誠實(shí)守信，按合同種植煙葉，自覺維護(hù)煙葉收購秩序，無異地交售、爭級爭價等不良記錄。

2.3.2 嚴(yán)格工作步驟 按照“宣傳、申請、推薦、審批、公示、簽訂協(xié)議”6個步驟開展職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)工作：（1）產(chǎn)煙分公司（煙站）開展對轄區(qū)職業(yè)煙農(nóng)錄用條件、享受待遇、履行義務(wù)等內(nèi)容的廣泛宣傳活動。（2）煙農(nóng)提出申請并填寫《職業(yè)煙農(nóng)審批表》。（3）煙農(nóng)（須為合作社社員）申請后由所屬合作社向煙站推薦。（4）煙站、產(chǎn)煙分公司對推薦的煙農(nóng)逐級審核，報市局（公司）審批。（5）市局（公司）審批后對煙農(nóng)名單進(jìn)行公示。（6）公示結(jié)束后與煙農(nóng)簽訂協(xié)議并發(fā)放職業(yè)煙農(nóng)證書。

2.3.3 明確義務(wù)與待遇 職業(yè)煙農(nóng)須承擔(dān)4方面義務(wù)：（1）年均種植面積0.67 hm2以上且適度規(guī)模種植。（2）帶頭實(shí)施煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。（3）積極參與當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，支持合作社開展專業(yè)化服務(wù)。（4）積極參加市、縣、煙站三級煙草部門組織的工作試點(diǎn)、專題培訓(xùn)及煙葉調(diào)研活動，不斷提高煙葉生產(chǎn)技術(shù)管理水平和經(jīng)營能力。

職業(yè)煙農(nóng)可享受4個方面待遇：1.購買保險，每年為入選的職業(yè)煙農(nóng)購買養(yǎng)老保險與意外傷害保險。（連續(xù)享受同一級別待遇的煙農(nóng)，養(yǎng)老保險金額每年遞增20%左右）（表 1）；2.幫扶解困，對生活及家境貧困的職業(yè)煙農(nóng)申請通過后給予一定困難幫扶，對全部職業(yè)煙農(nóng)子女上大學(xué)、家事禮遇情況給予慰問金；3.風(fēng)險救助，對因風(fēng)、雹等自然災(zāi)害造成煙田損失的職業(yè)煙農(nóng)，根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)助；4.評先樹優(yōu)，優(yōu)先推廣新技術(shù)，定期組織生產(chǎn)經(jīng)營管理和技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先推薦先進(jìn)典型。

2.3.4 實(shí)行等級管理 按照煙區(qū)生產(chǎn)實(shí)際及種植規(guī)模情況將職業(yè)煙農(nóng)劃分為7個等級，符合準(zhǔn)入條件且在年度考評中合格的煙農(nóng)被評為相應(yīng)級別的職業(yè)煙農(nóng)。根據(jù)職業(yè)煙農(nóng)等級，濰坊市局（公司）和有關(guān)保險公司商定后，確定了每個級別第一年享受的養(yǎng)老保險金額，同一級別投放保險金額每年遞增20%。

表1 職業(yè)煙農(nóng)等級及不同等級對應(yīng)年度的養(yǎng)老保險金額Table 1 The professional tobacco growers’ different level and pension amount of every year

2.3.5 完善管理機(jī)制 成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建設(shè)過程的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、檢查、考評等工作，并制定了《職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法》、《職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施細(xì)則》等政策，促進(jìn)職業(yè)煙農(nóng)建設(shè)制度化、程序化和規(guī)范化。建立合理的考核評價辦法，在每年煙葉收購結(jié)束后組織對職業(yè)煙農(nóng)的考評，綜合煙葉交售、煙葉質(zhì)量、信譽(yù)等級等因素后確定職業(yè)煙農(nóng)等級。具體考核評價3個方面：（1）根據(jù)實(shí)際交售煙葉量考評種植規(guī)模；（2）根據(jù)交售煙葉的上等煙比例考評生產(chǎn)水平；（3）根據(jù)種植合同、品種符合度、煙葉交售秩序等方面考評信譽(yù)等級。通過綜合考核評價結(jié)果最終確定職業(yè)煙農(nóng)等級與待遇。建立和完善了職業(yè)煙農(nóng)進(jìn)退管理機(jī)制，對于考評結(jié)果差的職業(yè)煙農(nóng)降低或免除其等級與待遇，實(shí)現(xiàn)動態(tài)化管理，促進(jìn)職業(yè)煙農(nóng)持續(xù)履行好應(yīng)盡義務(wù)。

