新加坡高等教育改革經(jīng)驗及啟示

胡　　玲　　喻　　紅

(1.內(nèi)江師范學院　 教務處；2.內(nèi)江師范學院　外國語學院，四川　內(nèi)江　641112)

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新加坡高等教育改革經(jīng)驗及啟示

胡玲1喻紅2

(1.內(nèi)江師范學院 教務處；2.內(nèi)江師范學院外國語學院，四川內(nèi)江641112)

摘要：本文分析了新加坡在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型各個階段的教育導向和采取的主要教育政策，闡述了新加坡高等教育體系的特點，并以新加坡南洋理工大學為例，分析其發(fā)展理念，提出了我國高校在借鑒新加坡人才培養(yǎng)模式上的啟示和建議。

關(guān)鍵詞：新加坡；教育體系；人才培養(yǎng)模式

新加坡經(jīng)濟的飛躍主要依靠對人力資源的有效開發(fā)，而人力資源開發(fā)最有效的途徑就是教育。[1]新加坡一直非常重視發(fā)展國民教育，其教育體制是從英國傳統(tǒng)的教育體制發(fā)展而來。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，其教育導向及政策不斷更新，不斷改變，把為學生提供最好教育及為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人才儲備作為目的。其教育體系融匯東、西方，既推崇因材施教的教育方針，也致力于培育精英人才，頗受國際贊譽。

一、新加坡各經(jīng)濟發(fā)展階段的教育導向及政策

新加坡每10-15年經(jīng)歷一次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，先后經(jīng)歷了勞動密集型、技能密集型、資本密集型、技術(shù)密集型、知識密集型和服務密集型等發(fā)展階段。政府在每個發(fā)展階段都能根據(jù)本國經(jīng)濟及資源狀況，制定與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應的教育政策，以支撐主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其教育導向和政策一直隨著經(jīng)濟發(fā)展的要求不斷更新：

第一階段(1959～1978)：以生存為導向。建國初期，面對資源匱乏、政治動蕩、經(jīng)濟畸形、種族紛爭的局勢，新加坡政府制定了以發(fā)展出口導向型和勞動密集型制造業(yè)為主的方針。[2]其主要教育政策是在結(jié)合東方英才教育理念和西方現(xiàn)代教育制度的基礎(chǔ)上，建立適合“新加坡特色的現(xiàn)代教育”。具體表現(xiàn)為：統(tǒng)一教學媒介語言(選擇英文為第一語文，并作為不同種族的共同語言，母語為第二語文)、統(tǒng)一課程綱領(lǐng)與考試、學制等一系列措施。同時，將教育的重點從學術(shù)教育轉(zhuǎn)移到技術(shù)教育，培養(yǎng)足夠的技術(shù)人員，配合以出口為主的經(jīng)濟。這個時期的教育政策基本上達到了穩(wěn)定國內(nèi)政治經(jīng)濟發(fā)展、緩解文化沖突的目的。

第二階段(1979～1996)：以效率為導向。1979年，新加坡政府實施“第二次工業(yè)革命”的決策，通過一系列政策鼓勵技術(shù)密集型企業(yè)的發(fā)展，迅速淘汰勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和重組。該階段的教育政策以1979年吳慶瑞的《教育報告書》為標志，主要舉措是分別在小學教育3年、小學畢業(yè)考試和初中畢業(yè)會考三個階段實施按能力分流的改革措施。同時，全方位改革高等教育，擴展職業(yè)教育，加大對高等教育的投入力度，調(diào)整高校的專業(yè)設置，注重教學科研與社會生產(chǎn)的結(jié)合。此項教育政策高度契合了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

