中間組織形態(tài)的院校職業(yè)資格認證管理組織芻議

□龔　雯　周志剛

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中間組織形態(tài)的院校職業(yè)資格認證管理組織芻議

□龔雯周志剛

摘要：中間組織形態(tài)的院校職業(yè)資格認證組織建立的基礎(chǔ)是成員之間的權(quán)力依賴性關(guān)系和利益協(xié)調(diào)性關(guān)系。權(quán)力依賴性關(guān)系表現(xiàn)為各成員的組織使命既有明確的邊界，又相互關(guān)聯(lián);成員擁有的資源通過優(yōu)化配置，可獲1+1＞2的收益；利益協(xié)調(diào)性關(guān)系有基礎(chǔ)層和利益生長層兩個層面。組織通過建設(shè)實施“雙證”對接課程體系的相關(guān)制度、校企合作人才培養(yǎng)的相關(guān)制度、實施工作本位學(xué)習(xí)的相關(guān)制度，實現(xiàn)組織的服務(wù)職能、指導(dǎo)職能和評價職能。

關(guān)鍵詞：雙證書；組織模式；職業(yè)資格認證；職業(yè)教育

引言

職業(yè)院校實施職業(yè)資格認證制度的實質(zhì)是實施“雙證書”教育，重要工作之一是改革課程，實現(xiàn)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接。課程改革若不同時改革組織的制度特征，將流于表面或無疾而終[1]。因此，改革職業(yè)學(xué)院現(xiàn)有的職業(yè)資格認證管理方式，建立一個具有全新組織形態(tài)、多個利益相關(guān)者參加的院校職業(yè)資格認證管理組織，具有十分重要的意義。

院校職業(yè)資格認證組織的工作范圍涉及學(xué)校內(nèi)部和外部。在校內(nèi)，負責(zé)“雙證書”教育課程的開發(fā)、實施，對專業(yè)課程內(nèi)容是否與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接做出認證；監(jiān)督課程實施質(zhì)量，對教學(xué)資源建設(shè)提出建議。在校外，協(xié)調(diào)學(xué)校與職業(yè)資格證書管理機構(gòu)的關(guān)系，協(xié)調(diào)學(xué)校與用人單位的關(guān)系，協(xié)調(diào)學(xué)校與家長或其他利益相關(guān)者的關(guān)系等，為學(xué)校在人才培養(yǎng)條件、資金、環(huán)境等方面創(chuàng)造適宜的氛圍。

鑒于院校職業(yè)資格認證組織的工作內(nèi)容和范圍，滿足下列條件之一的機構(gòu)和個人，都應(yīng)該成為組織成員：

（1）具有實施職業(yè)教育資格和條件的機構(gòu)；

（2）具有職業(yè)技能鑒定資質(zhì)的機構(gòu)；

（3）本區(qū)域內(nèi)有職業(yè)人才需求或培育需要的工、商業(yè)組織；

（4）能夠幫助創(chuàng)造滿足學(xué)習(xí)者、工商業(yè)需要的職業(yè)教育項目的組織和個人。

據(jù)此，院校職業(yè)資格認證組織可以定義為：由學(xué)校、職業(yè)資格證書管理機構(gòu)、用人單位以及其他相關(guān)個人和相關(guān)社會團體等組成的，以學(xué)習(xí)者獲取學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”為工作目標(biāo)，開展“雙證”對接課程開發(fā)、實施和認證等活動，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者之間關(guān)系的組織。

院校職業(yè)資格認證管理組織具有主體類型多元性、主體關(guān)系多元性、工作領(lǐng)域多元性等特征，決定了不能采用科層組織形態(tài)構(gòu)建。采用多主體具有平等互利關(guān)系的中間組織理論進行組織建設(shè)，更有利于組織成員資源的優(yōu)化配置和成員之間的合作共贏。

一、中間組織理論的內(nèi)涵

從資源依賴理論的視角看，中間組織的產(chǎn)生源于企業(yè)有許多必須通過企業(yè)之間能力互補來進行的活動，需要一個組織將各企業(yè)聯(lián)結(jié)起來，并對散布的資源給予協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置，中間組織應(yīng)運而生。

（一）中間組織成員

從分工經(jīng)濟學(xué)的視角看，中間組織的成員以自己固有的職業(yè)角色或性質(zhì)自愿加入組織，對于各成員來講，中間組織不改變它的性質(zhì)，不影響它做為一個正式的獨立的經(jīng)濟組織的存在[2]。因此，組織中各成員具有獨立平等的地位，每個成員都擁有獨立的決策權(quán)，成員間的關(guān)系是由相互之間的生產(chǎn)和（或）服務(wù)過程中分工關(guān)系決定的合作關(guān)系，即各個成員依據(jù)自己擁有的資源和優(yōu)勢，通過與其它成員開展互利合作，實現(xiàn)價值互補。

（二）中間組織結(jié)構(gòu)