3 取得的主要成效

濰坊煙區(qū)實(shí)施職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)以來取得了良好的效果，得到了地方政府、煙農(nóng)及社會各界的充分認(rèn)可和廣泛贊譽(yù)。

3.1 煙農(nóng)隊(duì)伍整體素質(zhì)得到優(yōu)化提升

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012—2014年，濰坊市局（公司）累計(jì)投資805.9萬元為職業(yè)煙農(nóng)購買保險；其中，養(yǎng)老保險7942人份、投保金額766.1萬元，意外傷害險8273份、投保金額39.8萬元。2013年度有9人獲得意外傷害保險賠償，賠付金額約16.1萬。通過職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)，“種植煙葉是一種比較穩(wěn)定的職業(yè)”已成為煙區(qū)社會普遍存在的一種共識。職業(yè)煙農(nóng)因煙草部門為其購買保險、開展幫扶濟(jì)困而享受到“老有所養(yǎng)、傷有所保、困有所濟(jì)”市民般的待遇，煙葉種植積極性更高、歸宿感更強(qiáng)。煙葉種植在煙區(qū)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更具吸引力，一批具有年齡優(yōu)勢、文化素質(zhì)高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的青壯年開始從事煙葉生產(chǎn)經(jīng)營。

表2 建設(shè)職業(yè)煙農(nóng)對植煙隊(duì)伍綜合素質(zhì)的影響Table 2 The impact of constructing professional tobacco growers on comprehensive quality of farmers

由表2看出，通過建設(shè)以前（2011年）與建設(shè)后（2014年）全市煙農(nóng)隊(duì)伍情況對比看，年齡結(jié)構(gòu)更趨合理、文化素質(zhì)水平得到提高；其中建設(shè)后40歲以下煙農(nóng)比例較建設(shè)前提高14.32%，高中及中專以上煙農(nóng)比例較建設(shè)前提高14.96%。煙農(nóng)隊(duì)伍整體素質(zhì)得到優(yōu)化，增強(qiáng)了煙葉持續(xù)健康發(fā)展的后勁和活力。

3.2 植煙規(guī)模與效益穩(wěn)步提高

加大對職業(yè)煙農(nóng)在農(nóng)場經(jīng)營管理、先進(jìn)適用技術(shù)、減工降本措施等方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)與地方政府、村兩委的溝通交流，爭取對植煙土地流轉(zhuǎn)的支持，將煙區(qū)計(jì)劃資源及煙葉設(shè)施建設(shè)計(jì)劃優(yōu)先向集中連片、規(guī)模穩(wěn)定的職業(yè)煙農(nóng)傾斜，推進(jìn)了適度規(guī)模生產(chǎn)。

由表3看出，自2012年職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)以來，戶均規(guī)模較建設(shè)前3年提高180%，上等煙比例提高 36.51%，單位面積產(chǎn)值（未含補(bǔ)貼）提高34.46%，戶均收入提高276.38%。煙葉生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)水平明顯提高，煙葉產(chǎn)值效益顯著增長。

3.3 推進(jìn)了煙農(nóng)合作社建設(shè)