第三階段(1997～2011)：以能力為導向。強調(diào)學生是學習的中心，通過教學方法和課程上的改革和創(chuàng)新，幫助學生發(fā)展符合知識經(jīng)濟的思維和技能，開發(fā)創(chuàng)造力和思考能力。在大學教育上，倡導“少教多學”、因材施教、發(fā)展多元化教育、發(fā)展高水平大學教育、實施終身學習計劃等原則?！吧俳潭鄬W”(Teach Less，Learn More)是新加坡應對知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化進程而提出的新的教育理念，是“重思考的學校、好學習的國民”愿景的貫徹與落實，是新加坡教育改革思想在新時期的創(chuàng)新與發(fā)展。[3]

第四階段(2011年至今)：以價值為導向?；貧w以學生為本，強調(diào)價值觀教育，發(fā)展全人教育，重新界定“好學?！钡亩x為“照顧不同需求的學?！保ㄟ^不同的教育途徑使具有不同特長、興趣和學習能力的孩子都能發(fā)揮他們的潛能，為滿足各階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求服務。

教育在新加坡被視為對未來的重要投資，對教育的投入可謂不遺余力且逐年增長，即使在2008年～2009年危機期間，教育經(jīng)費投入依然得到大幅增加(從80億新元到87億新元)。新加坡政府的年度預算中教育開支僅次于國防開支，位居第二位，教育預算大約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.5%，占國家總預算的20%左右，教育投入不斷提高，如表1所示。

表1　新加坡政府的教育支出(億新元)

二、新加坡高等教育體系特點

新加坡高等教育是融匯東、西方教育體制成功的典范。政府始終將弘揚東西方文化精華、培養(yǎng)世界頂尖級人才、成為世界級研究型大學和全球教育中心作為其高等教育的根本宗旨、理念和定位。[4]截至目前，新加坡?lián)碛?所工藝教育學院(ITE)，有中區(qū)、東區(qū)和西區(qū)三個校園。五所理工學院和六所大學，如圖1 所示。大學教育、職業(yè)工藝教育、延續(xù)教育與培訓、行業(yè)培訓四位一體，構(gòu)建了新加坡學術(shù)與職業(yè)教育并重、上下銜接、左右溝通的教育和培訓體系，形成了因材施教的良好機制，[5]打造了面向就業(yè)市場、全球模式組合的人才培養(yǎng)和個人發(fā)展通道。

圖1　新加坡教育體系

目前新加坡職業(yè)教育的主體是工藝教育學院和五所理工學院。工藝教育學院專注于學生的職業(yè)能力的培養(yǎng)，類似于國內(nèi)的技工學校，以培養(yǎng)中等技術(shù)人才為目標，每年向社會培養(yǎng)提供各類技術(shù)人才2萬多人，是東南亞乃至世界上最龐大的職業(yè)技術(shù)院校之一，畢業(yè)生就業(yè)率達100%。[6]工藝教育學院的指導思想定位為“動手、動腦、用心”，人才培養(yǎng)模式為“重技能、強思考、育愛心”。目前，學校開設有100余門課程，每門課程都建有實驗環(huán)境，采用“實境學習”、“體驗學習”等模式，讓學生在真實的環(huán)境中開展教學。課程由三個模塊構(gòu)成：核心課程占總課時的80%；生活技能占總課時的15%；選修模塊占總課時的5%。課程設置更強調(diào)學生實踐能力的培養(yǎng)，實踐類課程占總課時的65%～70%，理論類課程占總課時的30%～35%。學生在畢業(yè)前至少有三個月的工廠實習。課程設置、教學內(nèi)容每3年進行一次調(diào)整，與業(yè)界保持一致，以適應市場需要。目前學院在校學生3萬人，教職員工2700余人，參照公務員管理。教師每5年需脫產(chǎn)半年到相關(guān)行業(yè)培訓學習，進行知識更新。

