中瑞職業(yè)教育競爭力比較及其啟示

□方　勇

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中瑞職業(yè)教育競爭力比較及其啟示

□方勇

摘要：職業(yè)教育競爭力是一個國家的職業(yè)教育產(chǎn)出在和別國比較時所具有的相對優(yōu)勢和能力。瑞士職業(yè)教育競爭力排名世界第一，其原因主要在于：對職業(yè)教育的高度重視和高投入，完備的職業(yè)教育體系和獨具特色的職業(yè)教育模式，注重對高技能人才的培養(yǎng)。中國職業(yè)教育競爭力與瑞士相比有一定的差距，還有提升的空間。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；競爭力；中國；瑞士；比較

瑞士地處歐洲中部，國土面積僅4萬余平方公里，大部分還是山區(qū)，人口不到800萬，自然資源匱乏，卻連續(xù)數(shù)年被世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球競爭力報告評為世界上最具競爭力的國家。究其原因，教育在提升其國家競爭力方面發(fā)揮了重要的作用，其中瑞士頗具特色的職業(yè)教育及其競爭力也功不可沒。

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！贝罅Πl(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的意義。本文對中國和瑞士的職業(yè)教育競爭力進(jìn)行比較，以期為我國職業(yè)教育的發(fā)展和提高我國職業(yè)教育體系的競爭力提供參考和借鑒。

一、職業(yè)教育競爭力的概念

職業(yè)教育競爭力的概念是建立在職業(yè)教育的概念基礎(chǔ)之上的。在教育層次上，職業(yè)教育是建立在基礎(chǔ)教育之上的提升職業(yè)素質(zhì)的教育；在教育內(nèi)容上，職業(yè)教育包括職前、職后的各級各類職業(yè)和技術(shù)教育以及普通教育中的職業(yè)教育；在教育實施機(jī)構(gòu)上，職業(yè)教育是由職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等來實施的教育。

自2008年起，中國教育科學(xué)研究院國際比較教育研究中心開展了國家層面的教育競爭力系列研究，對世界主要國家的教育競爭力進(jìn)行了評價與排名。

我們對教育競爭力的概念是這樣定義的，即“教育競爭力是一個國家綜合實力的重要組成部分，是國家通過改善教育內(nèi)部和外部的條件，優(yōu)化教育質(zhì)量，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，普遍提高國民素質(zhì)，并擴(kuò)大教育影響力，從而在國際競爭中取得人力資源儲備之優(yōu)勢的能力。”[1]

為了使教育競爭力的量化評價得以實現(xiàn)，我們進(jìn)一步簡化了教育競爭力的定義，即“教育競爭力是一個國家的教育產(chǎn)出在和別國比較時所具有的相對優(yōu)勢和能力，其內(nèi)涵包括4個層面：教育發(fā)展水平，包括正規(guī)與非正規(guī)教育的規(guī)模以及教育質(zhì)量；教育對人力資源的貢獻(xiàn)；教育對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)；教育對知識創(chuàng)新的貢獻(xiàn)?！盵2]

在對職業(yè)教育競爭力進(jìn)行評價上，我們基本沿用以上看法，認(rèn)為“職業(yè)教育競爭力是一個國家的職業(yè)教育產(chǎn)出在和別國比較時所具有的相對優(yōu)勢和能力，其內(nèi)涵包括3個層面：職業(yè)教育發(fā)展水平、職業(yè)教育對人力資源的貢獻(xiàn)和職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。”

職業(yè)教育競爭力評價指標(biāo)體系包括2個維度：維度一反映職業(yè)教育的發(fā)展水平，包括職業(yè)教育規(guī)模、職業(yè)教育質(zhì)量、職業(yè)教育吸引力的指標(biāo)；維度二反映職業(yè)教育的貢獻(xiàn)，包括職業(yè)教育對人力資源的貢獻(xiàn)、職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)的指標(biāo)。

二、中國和瑞士職業(yè)教育競爭力比較

在世界職業(yè)教育競爭力的評價中，瑞士在所選的37個經(jīng)濟(jì)和教育較為發(fā)達(dá)的國家（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織34個成員國和中國、俄羅斯、巴西）中位居榜首。無論在職業(yè)教育規(guī)模、職業(yè)教育質(zhì)量，還是在職業(yè)教育對人力資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)上，瑞士都位居世界前列，顯示出其雄厚的競爭實力。中國在世界職業(yè)教育競爭力指數(shù)上排名第26位，其中職業(yè)教育發(fā)展水平指數(shù)排名第22位、職業(yè)教育的貢獻(xiàn)指數(shù)排名第36位。[3]在職業(yè)教育競爭力各項指標(biāo)指數(shù)值及其排名上，中國和瑞士的比較見表1和圖1。

