中國(guó)制造業(yè)出口與拉美國(guó)家的合作：機(jī)遇與挑戰(zhàn)

王　飛

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所　北京　100007)

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中國(guó)制造業(yè)出口與拉美國(guó)家的合作：機(jī)遇與挑戰(zhàn)

王飛

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所北京100007)

【摘要】中國(guó)和拉美國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在21世紀(jì)后得到很大提升，目前已成為眾多國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴。目前，中國(guó)在拉美經(jīng)濟(jì)影響逐步擴(kuò)大，轉(zhuǎn)變當(dāng)前合作模式、推動(dòng)中拉合作轉(zhuǎn)型升級(jí)成為重點(diǎn)，這就要求雙方在制造業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步合作。隨著中拉產(chǎn)能合作基金開始運(yùn)行，雙方合作轉(zhuǎn)型將升級(jí)。與此同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)和阻力依舊存在。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)；拉美國(guó)家；制造業(yè)；產(chǎn)能合作

中國(guó)的整體實(shí)力在新世紀(jì)后得到顯著增強(qiáng)。隨著全球化進(jìn)程的日益推進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重要戰(zhàn)略組成。中國(guó)和拉美地區(qū)國(guó)家之間的貿(mào)易往來，自新世紀(jì)以來大幅度增加，中國(guó)企業(yè)在這一地區(qū)的投資也在迅速加大。當(dāng)前，拉美地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)最大的海外投資地。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展之后，面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。其中，制造業(yè)行業(yè)嚴(yán)重的“產(chǎn)能過?！敝萍s著我國(guó)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。水泥、有色金屬和鋼鐵等傳統(tǒng)基建行業(yè)以及光伏等新興產(chǎn)業(yè)，均出現(xiàn)了長(zhǎng)期均衡中實(shí)際產(chǎn)量超過最佳生產(chǎn)能力的現(xiàn)象。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速落入7%左右的增長(zhǎng)區(qū)間，國(guó)內(nèi)有限的需求以及政府對(duì)過剩行業(yè)提供出口退稅等優(yōu)惠，一大批企業(yè)開始將開拓海外市場(chǎng)定為發(fā)展目標(biāo)。但是，大量過剩的產(chǎn)能造成我國(guó)出口商品的價(jià)格較低，極易遭受貿(mào)易摩擦，造成自身利潤(rùn)受損。拉美國(guó)家作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表，與我國(guó)的貿(mào)易聯(lián)系日益密切，特別是“中拉整體合作”計(jì)劃推出后，越來越多的企業(yè)將進(jìn)軍拉美作為重要戰(zhàn)略方向。然而，目前我國(guó)的制造業(yè)企業(yè)與拉美的合作存在盲目性。

一、拉美主要國(guó)家相關(guān)經(jīng)濟(jì)情況

對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作以及我國(guó)企業(yè)走出去的前提，是目的地國(guó)家具有便利的投資環(huán)境以及相當(dāng)規(guī)模的市場(chǎng)需求。筆者在此從市場(chǎng)潛力、投資便利、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對(duì)巴西、阿根廷、智利、哥倫比亞和秘魯?shù)壤牢宕髧?guó)①進(jìn)行評(píng)估。

(一)市場(chǎng)潛力

根據(jù)聯(lián)合國(guó)《人類發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)，2013年巴西總?cè)丝谶_(dá)到2億，是全球人口第五大國(guó)家，且為拉丁美洲人口最多的國(guó)家。其他國(guó)家中，哥倫比亞、阿根廷和秘魯3國(guó)的總?cè)丝跀?shù)均超過3000萬，人口年均增長(zhǎng)率保持在1%左右。智利是5國(guó)中人口最少的國(guó)家，2013年總?cè)丝跒?760萬，年均增長(zhǎng)率為0.9%。在人口分布方面，阿根廷城市人口比重最高，達(dá)到92.8%。其次是智利(89.6%)和巴西(85.2%)。秘魯和哥倫比亞的城市人口比重在5國(guó)中最低，分別為77.9%和75.8%。從人口方面來衡量5國(guó)的市場(chǎng)潛力，巴西人口數(shù)量最多，城市人口比重相對(duì)較高，因此市場(chǎng)潛力明顯超過其他4個(gè)國(guó)家；智利的人口數(shù)量雖然最小，但城市人口比重較大。因此除巴西之外，其余幾個(gè)國(guó)家在人口方面差別不大。

雖然人口可以衡量某個(gè)國(guó)家的整體需求潛力，但是有效需求水平還取決于該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。經(jīng)濟(jì)總量，是一國(guó)市場(chǎng)潛力最重要的衡量指標(biāo)。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)(圖1)，樣本國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量分為兩組，巴西(右軸)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模自2010年超過2萬億美元后，其經(jīng)濟(jì)總量一直穩(wěn)居世界前10位。另外4個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比巴西小很多，除阿根廷自2011年超過5千億美元外，其余國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量均在此之下。

圖1五國(guó)經(jīng)濟(jì)總量(2007-2013)，單位：百億美元

資料來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，http://data.worldbank.org/

除了經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率同樣是衡量一國(guó)市場(chǎng)潛力的重要指標(biāo)。拉丁美洲國(guó)家在新世紀(jì)以來，依靠全球初級(jí)產(chǎn)品繁榮周期帶來的福祉，實(shí)現(xiàn)了一輪高速增長(zhǎng)，地區(qū)平均增長(zhǎng)率達(dá)到5%左右。但全球金融危機(jī)使拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期戛然而止，根據(jù)圖2所示，除秘魯外，其余4個(gè)國(guó)家在2008年的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大幅下降。而在2009年，5個(gè)主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率進(jìn)一步下降，巴西和智利甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，秘魯雖然表現(xiàn)最好，也只有1.11%的增長(zhǎng)。2010年，5個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率實(shí)現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)，阿根廷、巴西和秘魯?shù)脑鲩L(zhǎng)率均達(dá)到7%以上。但好景不長(zhǎng)，由于拉美國(guó)家受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期的影響，自2012年以來各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速普遍下降。2014年，巴西和阿根廷兩個(gè)南方共同市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均在1%以下，而其余3個(gè)太平洋聯(lián)盟國(guó)家的表現(xiàn)相對(duì)較好，哥倫比亞的經(jīng)濟(jì)增速則最為穩(wěn)定。