理工學院的定位是以就業(yè)市場為導向的高級職業(yè)教育，要培養(yǎng)更多的職業(yè)技術(shù)人才，其實踐教育和工業(yè)界保持密切關(guān)系，順應工業(yè)界需求做出改變。理工學院為新加坡經(jīng)濟造就了許多技術(shù)專業(yè)人才，整個社會對高等職業(yè)教育的認可度很高。五所理工學院根據(jù)市場需求開設多元化課程，專業(yè)各有側(cè)重，辦學特點各異，如南洋理工學院的辦學特點是“教學工廠、教學企業(yè)”模式、鮮明的“無界化”管理、“無貨架壽命”師資；共和理工學院的“問題啟發(fā)式”(Problem-Base Learning ,PBL)學習方法，每門課程由13個問題構(gòu)成，這些問題由具體的項目構(gòu)成，項目的難度將根據(jù)學生的學習進度逐步提高，教師在課堂上主要是引導、指導和觀察學生，更多的是靠學生主動去學習，課后，教師需要耗費大量精力，結(jié)合學生課堂的學習情況和項目實施情況給予評價，切實體現(xiàn)了“以學生為中心，少教多學”的理念。目前,“教學工廠”模式被工藝教育學院和各理工學院廣泛采用，有效推動了新加坡高等職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)的發(fā)展。2015年新加坡教育部工作重點之未來技能教育計劃中提出，增強中小學、理工學院和工藝教育學院的教育和職業(yè)指導；委任中等后教育機構(gòu)(包括理工學院和工藝教育學院)擔任協(xié)調(diào)員，協(xié)調(diào)17個快速發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域，以增強行業(yè)與教育機構(gòu)之間的協(xié)作。通過政策導向，確保行業(yè)與教育機構(gòu)的密切聯(lián)系。

大學教育推行精英教育。通過小學、中學、中學后教育階段不斷分流優(yōu)勝劣汰,中學后教育只有約25%的學生能進入大學學習，其中，初級學院約20%的學生能升入大學，理工學院約5%～10%的學生能升入大學，不同層次的學生有不同的學習通道。這種具有競爭機制的精英教育措施，使高素質(zhì)的學生接受高水平全面教育，為國家培養(yǎng)高素質(zhì)精英人才，提高教育效率，從而保證新加坡的命脈始終由社會精英和高素質(zhì)的國民掌握，為新加坡的高速發(fā)展做出了顯著的貢獻。[7]

三、新加坡南洋理工大學的發(fā)展理念

1965年新加坡獨立之后，南洋大學在1980年與新加坡大學合并為新加坡國立大學，實施雙語政策。由于上世紀70年代末新加坡的經(jīng)濟重組，需要大學為經(jīng)濟的快速騰飛培養(yǎng)相應的工程專才。[8]1981年南洋理工學院成立，開始走向獨立發(fā)展之路。1991年,南洋理工學院將國立教育學院納入旗下,升格為南洋理工大學(以下簡稱南大)，學校開始向綜合性大學方向發(fā)展。2006年，南大成為自治大學，教育部賦予大學獨立行政權(quán)，進行體制改革。

(一)自主辦學, 完善治理結(jié)構(gòu)

2005年，新加坡政府公布了《大學自主：邁向卓越巔峰》大學自主改革報告。2006年4月，南大正式成為自主大學，行政和財政更具自主性，但大學自主化不是商業(yè)化，政府給予75%經(jīng)費資助，25%來自學生的學費。同時，政府鼓勵大學積極向外爭取、籌募辦校資金，通過立法明確對高校的補貼政策，即政府根據(jù)社會捐贈的資金量，以1∶1的比例對其進行經(jīng)濟補貼。自主后學校在辦學策略、管理架構(gòu)等方面進行全方位的檢討，效仿斯坦福模式，重組領(lǐng)導層，成立了由20名資深學者、成功企業(yè)家和知名商界人士組成的大學校董會，作為大學的最高領(lǐng)導層，宏觀引導大學管理層實現(xiàn)愿景目標；成立了約1500人的教授大會，對學術(shù)事務提供反饋；參議50人，由教授大會投票選出，代表教授大會，與校領(lǐng)導商議行政事務；校務咨詢委員會 (9人) 由教授大會投票選出，由終身教職正教授組成，代表教授群體，為校領(lǐng)導提供常務咨詢，教授群體參與治校。其大學治理架構(gòu)如圖2所示。