職業(yè)煙農(nóng)對專業(yè)化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求對于合作社的產(chǎn)生、發(fā)展和良好運(yùn)營起到了重要推動作用，增強(qiáng)了合作社發(fā)展動力；而合作社的發(fā)展進(jìn)一步提高了服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量，讓職業(yè)煙農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營更加便捷、輕松、高效，形成協(xié)同發(fā)展、互惠共贏的良好局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全市11個煙農(nóng)專業(yè)合作社擁有育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級等專業(yè)隊(duì)141支、專業(yè)化服務(wù)人員4849人。其中職業(yè)煙農(nóng)會員2162名，占合作社服務(wù)面積的96.5%，各環(huán)節(jié)服務(wù)面積累計(jì)達(dá)47.6萬hm2，實(shí)現(xiàn)盈利310.3萬元，有力推進(jìn)了煙農(nóng)合作社建設(shè)發(fā)展。

3.4 有效推動了煙葉生產(chǎn)精益管理

濰坊市局（公司）把推進(jìn)煙葉精益生產(chǎn)網(wǎng)格化管理與職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，創(chuàng)新推行了“1 ＋X”組織管理模式。一個“1＋X”組合就是一個煙農(nóng)互助管理小組，所對應(yīng)的煙田就是一個相對集中的種植連片區(qū)、面積在13.3 hm2左右?！?＋X”組合作為一個基本種植單位，在規(guī)劃布局、耕作制度、良種推廣、技術(shù)措施、專業(yè)服務(wù)等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與作業(yè)質(zhì)量的統(tǒng)一，有效地提升了煙葉生產(chǎn)整體水平。而“1 ＋X”中的“1”是從職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)以來率先發(fā)展的先進(jìn)煙農(nóng)帶頭戶，“X”是職業(yè)煙農(nóng)周邊的煙農(nóng)。職業(yè)煙農(nóng)被選為帶頭戶享受組合內(nèi)面積之和所對應(yīng)的級別待遇，同時享受一定交通通訊補(bǔ)貼。職業(yè)煙農(nóng)帶頭戶代表其組合與技術(shù)員、合作社對接，接受相關(guān)指導(dǎo)與服務(wù)，這種“民管民、民帶民、民幫民”的組織管理模式，較傳統(tǒng)的技術(shù)員入戶指導(dǎo)效果更好、更明顯。

表4顯示出，通過實(shí)施煙葉精益生產(chǎn)網(wǎng)格化管理“1＋X”組織管理模式，組合后更具規(guī)模優(yōu)勢。

表3 2009—2014年職業(yè)煙農(nóng)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)效益的影響Table 3 The impact of construction on professional tobacco growers on economic benefits from 2009 to 2014

表4 2014年濰坊煙區(qū)網(wǎng)格化管理“1+X”模式情況Table 4 The "1 + X"model case of 2014 Weifang Tobacco Areas grid management

4 對職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)的思考

盡管濰坊職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)工作取得了較好的成效，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，以及行業(yè)“規(guī)模調(diào)控”政策影響，給職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)帶來較大壓力。職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍平均年齡仍然偏大，現(xiàn)有政策對部分農(nóng)民尤其是 40歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村青壯年的吸引力不夠大。面對新形式、新挑戰(zhàn)，職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)做好4個方面的工作。

4.1 職業(yè)煙農(nóng)建設(shè)必須突出規(guī)模化

以植煙收入為家庭主要收入來源是界定職業(yè)煙農(nóng)的重要指標(biāo)，為此必須確保一定的規(guī)模效益。從當(dāng)前及今后一段時間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展看，當(dāng)種植規(guī)模達(dá)到3.3 hm2以上，植煙收入在7萬元以上，基本滿足這一指標(biāo)。因此，應(yīng)該把職業(yè)煙農(nóng)建設(shè)的門檻提高到3.3 hm2，重點(diǎn)發(fā)展6.67 hm2及以上規(guī)模的農(nóng)場，保證家庭年度植煙收入在10～15萬左右，使煙葉生產(chǎn)真正成為職業(yè)煙農(nóng)的穩(wěn)定職業(yè)。