圖2五國(guó)經(jīng)濟(jì)增速(2007-2014)，單位：%

資料來源：EIU數(shù)據(jù)庫(kù)，https://www.countrydata.bvdep.com/ip

根據(jù)以上分析，南美洲5國(guó)市場(chǎng)潛力目前看來并不樂觀。巴西作為地區(qū)性大國(guó)，國(guó)內(nèi)人口眾多，經(jīng)濟(jì)總量可觀，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率自2012年以來每況愈下，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性困難未能得到很好的解決，通貨膨脹高企，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率表現(xiàn)低迷，甚至在2015年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。阿根廷的情況和巴西類似。由于自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，阿根廷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大大低于全球金融危機(jī)之前的水平。智利、哥倫比亞和秘魯3國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)總量跟巴西相比相去甚遠(yuǎn)，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2011年后一直高于巴西和阿根廷，并且未來預(yù)期也明顯優(yōu)于南共市兩大國(guó)。因此，從市場(chǎng)潛力來看，未來太平洋聯(lián)盟國(guó)家的潛力高于南共市國(guó)家。

(二)FDI流入規(guī)模和投資環(huán)境

外國(guó)直接投資，一直是拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要因素。歷史上，19世紀(jì)后期到第一次世界大戰(zhàn)之前以及20世紀(jì)60-70年代，拉丁美洲國(guó)家均依靠大量外國(guó)資本實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。上世紀(jì)末到本世紀(jì)初是拉美國(guó)家吸收外國(guó)資本的第三次高峰。雖然全球金融危機(jī)使其在2009年吸收外資減少，但隨后在2010年便恢復(fù)至金融危機(jī)前的水平。2013年，流入拉美地區(qū)的FDI達(dá)到了歷史高峰，為1.88億美元②，比2012年的總吸收(1.77億美元)高出6.2%。這意味著2010年FDI流入恢復(fù)增長(zhǎng)以來，拉美地區(qū)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)3年的FDI吸收穩(wěn)定趨勢(shì)[1]。但是，不同區(qū)域表現(xiàn)出的特點(diǎn)也不同。2013年，南美洲整體吸收外國(guó)直接投資比2012年縮水119.3億美元，同比下降8%。其中，阿根廷、巴西、智利和秘魯均出現(xiàn)不同程度的減少，而智利的下降為29%，成為當(dāng)年南美洲國(guó)家吸收FDI下降最多的國(guó)家。

根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，全球金融危機(jī)以來，5國(guó)吸收FDI總量基本占拉美總吸收的60%以上，2011年和2012年均突破70%，分別達(dá)到72.2%和75.5%。其中，巴西一直是該地區(qū)吸收FDI最多的國(guó)家，占拉美地區(qū)總體的30%以上，其次是智利，達(dá)到10%以上。

表1五國(guó)FDI流入總量及區(qū)域占比(2008-2013)，單位：億美元，%

阿根廷巴西智利哥倫比亞秘魯金額占比金額占比金額占比金額占比金額占比200897.37.0450.632.2155.211.1106.07.669.25.0200940.24.8259.531.0128.915.471.48.564.37.72010113.38.8485.137.5153.711.967.55.284.66.52011107.26.3666.639.3234.413.8134.17.982.34.92012121.26.8652.736.9285.416.1155.38.8122.46.9201390.84.8640.534.0202.610.8167.78.9101.75.4

資料來源：ECLAC, “Foreign Direct Investment in Latin America and the Caribbean 2013”, Santiago, Chile, 2014：33.

具體到外國(guó)直接投資的流入部門，新世紀(jì)以來拉美地區(qū)國(guó)家“去制造業(yè)化”和“初級(jí)產(chǎn)品出口化”程度加深，F(xiàn)DI流入的產(chǎn)業(yè)分布也發(fā)生著明顯的變化。20世紀(jì)90年代之前，礦業(yè)和制造業(yè)部門吸收的外國(guó)直接投資最多。90年代后，金融運(yùn)輸和通訊等服務(wù)業(yè)成為吸收FDI最多的產(chǎn)業(yè)部門。全球經(jīng)濟(jì)“大緩和”以來，伴隨著拉美國(guó)家自2003年開始的“黃金增長(zhǎng)”，國(guó)際原材料的需求量和價(jià)格顯著上升，拉美國(guó)家的出口開始重新走上單一的初級(jí)產(chǎn)品集中化的道路。在資源開采和加工部門的外國(guó)直接投資總額，也明顯增加，這一特點(diǎn)在南美洲自然資源出口型國(guó)家則更為突出(表2)。智利和哥倫比亞這兩個(gè)資源出口型國(guó)家尤為明顯，智利2011年和2012年自然資源部門吸收的FDI總量高于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩個(gè)部門，而哥倫比亞則從2008年以來一直保持了這一趨勢(shì)。個(gè)別年份，自然資源部門吸收的FDI總量甚至超過其余兩部門吸收之和。

表25國(guó)FDI流入產(chǎn)業(yè)分布(2008-2013)，單位：億美元

產(chǎn)業(yè)200820092010201120122013阿根廷自然資源9.08.330.66.629.1-制造業(yè)64.23.348.553.145.7-服務(wù)業(yè)33.316.621.042.045.5-巴西自然資源150.974.9183.663.090.4167.8制造業(yè)158.0128.0204.2316.6256.2211.4服務(wù)業(yè)137.063.395.1284.9304.5260.0智利自然資源46.071.550.3137.9152.3-制造業(yè)15.78.15.715.934.5-服務(wù)業(yè)87.349.497.775.5116.5-哥倫比亞自然資源52.454.846.076.778.181.0制造業(yè)17.56.26.98.517.627.0服務(wù)業(yè)36.110.414.548.859.760.1

注：秘魯數(shù)據(jù)缺失，但根據(jù)先前的報(bào)告，2008年之前秘魯?shù)腇DI吸收主要流入自然資源領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)，制造業(yè)部門的吸收相對(duì)較少。

資料來源：ECLAC. Foreign Direct Investment in Latin America and the Caribbean 2013[Z]. Santiago:Chile. 2014.