圖1　中國和瑞士職業(yè)教育競爭力指標(biāo)指數(shù)值比較

從表1來看，瑞士職業(yè)教育發(fā)展水平指數(shù)排名第3，居世界領(lǐng)先地位，職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模指數(shù)和質(zhì)量指數(shù)均排名第6，在世界前列。中國職業(yè)教育發(fā)展水平指數(shù)排名第22，屬世界中等水平，職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模指數(shù)和質(zhì)量指數(shù)分別排名第25和第11，說明中國職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量有一定的競爭力，而職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模還有擴(kuò)大的空間。

瑞士職業(yè)教育的貢獻(xiàn)指數(shù)排名第2，位居世界前茅，職業(yè)教育對人力資源貢獻(xiàn)指數(shù)排名第13，熟練技術(shù)工人可獲得程度指數(shù)排名第8，職業(yè)教育對人才的培養(yǎng)基本滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要。中國職業(yè)教育的貢獻(xiàn)指數(shù)排名第36，位居所選國家的后列，職業(yè)教育對人力資源貢獻(xiàn)指數(shù)排名第34，熟練技術(shù)工人可獲得程度指數(shù)排名第35，說明中國當(dāng)前職業(yè)教育對人才培養(yǎng)的競爭力還有較大提高的空間。

分析職業(yè)教育競爭力提升過程中的結(jié)構(gòu)性變動特征，我們可以發(fā)現(xiàn)：在職業(yè)教育競爭力的初級階段，主要是“職業(yè)教育吸引力、職業(yè)教育對人力資源的貢獻(xiàn)”指標(biāo)在起作用；在職業(yè)教育競爭力的中級階段，起作用的指標(biāo)則是“職業(yè)教育對人力資源的貢獻(xiàn)、職業(yè)教育規(guī)模”；在職業(yè)教育競爭力的高級階段，則主要是“職業(yè)教育質(zhì)量、職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)”指標(biāo)在發(fā)揮作用。職業(yè)教育的發(fā)展大體上呈現(xiàn)出 “吸引力——對人力資源的貢獻(xiàn)——規(guī)?！|(zhì)量——對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)”這一發(fā)展的結(jié)構(gòu)變動過程，即隨著職業(yè)教育競爭力的提升，職業(yè)教育的競爭力特性從對人力資源的貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變到對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

瑞士職業(yè)教育競爭力處在高級階段，職業(yè)教育質(zhì)量高，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著，在提升國家競爭力方面發(fā)揮了重要作用。而我國職業(yè)教育競爭力目前尚處于從初級階段向中級階段邁進(jìn)的時期，職業(yè)教育吸引力在國家政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢推動下，有了一定的提高，職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，但職業(yè)教育質(zhì)量、職業(yè)教育對人力資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平還有待進(jìn)一步提高，需要借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)上下大功夫。

三、瑞士職業(yè)教育競爭力世界第一的原因及啟示

分析瑞士職業(yè)教育競爭力世界第一的原因，有以下幾點：

1.瑞士高度重視職業(yè)教育。瑞士人很早就認(rèn)識到職業(yè)教育的重要性，他們認(rèn)為高素質(zhì)的勞動力是一個國家的核心競爭力。早在19世紀(jì)中葉，瑞士聯(lián)邦憲法就明確了聯(lián)邦政府有支持職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任。20世紀(jì)30年代，瑞士出臺了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，職業(yè)教育的法律地位得到了肯定和保障。之后，根據(jù)社會的發(fā)展變化，瑞士又對該法進(jìn)行了多次的修訂完善。2004年，新一輪修訂的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》頒布實施，對職業(yè)教育和培訓(xùn)、職業(yè)教育研究、職業(yè)咨詢等方面進(jìn)行了明文規(guī)定。

表1　中國和瑞士職業(yè)教育競爭力指標(biāo)指數(shù)值及其排名比較

2.國家對職業(yè)教育投入大。瑞士《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府和行業(yè)組織承擔(dān)職業(yè)教育資金的投入，州政府是公共職業(yè)教育經(jīng)費的主要承擔(dān)者，其投入比例占整個職業(yè)教育經(jīng)費的3/4，而聯(lián)邦政府的投入比例則應(yīng)達(dá)到公共職業(yè)教育經(jīng)費的1/4。公共職業(yè)教育經(jīng)費主要流向職業(yè)學(xué)校，職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費中，聯(lián)邦政府的投入占總經(jīng)費的10% -30%。2003年，在瑞士公共職業(yè)教育經(jīng)費中，聯(lián)邦政府投入50億瑞士法郎，約占經(jīng)費總額的15.6%。2008-2011年，聯(lián)邦政府對職業(yè)教育投入270.8億瑞士法郎，平均每年投入67.7億瑞士法郎，比2004-2007年同期增長72億瑞士法郎，平均每年增長18億瑞士法郎。