4.2 加強(qiáng)分類管理與政策扶持

一要按照“分類指導(dǎo)、分類管理、分類扶持”的思路，以規(guī)?；潭葹榛荆C合考慮年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、管理水平、誠信程度等因素，合理劃分等級。按級別分類制定培訓(xùn)管理與扶持措施，建立完善職業(yè)煙農(nóng)誠信積分管理、表彰獎勵激勵等機(jī)制措施。二要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政對職業(yè)煙農(nóng)在土地流轉(zhuǎn)等方面的支持，協(xié)調(diào)保險行業(yè)參與煙葉生產(chǎn)風(fēng)險保障體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)煙農(nóng)規(guī)?；a(chǎn)能力和風(fēng)險保障能力。三要探索加大對 40歲以下青年職業(yè)煙農(nóng)的優(yōu)惠政策支持力度（如讓青年職業(yè)煙農(nóng)享受“三險一金”、探索創(chuàng)建青年煙農(nóng)生產(chǎn)基金等措施），進(jìn)一步提高年青社會人員的吸引力。

4.3 與合作社建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展

要根據(jù)煙區(qū)生產(chǎn)布局調(diào)整、合作社專業(yè)服務(wù)情況，將有限的計(jì)劃資源向規(guī)模適度、生產(chǎn)管理水平高、便于合作社服務(wù)的職業(yè)煙農(nóng)傾斜，進(jìn)一步提高職業(yè)煙農(nóng)集約化生產(chǎn)水平。引導(dǎo)職業(yè)煙農(nóng)積極參與合作社建設(shè)與發(fā)展，享受專業(yè)化服務(wù)及農(nóng)資、信貸等服務(wù)，探索“職業(yè)煙農(nóng)煙田托管服務(wù)”模式，進(jìn)一步減輕勞動強(qiáng)度，減少生產(chǎn)資料及資本的投入，達(dá)到“種植在戶、服務(wù)在社、輕松種煙”的效果。

4.4 引進(jìn)精益管理理念

將精益管理理念和做法引入煙葉生產(chǎn)中，使職業(yè)煙農(nóng)由傳統(tǒng)農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理者。重點(diǎn)抓好育苗、采烤、分級加工三個工場和家庭農(nóng)場的精益生產(chǎn)，持續(xù)優(yōu)化作業(yè)流程，加快推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)、機(jī)械化作業(yè)，優(yōu)化人機(jī)組合，減少用工浪費(fèi)，提高工作效率和作業(yè)精準(zhǔn)度。職業(yè)煙農(nóng)還可根據(jù)實(shí)際需要，雇傭管理人員采取分片負(fù)責(zé)、土地入股等方式參與其煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理，根據(jù)贏利情況與管理人員進(jìn)行分紅，通過這種企業(yè)化管理的方式，推動煙葉生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。

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The Exploration and Thoughts on Construction of Professional Tobacco-grower Teams in Weifang Tobacco Area

CAO Hongxiang， CUI Zhijun， ZANG Chuanjiang*， WANG Xigong， MENG Qinghong，WAN Hui， YANG Shaojie， NIE Wei， XUE Bo
（Shandong Weifang Tobacco Corporation， Weifang， Shandong 261205， China）

Abstract:According to the reality of Weifang modern tobacco agriculture， the authors expounded the significance of construction of professional tobacco-grower teams， introduced the concept and development goals of professional tobacco growers， summarized the five main aspects of specific measures and requirements on the construction of teams of professional farmers including entry criteria， working procedure， level management， right and obligations and perfect management mechanisms， showing the positive results achieved since initiating the construction of professional tobacco growers， putting forward the next step working ideas.

Keywords:modern tobacco agriculture； tobacco growers； construction； exploration

中圖分類號：S572

文章編號：1007-5119（2016）02-0071-06

DOI：10.13496/j.issn.1007-5119.2016.02.013

基金項(xiàng)目：山東省煙草專賣局（公司）生態(tài)村富民工程｛魯煙葉［2012］31號｝

作者簡介：曹紅祥（1966-），男，碩士，主要從事現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展及煙草企業(yè)管理等研究。E-mail：wfycczj@126.com*通信作者，E-mail：zangchuanjiang1@163.com

收稿日期：2015-09-30 修回日期：2016-02-23