根據(jù)FDI的流入規(guī)模和流入產(chǎn)業(yè)分布的數(shù)據(jù)可以看出，由于5國(guó)出現(xiàn)“去制造業(yè)化”趨勢(shì)，F(xiàn)DI流入制造業(yè)部門的數(shù)量和比例均在下降，尤其是智利和哥倫比亞等高度初級(jí)產(chǎn)品出口化國(guó)家。因此，在這些國(guó)家的投資市場(chǎng)空間有待拓寬。而根據(jù)世界銀行的投資環(huán)境指標(biāo)③，樣本國(guó)家的投資環(huán)境可以分成兩類：南共市國(guó)家和太平洋聯(lián)盟國(guó)家。巴西和阿根廷的營(yíng)商指數(shù)排名自2009年以來基本未發(fā)生變化，排在120位左右，巴西略有提升，而阿根廷的排名逐年下降；智利、哥倫比亞和秘魯3國(guó)的排名相對(duì)靠前，相比2009年智利位次下降，而哥倫比亞和秘魯?shù)玫搅颂嵘?014年，巴西和阿根廷兩個(gè)南共市國(guó)家的營(yíng)商指數(shù)排名，在全球189個(gè)國(guó)家中分別只排在第120位和124位；智利、哥倫比亞和秘魯3個(gè)太平洋聯(lián)盟國(guó)家的排名相對(duì)靠前，分別為第41、34和35位。

綜上，根據(jù)FDI流入規(guī)模和投資環(huán)境來看，南美洲5國(guó)大致可以分為兩類：南共市國(guó)家和太平洋聯(lián)盟國(guó)家。南共市國(guó)家中，巴西的FDI流入規(guī)模最大，但是全球金融危機(jī)后出現(xiàn)自然資源部門吸收增多的現(xiàn)象；阿根廷雖然總吸收規(guī)模相對(duì)較小，而制造業(yè)部門的吸收總量也在下降。此外，巴西和阿根廷兩國(guó)的營(yíng)商環(huán)境并不優(yōu)越，在這兩個(gè)國(guó)家進(jìn)行投資面臨較大的障礙。太平洋聯(lián)盟的3個(gè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境盡管相對(duì)較好，但FDI流入近些年出現(xiàn)了明顯的自然資源部門集中的現(xiàn)象，這與其國(guó)內(nèi)制造業(yè)的萎縮分不開。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制造業(yè)發(fā)展水平

工業(yè)是指以機(jī)器和機(jī)器體系為勞動(dòng)手段進(jìn)行生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)部門，是經(jīng)濟(jì)的支柱。工業(yè)又分為采掘業(yè)和制造業(yè)兩大部類：采掘、冶煉及原材料工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品鏈條長(zhǎng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)顯著、資本技術(shù)密集等特點(diǎn)；而制造業(yè)是指對(duì)原材料(采掘業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品)進(jìn)行加工或再加工，以及對(duì)零部件裝配的工業(yè)部門的總稱，標(biāo)志著一國(guó)的技術(shù)發(fā)展水平。

經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)期的進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，樣本國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1980年代開始已經(jīng)基本穩(wěn)定，形成了以服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。但是，最近幾年這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到眾多結(jié)構(gòu)性障礙，過早進(jìn)入“去制造業(yè)化”階段成為經(jīng)濟(jì)維持可持續(xù)增長(zhǎng)的最大阻力。表3是2008-2014年5個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，除哥倫比亞外，其余幾個(gè)國(guó)家根據(jù)增加值計(jì)算的工業(yè)部門占比出現(xiàn)了明顯的下降趨勢(shì)，而哥倫比亞也在個(gè)別年份出現(xiàn)了下降，因此“去工業(yè)化”是5個(gè)國(guó)家的相同趨勢(shì)。

表3五國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(2008-2014)，單位：%

時(shí)間產(chǎn)業(yè)部門巴西阿根廷智利哥倫比亞秘魯2008農(nóng)業(yè)5.409.923.637.527.73工業(yè)27.4432.5438.4935.4939.19服務(wù)業(yè)67.1657.5457.8857.0053.072009農(nóng)業(yè)5.257.583.577.477.89工業(yè)25.6932.1338.0234.5036.98服務(wù)業(yè)69.0660.3058.4158.0455.142010農(nóng)業(yè)4.8510.103.467.107.21工業(yè)27.3631.2239.5634.9638.41服務(wù)業(yè)67.7958.6856.9857.9454.382011農(nóng)業(yè)5.1210.703.586.857.51工業(yè)27.1731.1138.7037.5838.95服務(wù)業(yè)67.7158.1957.7255.5753.552012農(nóng)業(yè)5.279.093.396.337.45工業(yè)25.3630.5036.3237.7936.79服務(wù)業(yè)69.3760.4160.3055.8955.762013農(nóng)業(yè)5.639.753.445.967.27工業(yè)24.3829.8735.2937.2036.78服務(wù)業(yè)69.9960.3961.2756.8455.952014農(nóng)業(yè)5.6010.113.506.287.00工業(yè)23.4029.5033.9036.0135.50服務(wù)業(yè)71.0060.4062.6057.7257.50