圖2　大學治理架構(gòu)

(二)國際化戰(zhàn)略

南大的國際化戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在一方面是將世界引入南大。與全球30多個國家的250多個高等院校合作項目，平均每年接受交換生約1500人，南大約3萬3千人(2.3萬多名本科生及1萬多名研究生)，20%的本科生和38%的研究生來自全球73個國家。使用嚴格的招聘程序，從全球招聘最優(yōu)秀的人才，約65%以上的教研人員來自海內(nèi)外70個國家的國際教師，大多數(shù)本地教研人才也從國外得到高等教育學位，教員畢業(yè)自521所海外高等學府，嚴格的教師進退機制使南大擁有高水平師資，從制度層面保證了大學的發(fā)展戰(zhàn)略，保證了教師隊伍具有可持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。 第二方面是將南大推向世界。每年選派優(yōu)秀教師到世界一流大學去深造，超過60%的南大本科生畢業(yè)前參與海外經(jīng)驗項目，平均每年向外輸送5000多名交換生，至2020年將有80%的學生參與海外體驗計劃。來自約45個國家的400多個學術(shù)和工業(yè)界合作伙伴，與全球200多個學術(shù)界和工業(yè)界合作伙伴的700多個科研合作項目，遍布全球100多個國家的約20萬名校友。國際化戰(zhàn)略是南大國際排名迅速提升的重要原因之一。

(三)追求卓越，攀登巔峰

南大的愿景與使命定位為創(chuàng)新高科技，奠定全球性卓越大學；全方位培養(yǎng)跨學科的博雅人才，致力于構(gòu)建世界級研究型大學。[9]南大自主后，學校對終身教職人員進行了重新評聘，其中200名教師沒有通過評估，離開南大，空出的崗位學校采用嚴格的招聘程序和國際化薪酬，依照其辦學理念、發(fā)展愿景，按照大學董事會確定的發(fā)展規(guī)劃，選聘了一大批青年拔尖人才，極大地提升了師資隊伍的學術(shù)水準，提升了科研成果。南大2015年發(fā)展計劃主要體現(xiàn)在知識科技拓展創(chuàng)新、培育未來領(lǐng)袖人才、行政管理架構(gòu)改革、攀登五大戰(zhàn)略巔峰(可持續(xù)發(fā)展、新絲綢之路、新創(chuàng)意媒體、保健醫(yī)療體制科技和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)模式)和加強全球領(lǐng)先地位等方面。其中新創(chuàng)意媒體開拓了新的學習與教學模式，為南大教育與科研領(lǐng)域增添色彩，是最具跨學科潛力的巔峰。在政府的重視和支持下，南大憑借先進的辦學理念、獨特的教育體制、雄厚的師資力量，豐富多元的教學及研究經(jīng)驗，積極的改革意念、卓越的學術(shù)追求、嚴格的質(zhì)量管理和高水平的社會服務迅速躋身世界一流大學的行列。[10]據(jù)最新公布的QS世界排行榜，南大排名第13位，較去年躍升26個名次，據(jù)QS公布的最新2015亞洲大學排行榜，南大較去年成績上升3名，排名第4。