3.完備的職業(yè)教育體系。瑞士的職業(yè)教育體系由職業(yè)準(zhǔn)備教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和職業(yè)繼續(xù)教育組成。職業(yè)準(zhǔn)備教育由初級中學(xué)和職業(yè)指導(dǎo)中心承擔(dān)，主要幫助學(xué)生了解相關(guān)職業(yè)信息和判斷自己的能力所在與職業(yè)傾向。中等職業(yè)教育由職業(yè)學(xué)校和學(xué)徒培訓(xùn)承擔(dān)，有全日制和學(xué)徒制兩種形式，分為2年制、3年制和4年制，2年制畢業(yè)生可獲得州政府頒發(fā)的聯(lián)邦職業(yè)證書，3年制和4年制畢業(yè)生可獲得州政府頒發(fā)的聯(lián)邦職業(yè)文憑，并可直接進(jìn)入高等職業(yè)教育與培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)，或通過聯(lián)邦職業(yè)教育會考進(jìn)入應(yīng)用科技大學(xué)學(xué)習(xí)。高等職業(yè)教育主要由高等專業(yè)學(xué)校承擔(dān)，注重理論與實踐的結(jié)合，旨在提高學(xué)生的職業(yè)能力，包括高等職業(yè)學(xué)院學(xué)位課程、聯(lián)邦高等職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)歷、高級聯(lián)邦高等職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)歷，畢業(yè)生可獲得聯(lián)邦政府認(rèn)定的畢業(yè)文憑或通過考試獲得專業(yè)任職資格證書，其中高等職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生還可直接進(jìn)入應(yīng)用科技大學(xué)學(xué)習(xí)。職業(yè)繼續(xù)教育為成人提供多種形式的正式和非正式職業(yè)教育與培訓(xùn)。

4.學(xué)徒制職業(yè)教育模式。學(xué)徒制起源于19世紀(jì)，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)形成了完整的體系，成為了瑞士職業(yè)教育的主要模式，約60%以上的瑞士適齡青年參與學(xué)徒制學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括文化知識、專業(yè)知識、實踐操作三部分，文化知識和專業(yè)知識在職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)，實踐操作在企業(yè)中跟著師傅學(xué)習(xí)，學(xué)徒在企業(yè)中學(xué)習(xí)的時間占整個學(xué)習(xí)時間的70%以上。在學(xué)習(xí)期間，學(xué)徒都有工資，由企業(yè)支付，而在職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)中心的學(xué)習(xí)則是免費的。學(xué)徒期滿后通過畢業(yè)考試，可獲得證書成為正式工人，也可進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。為了保障學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》明確規(guī)定了學(xué)徒制參與各方應(yīng)對培訓(xùn)質(zhì)量負(fù)責(zé)，聯(lián)邦政府主導(dǎo)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，對從事職業(yè)教育與培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校教師、企業(yè)實訓(xùn)人員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)人員的任職資格均有明確的規(guī)定。

5.注重培養(yǎng)高技能人才。瑞士有9所應(yīng)用科技大學(xué)，其中公立7所、私立2所，覆蓋了瑞士各大地區(qū)。7所公立應(yīng)用科技大學(xué)是在20世紀(jì)90年代由多所高等職業(yè)學(xué)院合并組建而成，2所私立應(yīng)用科技大學(xué)分別成立于2005年和2008年。不同于注重基礎(chǔ)理論研究的學(xué)術(shù)型大學(xué)，應(yīng)用科技大學(xué)側(cè)重于應(yīng)用研究、理論成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，以培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才為目標(biāo)，通過學(xué)位課程和職業(yè)培訓(xùn)向社會輸送大批的高技能人才。據(jù)瑞士聯(lián)邦統(tǒng)計局公布的數(shù)字，2009-2010學(xué)年應(yīng)用科技大學(xué)在校生有57000人，現(xiàn)在每年進(jìn)入應(yīng)用科技大學(xué)的學(xué)生超過了6萬名。