資料來源：EIU數(shù)據(jù)庫(kù)，https://www.countrydata.bvdep.com/ip

全球金融危機(jī)使世界各國(guó)重新審視自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。美國(guó)首先提出要“重返制造業(yè)”，希望通過重新發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)走出經(jīng)濟(jì)衰退，重點(diǎn)是生命科學(xué)、材料、信息、軍工和航天等高端制造業(yè)的領(lǐng)域。對(duì)于拉美國(guó)家來說，2005年之后“去制造業(yè)化”同時(shí)出現(xiàn)在巴西、阿根廷、智利、哥倫比亞和秘魯?shù)鹊貐^(qū)性大國(guó)，這些國(guó)家的制造業(yè)部門在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值當(dāng)中的比例逐年下降。在這一趨勢(shì)下，這些國(guó)家的出口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“初級(jí)產(chǎn)品化”趨勢(shì)。2012年全球經(jīng)濟(jì)“二次探底”后，阿根廷、巴西等地區(qū)性大國(guó)紛紛提出“再工業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，希望以重新振興本國(guó)制造業(yè)部門為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

圖3是5國(guó)2005年以來制造業(yè)的增長(zhǎng)趨勢(shì)。以全球金融危機(jī)為分水嶺，在此之前各國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)率較高，阿根廷和秘魯甚至一度達(dá)到9%以上的年增長(zhǎng)率。全球金融危機(jī)使除哥倫比亞以外國(guó)家的制造業(yè)在2009年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，巴西最為嚴(yán)重，制造業(yè)萎縮9.4%。2010年和2011年各國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)率得到回升，但于2012年，巴西和阿根廷再次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，智利和哥倫比亞也出現(xiàn)了不同程度的下降。2014年除哥倫比亞外，其余國(guó)家的制造業(yè)均再次出現(xiàn)萎縮，巴西-3.8%的負(fù)增長(zhǎng)高于其余國(guó)家。

圖3五國(guó)制造業(yè)增速(2005-2014)，單位：%

資料來源：EIU數(shù)據(jù)庫(kù)，https://www.countrydata.bvdep.com/ip

(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量的增長(zhǎng)和質(zhì)量的改善是發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)中各類交易正常流通的條件。尤其在發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平對(duì)社會(huì)福利以及繁榮程度起到了決定性作用。此外，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)提高生產(chǎn)率、私人投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以起到積極作用。根據(jù)世界銀行對(duì)企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全球六大區(qū)域中，拉美和加勒比地區(qū)企業(yè)認(rèn)為該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差的比例排在首位，有50%以上的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施水平較差[2]。而根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織對(duì)全球五大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量指標(biāo)的排名來看，拉美和加勒比地區(qū)平均水平在134個(gè)國(guó)家中排在第80位，僅高于撒哈拉以南非洲地區(qū)[2]20。此外，世界經(jīng)濟(jì)論壇全球競(jìng)爭(zhēng)力排名中④，5國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排名也相對(duì)靠后。在所選144個(gè)樣本國(guó)家中，巴西、哥倫比亞、秘魯和阿根廷分別排在第76、84、88和89位，智利雖然排名相對(duì)較高，但也只排在第49位。

拉丁美洲地區(qū)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面普遍面臨的問題，是發(fā)展水平低和投資不足。過去10年間，拉美和加勒比地區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例平均約為2.7%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)的數(shù)據(jù)，2012年拉美地區(qū)國(guó)家用于交通領(lǐng)域、能源、通訊及水務(wù)和衛(wèi)生設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施的投資，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均值僅為3.49%。以瀝青公路占全國(guó)總公路的百分比計(jì)算，巴西為12%，智利為21%，秘魯為14%，哥倫比亞為13%，阿根廷最高，也只有31%。港口和鐵路建設(shè)等方面也存在較大的缺口。以巴西為例，作為南美洲海岸線較長(zhǎng)的國(guó)家，主要港口只有桑托斯、里約、阿雷格里和維多利亞4個(gè)，發(fā)展明顯滯后的港口基礎(chǔ)設(shè)施難以為巴西的進(jìn)出口規(guī)模提供保證。桑托斯港日均運(yùn)貨車可達(dá)1200輛，而貨車在碼頭的卸貨時(shí)間卻長(zhǎng)達(dá)24-36個(gè)小時(shí)，雨季則更久。

二、中國(guó)和拉美國(guó)家在制造業(yè)領(lǐng)域合作的可能性

改革開放以來，中國(guó)的制造業(yè)保持了年均12%-14%的增長(zhǎng)率，增長(zhǎng)速度和持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)度為全球第一。以制造業(yè)增加值計(jì)算，2006年和2010年，中國(guó)分別超過日本和美國(guó)，成為全球第一制造業(yè)大家，并且獲得“世界工廠”的稱號(hào)。中國(guó)在高鐵、港口和機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，擁有世界一流的成熟技術(shù)和強(qiáng)大的裝備生產(chǎn)能力。2013年，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品有220項(xiàng)產(chǎn)量達(dá)到全球第一，其中船舶、計(jì)算機(jī)、空調(diào)和冰箱等制成品的產(chǎn)量超過全球總產(chǎn)量的50%。而與此同時(shí)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“新常態(tài)”，國(guó)內(nèi)需求有限，出現(xiàn)了“產(chǎn)能過?！爆F(xiàn)象。在我國(guó)優(yōu)勢(shì)行業(yè)產(chǎn)能過剩的背景下，通過政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)和商業(yè)運(yùn)作“三位一體”的發(fā)展模式，促進(jìn)我國(guó)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)部門走出去，成為中國(guó)目前產(chǎn)業(yè)政策的重要方面。

目前，中國(guó)已經(jīng)成為眾多拉美國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品是出口到拉美最主要的產(chǎn)品組成。中拉“1+3+6”合作新框架的提出，將制造業(yè)視為未來實(shí)現(xiàn)中拉產(chǎn)業(yè)對(duì)接的重要渠道，為中拉制造業(yè)領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了更廣闊的機(jī)會(huì)。中拉在制造業(yè)部門的合作不但可以有效解決我國(guó)部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩壓力，也有利于幫助拉美國(guó)家實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”目標(biāo)。