四、對我國高等教育的啟示

1.培養(yǎng)目標明確、辦學特色鮮明。新加坡教育體制中每個學校的發(fā)展和培養(yǎng)目標都有明確的定位，辦學特色鮮明，不存在同質(zhì)化問題。教育導向和政策與經(jīng)濟發(fā)展密切結(jié)合，新加坡的人力資源部，對于未來需要什么技能，有多少人才缺口，都會做出前瞻性的預估和計算，并制定出相應計劃。經(jīng)濟發(fā)展局在國外設有辦公室，了解其他國家的人才動向，并預測未來5年，新加坡會吸引哪一類投資，需要哪些技術(shù)來支持這些投資，這樣的人才需求有多大，大學必須做好準備培養(yǎng)合適的人才[11]。新加坡政府不會將工藝教育學院和理工學院升格為大學, 避免工藝人才、職業(yè)技術(shù)人才出現(xiàn)斷層。但國內(nèi)一些大學教育為滿足越來越多的學生升學期望和資源分配，在近十至十五年間紛紛把中職提升為?？疲瑢？铺嵘秊閷W院，學院再轉(zhuǎn)為大學，反而失去了辦學特色，人才培養(yǎng)與社會需求結(jié)合不夠緊密，出現(xiàn)了人才結(jié)構(gòu)的斷層。社會需要多元化人才，高校應結(jié)合本校的發(fā)展歷史和文化積淀，將學科專業(yè)建設與地方經(jīng)濟接軌，尋找學科優(yōu)勢領(lǐng)域，強化特色，培養(yǎng)多樣化、個性化和有創(chuàng)新能力的人才。

2.“以學生為中心、少教多學”。新加坡“少教多學”理念能有效激發(fā)學生對學習的興趣，強化學生的自主能力和積極主動的學習能力。研究新加坡“少教多學”理念，應當探究如何靈活、恰當?shù)靥幚怼吧俳獭迸c“多學”的關(guān)系，使教學更具實效性和針對性。此外，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的裂變式發(fā)展，傳播和獲取知識和信息的途徑發(fā)生了翻天覆地的變化，作為數(shù)字原民的教育對象的變化，給教師提出了更高要求，教學模式和教學手段等教學改革迫在眉睫。

3.雙語教育政策可資借鑒。新加坡現(xiàn)行的“多語并存，英語獨尊(英語和母語)”的語言政策是多語國家語言規(guī)劃的典范[12]，既充分體現(xiàn)了國內(nèi)各種族語言的平等，又統(tǒng)一了的國家意識，促進了國際交流。學習兩種語言可以更客觀、更直接地獲得另一個世界的經(jīng)驗與知識。深入研究新加坡語言政策對我國外語教育政策具有重要意義，應改變側(cè)重應試教育，忽略語言交際功能的現(xiàn)象。

4.嚴格的聘期制是保證教師隊伍具有競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。目前高校雖然建立了績效考核、目標考核制度、教師評聘機制等，但編制的存在導致人員流動困難，只能進、不能出的現(xiàn)象普遍存在，濫竽充數(shù)的現(xiàn)象屢見不鮮。取消編制管理，采用聘期制可激發(fā)高校辦學活力，科學合理地配置高等教育人力資源，實現(xiàn)“能者上，差者下”，保證教師隊伍的可持續(xù)競爭力。取消編制采用聘期制是高校改革的關(guān)鍵一步。

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[責任編輯：陳忻]

Study on the Policies in Singaporean Educational Reforms

Hu Ling Yu Hong

(School of Foreign Language, Neijiang Teachers College, Sichuan Neijiang 641112, China)

Abstract:This paper analyzes the educational guiding strategies and policies in Singapore during its stages of economic transformations and the features of its tertiary educational system. Based on analyzing the development ideas of Nanyang Technological University, it then discusses the implications for the educational models for talents in Chinese universities.

Keywords:Singapore; educational system; educational model for talents

收稿日期：2016-03-20

作者簡介：胡玲(1969-)，女，四川內(nèi)江人。內(nèi)江師范學院教授，主要研究方向為計算機應用、教務教學管理。 喻紅(1966-)女，四川內(nèi)江人，內(nèi)江師范學院教授，主要研究方向為二語習得、英語教育。

基金項目：四川省2013-2016年高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學改革項目(408)。

中圖分類號：G649

文獻標識碼：A

文章編號：1673—0429(2016)03—0094—06