6.科學(xué)的職業(yè)教育管理體制。瑞士是聯(lián)邦制國家，各州享有教育的立法權(quán)和管理權(quán)，職業(yè)教育由聯(lián)邦政府和州政府共同管理。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)、教育與研究部下設(shè)的國家教育、研究與創(chuàng)新秘書處和附屬的瑞士聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所，負(fù)責(zé)職業(yè)教育政策與計劃的制定、職業(yè)教育理論研究和提供職業(yè)教育與培訓(xùn)。州政府設(shè)有職業(yè)教育處，負(fù)責(zé)州一級的職業(yè)教育與培訓(xùn)的監(jiān)督和管理。除此之外，專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)也參與職業(yè)教育相關(guān)事務(wù)，各種學(xué)會、協(xié)會組織負(fù)責(zé)制定職業(yè)教育的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)內(nèi)容、資格與證書考試的要求、培訓(xùn)方法與教材等，企業(yè)則提供培訓(xùn)場所、學(xué)徒崗位、學(xué)徒薪酬等。

瑞士著力發(fā)展職業(yè)教育，使瑞士在世界職業(yè)教育競爭力的評價中脫穎而出，高居競爭力排行的榜首。對瑞士的學(xué)生們來說，上職業(yè)學(xué)校從來不是低人一等的選擇。所以，瑞士在高等職業(yè)教育凈入學(xué)率、中等職業(yè)教育畢業(yè)率、高等職業(yè)教育（第一學(xué)位）畢業(yè)率這三項指標(biāo)上，排名均位居前列。同時，在25-64歲中等職業(yè)教育學(xué)歷人口比例、25-64歲高等職業(yè)教育學(xué)歷人口比例兩項指標(biāo)上，排名也表現(xiàn)不俗。

因為國家對職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入大，企業(yè)也積極參與其中，職業(yè)教育體系與管理體制完備，與普通教育形成了良好的溝通與銜接，職業(yè)繼續(xù)教育也開展廣泛，使得瑞士的職業(yè)教育和培訓(xùn)可獲得程度指標(biāo)名列前茅。瑞士職業(yè)教育吸引了大批外國學(xué)生來求學(xué)，尤其是高等職業(yè)教育，其國際學(xué)生或外國留學(xué)生占高等職業(yè)教育學(xué)生總數(shù)的百分比指標(biāo)表現(xiàn)也頗為不俗。

而極具特色的學(xué)徒制職業(yè)教育模式和注重培養(yǎng)高技能人才的應(yīng)用科技大學(xué)，使得瑞士在25-64歲高等職業(yè)教育學(xué)歷人口就業(yè)率、25-64歲中等職業(yè)教育學(xué)歷人口就業(yè)率兩項指標(biāo)上均高居榜首，25-64歲高等職業(yè)教育學(xué)歷就業(yè)人口相對收入排名和熟練技術(shù)工人可獲得程度兩項指標(biāo)也位居前列。

瑞士國家競爭力全球排名第一，而職業(yè)教育競爭力也排名第一，這些都不是偶然的，瑞士職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

我國職業(yè)教育競爭力與世界先進(jìn)水平相比還有一定的差距，一些指標(biāo)排名落后的深層次原因，主要體現(xiàn)在我國職業(yè)教育社會吸引力還不強(qiáng)、發(fā)展理念相對落后、行業(yè)企業(yè)參與不足、人才培養(yǎng)模式相對陳舊、基礎(chǔ)能力相對薄弱、層次結(jié)構(gòu)不合理、基本制度不健全、國際化程度不高等諸多問題上，并集中體現(xiàn)在職業(yè)教育體系不適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求上。當(dāng)前，正值國家大力發(fā)展職業(yè)教育的大好時機(jī)，我國職業(yè)教育大有可為。

參考文獻(xiàn)：

[1]中央教育科學(xué)研究所國際比較教育研究中心.中國教育競爭力報告2010[M].北京:教育科學(xué)出版社，2011:8.

[2]中央教育科學(xué)研究所國際比較教育研究中心.中國教育競爭力提升速度最快[N].中國教育報，2009-11-27.

[3]方勇.職業(yè)教育競爭力的評價與國際比較[J].職教論壇，2015（31）:77-84.

責(zé)任編輯韓云鵬

作者簡介：方勇（1968－），男，中國教育科學(xué)研究院研究員，研究方向為比較教育、教育競爭力、教育標(biāo)準(zhǔn)。

基金項目：2013年度中國教育科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費專項基金課題“職業(yè)教育競爭力的評價指標(biāo)體系研究”（編號：CY2013XDY47），主持人：方勇。

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）16-0085-04