(一)我國(guó)產(chǎn)能過剩⑤問題嚴(yán)重

由于“地方GDP主義”造成大規(guī)模的投資和國(guó)有企業(yè)“軟預(yù)算約束”的影響，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要威脅之一。自改革開放以來，我國(guó)共出現(xiàn)了3次比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩周期。前兩次分別是1984-1988年的重復(fù)建設(shè)，和上世紀(jì)末到本世紀(jì)初的盲目投資。第三次發(fā)生在全球金融危機(jī)后，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激造成無論是屬于高耗能的電解鋁、鋼鐵制造，還是新興產(chǎn)業(yè)的光伏太陽能和風(fēng)電，以及造船和平板玻璃等行業(yè)，均出現(xiàn)了“產(chǎn)能過?！钡膭?shì)頭[3]148。

在自然資源部門，我國(guó)的鋼鐵、煤炭、水泥和電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能，出現(xiàn)較大規(guī)模的過剩生產(chǎn)能力。2007年前，我國(guó)的粗鋼產(chǎn)能利用率在83%以上， 2012年只有72%。電解鋁行業(yè)同樣出現(xiàn)產(chǎn)能總量過剩和區(qū)域結(jié)構(gòu)性過剩的特征，2012年該行業(yè)產(chǎn)能利用率為72%，凈利潤(rùn)9.3億元，而在2013年產(chǎn)能利用率下降到69%，出現(xiàn)全行業(yè)虧損[3]149。截至2012年底，全國(guó)煤礦總產(chǎn)能約39.6億噸，產(chǎn)能建設(shè)超前3億噸左右。我國(guó)的水泥行業(yè)早在2003年就出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的苗頭，2012年產(chǎn)能利用率為72.7%，在房地產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)快速發(fā)展的需求推動(dòng)下，眾多行業(yè)紛紛涌入水泥行業(yè)，致使產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。在一些高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)部門，同樣也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。根據(jù)中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)造船完工量、新接訂單量和手持訂單量占全球市場(chǎng)份額均有不同程度的提高，已連續(xù)3年位居世界第一。但是，中國(guó)有過半船企，尤其是小型企業(yè)，卻接近“零”接單[4]。根據(jù)天則經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的研究報(bào)告，除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩外，一些新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，如太陽能電池產(chǎn)能過剩達(dá)95%，風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能利用低于60%。

我國(guó)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象規(guī)模大，涉及行業(yè)廣，而工業(yè)部門又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱，大量行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重影響了行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量造成威脅。此外，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要依靠更多的投資來支持，勢(shì)必累積更高的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而本就屬于資金密集型的產(chǎn)能過剩行業(yè)，將會(huì)使自身風(fēng)險(xiǎn)傳遞到銀行部門加大金融部門的不穩(wěn)定性。面對(duì)我國(guó)制造業(yè)出現(xiàn)的大規(guī)模產(chǎn)能過剩，淘汰落后產(chǎn)能和積極開拓未來市場(chǎng)需求，成為成功化解和治理這一問題的短期關(guān)鍵所在。在開拓市場(chǎng)需求方面，積極培育和發(fā)展海外市場(chǎng)，承攬重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)以及能源項(xiàng)目，不但能夠帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的出口，消化國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)能，還有利于塑造中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際品牌和地位，幫助一些企業(yè)扭虧為盈。

(二)拉美國(guó)家從中國(guó)的制成品進(jìn)口

2013年，中國(guó)成為全球第一大貨物貿(mào)易大國(guó)，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易達(dá)到新的高度。隨著我國(guó)構(gòu)建“對(duì)外開放新體制”由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的不斷邁進(jìn)，提高出口的質(zhì)量和高附加值出口產(chǎn)品的比重，是未來我國(guó)主動(dòng)參與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則制定、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的有效途徑。拉丁美洲國(guó)家和中國(guó)之間的貿(mào)易往來在本世紀(jì)初開始加速，年均增長(zhǎng)率達(dá)到30%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，由于比較優(yōu)勢(shì)、專業(yè)化程度和市場(chǎng)需求存在差異，我國(guó)主要從拉美地區(qū)進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品和原材料，出口制成品⑥。在“未來10年內(nèi)中拉貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5000億美元”的目標(biāo)⑦下，擴(kuò)大拉美國(guó)家從中國(guó)的制成品進(jìn)口額，將是一個(gè)有利于實(shí)現(xiàn)雙贏的渠道。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)Comtrade的數(shù)據(jù)，2008年以來，樣本國(guó)家從中國(guó)進(jìn)口制成品⑧占其總制成品進(jìn)口的比重，均超過各自從中國(guó)進(jìn)口所有商品占其總進(jìn)口的比例，說明這些國(guó)家對(duì)來自中國(guó)的制成品有更大的偏好。根據(jù)表4所示，智利、哥倫比亞和秘魯3個(gè)太平洋聯(lián)盟國(guó)家從中國(guó)進(jìn)口制成品占其制成品總進(jìn)口的比重，明顯高于巴西和阿根廷兩個(gè)南共市國(guó)家，自2009年以來這一比例均達(dá)到20%以上，并且呈現(xiàn)出逐年升高的趨勢(shì)。這一現(xiàn)象反映出太平洋聯(lián)盟國(guó)家對(duì)中國(guó)制成品的偏好以及這些國(guó)家的市場(chǎng)潛力較大，但同時(shí)說明相比南共市國(guó)家，這些國(guó)家國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策和“再工業(yè)化”戰(zhàn)略并不明顯。

表45國(guó)從中國(guó)進(jìn)口占其進(jìn)口的比重(所有商品和SITC6+7)，單位：%

巴西阿根廷智利哥倫比亞秘魯總體6+7總體6+7總體6+7總體6+7總體6+7200811.616.912.412.913.217.111.614.111.620.0200912.517.312.413.614.517.112.513.112.521.1201014.220.413.515.816.820.414.216.714.224.5201114.521.314.217.916.921.614.518.414.524.3201215.322.614.518.318.022.715.321.615.326.1201315.623.115.419.919.725.415.623.815.627.2

資料來源：聯(lián)合國(guó)Comtrade數(shù)據(jù)庫(kù)，http://comtrade.un.org/

(三)我國(guó)與拉美國(guó)家的制造業(yè)合作

目前，中國(guó)企業(yè)在拉美的投資，85%左右集中在能源和礦產(chǎn)等領(lǐng)域，制造業(yè)方面的合作相對(duì)滯后。2015年李克強(qiáng)總理訪問巴西等南美洲4國(guó)，與所有國(guó)家均簽署了國(guó)際產(chǎn)能合作諒解備忘錄，通過在政府層面率先確立合作機(jī)制，將為未來具體合作提供保證。中國(guó)除了與這些國(guó)家在能源、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作外，未來在汽車、鋼鐵、機(jī)械等傳統(tǒng)和核心制造業(yè)部門的產(chǎn)能合作都將成為促進(jìn)我國(guó)過剩產(chǎn)能走出去、提升南美洲國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要渠道。

巴西是拉美地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟。在進(jìn)口替代工業(yè)化時(shí)期，巴西就建立了完整的工業(yè)體系。巴西的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵、飛機(jī)、汽車制造以及造船等部門，而其核電、通訊、電子信息和軍工等行業(yè)的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)。根據(jù)CAF-拉丁美洲開發(fā)銀行的估計(jì)，巴西的基礎(chǔ)設(shè)施和城市化項(xiàng)目的投資缺口為1萬億雷亞爾，合3000多億美元。2012年8月，政府宣布投入總額657億美元修建或擴(kuò)建國(guó)內(nèi)7500公里公路和1萬公里鐵路。此后，又計(jì)劃在2014至2018年間投入4140億美元改善其基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)投資項(xiàng)目將覆蓋油氣、交通、電力和給排水等多個(gè)領(lǐng)域。

中國(guó)在巴西經(jīng)歷了3次投資浪潮。上世紀(jì)末本世紀(jì)初，中國(guó)對(duì)巴西的原材料領(lǐng)域進(jìn)行投資，2005年后中國(guó)投資于巴西的工業(yè)領(lǐng)域。2014年中巴建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，以中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)在巴西中標(biāo)輸電工程以及“兩洋鐵路”的提出為標(biāo)志，中國(guó)在巴西的投資集中到能源、鐵路和汽車等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。但是由于巴西的工業(yè)政策存在缺陷，大幅度減稅的優(yōu)惠政策不斷擴(kuò)大政府的預(yù)算赤字卻未能刺激發(fā)展，再加上巴西經(jīng)濟(jì)目前處于衰退期，工業(yè)生產(chǎn)停滯不前，中國(guó)和巴西在制造業(yè)領(lǐng)域的合作并不使人樂觀。

阿根廷的工業(yè)發(fā)展建立在對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的加工之上，后來逐步發(fā)展到擁有較為齊全的工業(yè)部門，涵蓋食品加工、汽車、機(jī)械制造、石油化工和鋼鐵等部門。全球金融危機(jī)后，阿根廷政府重新推行進(jìn)口替代戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)部門進(jìn)行保護(hù)，并且鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大工業(yè)投資，從家用電器行業(yè)開始逐漸擴(kuò)展到整個(gè)制造業(yè)。

中國(guó)和阿根廷在工業(yè)和制造業(yè)部門的合作多為“項(xiàng)目融資”的合作模式，基什內(nèi)爾-塞佩尼克水電站、貝爾格拉諾貨運(yùn)鐵路改造等中阿合作項(xiàng)目是代表。通過發(fā)揮金融對(duì)合作項(xiàng)目的“助推器”作用，帶動(dòng)了中方對(duì)阿方的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人員培訓(xùn)，而越來越多的使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、設(shè)備和服務(wù)，會(huì)有利于促進(jìn)關(guān)聯(lián)阿根廷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年初，中國(guó)南車四方股份公司先后兩次獲得709輛、總額近10億美元的阿根廷城際動(dòng)車組供貨合同，成為我國(guó)城際動(dòng)車組出口量最大的一筆訂單。2015年中國(guó)內(nèi)燃動(dòng)車組首次出口阿根廷，也是中國(guó)企業(yè)在南美內(nèi)燃動(dòng)車組市場(chǎng)的最大訂單。用于阿根廷布宜諾斯艾利斯貝爾萊諾南線運(yùn)營(yíng)的內(nèi)燃動(dòng)車組，最高運(yùn)行時(shí)速達(dá)到100公里，居全球同類產(chǎn)品之首。

與巴西和阿根廷相比，太平洋聯(lián)盟中的南美洲國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較差，制造業(yè)發(fā)展水平較低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有限。哥倫比亞計(jì)劃在2011年—2021年投資490億美元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中公路建設(shè)280億美元，鐵路106億美元，河流和航道16億美元，港口16億美元，機(jī)場(chǎng)10億美元，城市交通設(shè)施71億美元。哥倫比亞從2014年開始推進(jìn)的“第二個(gè)國(guó)家發(fā)展四年規(guī)劃(2014-2018)”，預(yù)算規(guī)模達(dá)3500億美元，其中30%將投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是信息通信技術(shù)、交通系統(tǒng)等領(lǐng)域。哥倫比亞未來數(shù)年的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展重點(diǎn)，是第4代公路計(jì)劃項(xiàng)下的28個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目，總投資預(yù)計(jì)將達(dá)1431億美元。其中，第1批項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)里程為1628公里，投資額46.8億美元；第2批項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)里程為1800公里，投資額45.7億美元；第3批項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)里程為2240公里，投資額39億美元[5]。另外，秘魯目前也宣布了總計(jì)137億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃。2014年，拉美地區(qū)14個(gè)制造業(yè)部門中，汽車、金屬冶煉加工、交通設(shè)施及裝備等行業(yè)增速最快，因此在這些領(lǐng)域中拉合作的空間更為廣泛[6]。

三、存在的風(fēng)險(xiǎn)和阻力

2015年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，提出與重點(diǎn)國(guó)家建立產(chǎn)能合作機(jī)制，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。其中，巴西和秘魯?shù)饶厦乐迖?guó)家均在重點(diǎn)國(guó)家之列。未來，我國(guó)將簡(jiǎn)政放權(quán)，深化境外投資管理體制，提高企業(yè)境外投資的便利化程度。與此同時(shí)，在貨物通關(guān)、人員出入境、貨幣結(jié)算、稅務(wù)合作等方面，為企業(yè)開展國(guó)際合作鋪路架橋[7]。但是，由于拉美國(guó)家的實(shí)際情況特殊，且國(guó)家間較大的差異，我國(guó)剩余產(chǎn)能轉(zhuǎn)出未必能在拉美得到消化。因此，未來中拉之間的產(chǎn)能合作還面臨一些風(fēng)險(xiǎn)和阻力。

(一)直接的貨物貿(mào)易存在著匯率風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，由于美元仍然是主要的國(guó)際結(jié)算貨幣，我國(guó)出口商和拉美國(guó)家進(jìn)口商之間要進(jìn)行兩次換匯，一旦未進(jìn)行對(duì)沖交易，雙方都將面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。以我國(guó)的徐工集團(tuán)為例，徐工巴西是其第三大子公司，總資產(chǎn)27.87億元，是徐工集團(tuán)首個(gè)海外全資生產(chǎn)基地，涵蓋了起重機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)、平地機(jī)等主營(yíng)工程機(jī)械產(chǎn)品。這一項(xiàng)目投資額達(dá)到2億美元，具有每年7000臺(tái)工程機(jī)械的生產(chǎn)能力。2014年，徐工集團(tuán)巴西投資有限公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4.63億美元，凈利潤(rùn)-2.33億美元，造成公司業(yè)績(jī)大幅下降。2015年，第一季度預(yù)計(jì)凈利潤(rùn)的虧損額將達(dá)到3.6億-4.4億美元。[8]該企業(yè)在巴西虧損的主要原因是匯率變動(dòng)，嚴(yán)重貶值的雷亞爾導(dǎo)致了結(jié)算期間價(jià)值的損失。

(二)政治風(fēng)險(xiǎn)是拉美地區(qū)國(guó)家重要的風(fēng)險(xiǎn)之一

政治風(fēng)險(xiǎn)，是主權(quán)國(guó)家的政府決策和行為、或主權(quán)國(guó)家社會(huì)事件或社會(huì)條件變化，造成他國(guó)出口商、銀行或投資者不能收回或不能按時(shí)收回貸款、貸款及利息、投資以及相關(guān)收益的可能性。當(dāng)前，從中國(guó)企業(yè)和拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作角度看，政治風(fēng)險(xiǎn)主要包括國(guó)家行為和國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)。例如：阿根廷在2012年強(qiáng)制西班牙石油企業(yè)國(guó)有化；2015年又宣布鐵路國(guó)有化，這無疑會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)和計(jì)劃參加阿根廷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。當(dāng)前，巴西和阿根廷等國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)糟糕，國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)上升趨勢(shì)較明顯，這會(huì)給中國(guó)與其制造業(yè)合作形成壓力。

(三)自身人事問題和不同工資制度存在隱患

由于拉美國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏流動(dòng)性，工人素質(zhì)和我國(guó)相比存在差距以及工作時(shí)間和制度等存在差異，眾多中國(guó)企業(yè)前往拉美往往傾向于帶去自己的工人。但這樣的選擇往往會(huì)遭遇來自當(dāng)?shù)毓?huì)和企業(yè)行會(huì)的沖擊。例如，首鋼集團(tuán)是首個(gè)進(jìn)入拉美地區(qū)的中國(guó)公司，其首鋼秘鐵(首鋼秘魯鐵礦公司的簡(jiǎn)稱)在海外的12年中，曾向秘魯派駐最多超過180名去自中國(guó)的管理人員。然而此舉不僅沒有幫助解決海外公司的經(jīng)營(yíng)困難，反而帶去了很多內(nèi)部問題。同時(shí)，在工資談判方面，中國(guó)的企業(yè)也面臨無法適應(yīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法規(guī)，以及與東道國(guó)的勞工局談判吃力的問題。首鋼秘魯公司多次遭遇罷工的主要因素，就是勞資糾紛。

(四)貿(mào)易保護(hù)主義形成阻力

中國(guó)對(duì)拉美國(guó)家的出口集中為工業(yè)制成品，并且價(jià)格相對(duì)低廉，在當(dāng)?shù)氐母?jìng)爭(zhēng)中獲得了一定的市場(chǎng)。于是，拉美地區(qū)相關(guān)產(chǎn)品的制造業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)大批虧損甚至關(guān)閉的企業(yè)，以至于工人大量失業(yè)。在此形勢(shì)下，阿根廷、巴西、哥倫比亞和秘魯?shù)葒?guó)多次對(duì)中國(guó)的出口商品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，鋼鐵、紡織、家電、輪胎、陶瓷，以及機(jī)器部件等中國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)部門往往成為調(diào)查對(duì)象。以阿根廷為例，當(dāng)前中國(guó)是阿根廷的第二大貿(mào)易伙伴，但2012年后中國(guó)一直是阿根廷最大的貿(mào)易逆差來源國(guó)。正是在這樣的背景下，阿根廷就此對(duì)中國(guó)的出口商品提出了反傾銷調(diào)查。1995年-2013年，阿根廷共進(jìn)行的312起反傾銷調(diào)查，其中有90起針對(duì)中國(guó)，占總數(shù)的28.8%，中國(guó)成為這19年中受到阿根廷發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。全球金融危機(jī)后，阿根廷對(duì)中國(guó)立案的反傾銷調(diào)查數(shù)量明顯增多，其中機(jī)械產(chǎn)品首當(dāng)其沖。2008年-2014年第一季度，阿根廷對(duì)中國(guó)啟動(dòng)的43起反傾銷案件中，有15起涉及到機(jī)械類商品。而在這43起調(diào)查中，有34起做出了終裁；27起案件最終采取了反傾銷措施。

四、相關(guān)政策建議

目前，中國(guó)在拉丁美洲的投資主要集中在資源開采部門，面臨來自東道國(guó)非常嚴(yán)峻的投資環(huán)境和社會(huì)壓力。在制造業(yè)領(lǐng)域，雙方的合作還十分有限。因此，轉(zhuǎn)變合作方式不僅是中拉合作模式升級(jí)的要求，也是樹立中國(guó)企業(yè)海外形象的“必答題”。對(duì)于拉美國(guó)家，同時(shí)提高初級(jí)產(chǎn)品供給能力和工業(yè)制造能力，是該地區(qū)各個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)政策的重點(diǎn)。面對(duì)雙方合作存在的風(fēng)險(xiǎn)和阻力，我國(guó)應(yīng)該將收益放在首位，通過溝通、談判等方式，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)效用最大化。未來，中拉之間制造業(yè)領(lǐng)域的合作應(yīng)該堅(jiān)持多產(chǎn)業(yè)、多形式、有重點(diǎn)的模式，從初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)逐漸拓展到高端制造業(yè)以及成套設(shè)備等方面。通過收購(gòu)、兼并等多種方式，構(gòu)建資金共同體和合作企業(yè)共同體，降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，打造中拉合作升級(jí)版。

首先，提高我國(guó)制造業(yè)水平。目前，我國(guó)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”，與制造業(yè)強(qiáng)國(guó)差距仍然較大，在關(guān)鍵核心技術(shù)和高端裝備領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力依舊不夠。當(dāng)前存在的產(chǎn)能過剩是低水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的地區(qū)性結(jié)構(gòu)問題。未來在向海外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的同時(shí)，還需要從“供給側(cè)”調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系。

其次，充分了解拉美國(guó)家的市場(chǎng)特點(diǎn)，變“輸血”為“造血”。目前中拉經(jīng)貿(mào)合作的結(jié)構(gòu)性問題較為突出，中國(guó)從拉美進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品、出口制成品的不平衡性遭到眾多拉美國(guó)家的詬病。而轉(zhuǎn)移我國(guó)國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)能的中拉產(chǎn)能合作，必將遭到更多的質(zhì)疑。因此，未來中拉產(chǎn)能合作應(yīng)該將幫助拉美國(guó)家進(jìn)入全球價(jià)值鏈、提升自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為最終目標(biāo)，助其從價(jià)值鏈的參與和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)中獲得更多收益，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

再次，有區(qū)別的對(duì)待拉美國(guó)家，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。拉美地區(qū)國(guó)家眾多⑨，各自特點(diǎn)迥異。從目前來看，南美洲國(guó)家與中國(guó)之間的產(chǎn)能合作前景相對(duì)明朗。而本文所研究的樣本國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，各自國(guó)內(nèi)制造業(yè)也具備一定規(guī)模⑩，尤其是巴西等國(guó)家在特定產(chǎn)業(yè)部門技術(shù)水平甚至高于中國(guó)，故未來合作有一定的不確定性。此外，巴西、阿根廷等國(guó)的保護(hù)主義意識(shí)較重，未來也應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。

注釋

①這5個(gè)國(guó)家是我國(guó)自主性企業(yè)海外投資中，資金流入拉美較多的國(guó)家。5個(gè)樣本國(guó)家占拉美經(jīng)濟(jì)總量的60%以上。

②根據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并不包括開曼群島等離岸金融中心。

③即營(yíng)商指數(shù)，由世界銀行對(duì)營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目所涉及的10個(gè)專題中的國(guó)家百分比排名進(jìn)行簡(jiǎn)單平均得到。

④http://www.weforum.org/reports/global-competitiveness-report-2014-2015

⑤根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)產(chǎn)能利用率低于75%時(shí)，即認(rèn)為投資效率嚴(yán)重下降，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。可參見：黃泰巖. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第三次動(dòng)力轉(zhuǎn)型[J]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài), 2014, (2): 4-14.

⑥根據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)的數(shù)據(jù)，2013年拉美對(duì)中國(guó)出口初級(jí)產(chǎn)品比重達(dá)到73%，進(jìn)口的制成品比重則為91%。

⑦即中拉“1+3+6”合作新框架中的貿(mào)易引擎目標(biāo)。

⑧這里選取SITC編碼下的6和7兩大目類，其中SITC6代表根據(jù)原材料劃分的制成品，SITC7代表機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備。

⑨拉丁美洲和加勒比地區(qū)共有33個(gè)國(guó)家和地區(qū)，可以分為中美洲、加勒比地區(qū)和南美洲三個(gè)具體次區(qū)域。

⑩在全球制造業(yè)排名中，巴西在前十名之內(nèi)，阿根廷在前二十名之內(nèi)。

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China’s Exports of Manufacturing and the Cooperation with Latin American Countries

WANG Fei

(Institute of Latin American Studies, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100007, China)

Abstract:The economic relations among China and Latin American countries have been improved a lot since 21st century. At present, China has been the first trade partner of many Latin American countries. Regarding the increasing influence of China on Latin America, to transform the mode and enhance the quality has become the main part of cooperation, which calls for the manufacturing cooperation among China and Latin American countries. After the initiate of fund for China-Latin America production capacity cooperation, the cooperation among China and Latin American countries will be improved. However, there are still many risks and obstacles.

Key words:China; Latin America; Manufacturing; Production Cooperation

收稿日期:2016-03-21

作者簡(jiǎn)介：王飛(1986-)，男，山西太原人，助理研究員，博士。研究方向：拉美經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中拉關(guān)系及對(duì)拉戰(zhàn)略研究”子課題“中拉產(chǎn)業(yè)合作研究”(2015ZDA067)。

【中圖分類號(hào)】F752.62

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

【文章編號(hào)】1672-4860(2016)04-0011-10