中間組織結(jié)構(gòu)沒有科層組織的層級性，一般采用網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)，通常有兩種類型。一類是不存在核心成員的中間組織結(jié)構(gòu)，如圖1所示，組織成員A、B、C、D（均為科層組織）在網(wǎng)絡(luò)中地位平等，中間組織的合作關(guān)系只發(fā)生在組織的高層，不與科層組織的下層發(fā)生關(guān)系，也不改變組織成員的原有組織屬性。另一類是存在核心成員的中間組織結(jié)構(gòu) （圖2），位于組織網(wǎng)絡(luò)中心位置的成員，對其他成員具有一定的控制能力。

圖1　不存在核心成員的中間性組織結(jié)構(gòu)[3]

圖2　存在核心成員的中間性組織結(jié)構(gòu)

（三）中間組織運行機制

中間組織運行采用任務(wù)為導(dǎo)向的合作運轉(zhuǎn)方式，合作對象隨任務(wù)內(nèi)容的不同而變化，工作任務(wù)只與相關(guān)成員發(fā)生關(guān)系，不需要所有成員共同參與。如圖3所示，A、B、C和D都是中間組織成員，工作任務(wù)一需要成員A、B和C的資源支持，因而由A、B和C三個成員共同完成工作任務(wù)，不需要D參加；同理，工作任務(wù)二由成員B、C和D共同完成，不需要A參加。

圖3　中間組織合作運轉(zhuǎn)方式

二、院校職業(yè)資格認證管理組織建設(shè)基礎(chǔ)

教育領(lǐng)域中間組織的作用通常是促進高等教育機構(gòu)與其它實體之間的互利合作[4]。基于中間組織形態(tài)的院校職業(yè)資格認證管理組織成員間互利合作的實現(xiàn)，以成員之間的兩個“關(guān)系”為基礎(chǔ)。

（一）成員間的權(quán)力依賴性關(guān)系——組織存在的基礎(chǔ)

權(quán)力是一種客觀的、間接的價值形式，行動者的權(quán)力來自于他人對自己的依賴。這種依賴性可以是相互的，正如一個組織依賴于另一個組織,兩個組織也可以同時地相互依賴[5]。在院校職業(yè)資格認證組織中，成員的權(quán)力表現(xiàn)為所控制資源的內(nèi)容與多寡，由此產(chǎn)生了成員間的權(quán)力依賴性。具體表現(xiàn)為：各成員的組織使命既有明確的邊界，又相互關(guān)聯(lián)；成員擁有的資源通過優(yōu)化配置，可獲1+1＞2的收益。組織成員的權(quán)力依賴性是組織存在的基礎(chǔ)。

首先，組織各成員只能在與個體權(quán)力結(jié)構(gòu)相匹配的組織活動中擔(dān)當(dāng)責(zé)任主體。例如，教育機構(gòu)是課程開發(fā)、教學(xué)組織、教學(xué)實施的主要責(zé)任主體，他們的主要活動內(nèi)容是根據(jù)社會生產(chǎn)需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置，建設(shè)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接的課程，建設(shè)高水平的教師隊伍，建設(shè)與生產(chǎn)過程對接的教學(xué)設(shè)施和設(shè)備等。再如，職業(yè)資格證書管理機構(gòu)是職業(yè)技能開發(fā)和考核評價的主要責(zé)任主體，其主要職責(zé)是指導(dǎo)職業(yè)教育課程的開發(fā)，認證課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“對接”，確定學(xué)習(xí)者的職業(yè)資格等級，頒發(fā)職業(yè)資格證書。同理，作為檢驗人才培養(yǎng)質(zhì)量、提供人才需求信息、協(xié)助實施工作本位學(xué)習(xí)的主要責(zé)任主體，用人單位主要承擔(dān)提供職業(yè)人才成長的路徑和經(jīng)驗，提供場所和設(shè)備和資金，提供職業(yè)人才培養(yǎng)環(huán)境的任務(wù)。

第二，組織成員利益的最終實現(xiàn)依賴于各成員行使權(quán)力的“化合”作用。院校職業(yè)資格認證組織成員朝著職業(yè)人才培養(yǎng)這一共同的組織目標(biāo)，循著各自的“利益”軌跡，行使自己的權(quán)力。但是，“權(quán)力”能否轉(zhuǎn)化為期盼的“利益”，則取決于各成員權(quán)力“化合”的情況。如職業(yè)教育課程開發(fā)的主體是學(xué)校，而課程開發(fā)質(zhì)量高低則依賴于各成員在職業(yè)技術(shù)發(fā)展信息、職業(yè)技能開發(fā)、課程觀定位等方面的“權(quán)力”行使?fàn)顩r。從積極的意義上講，各成員“權(quán)力”行使得越充分，組織的利益越大，每個成員通過行使自己的“權(quán)力”獲得的利益越多。反之，亦然。

（二）成員的利益協(xié)調(diào)性關(guān)系——組織發(fā)展的動力

馬克思說：人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。院校職業(yè)資格認證管理組織的成員是“能夠影響組織目標(biāo)實現(xiàn)，或者被組織目標(biāo)實現(xiàn)過程中所影響”[6]的個人和群體，他們向組織提供資源的初衷就是獲得預(yù)期的利益，因而利益協(xié)調(diào)性是中間組織成員間最重要的關(guān)系特性，也是組織不斷發(fā)展的動力。

所謂利益協(xié)調(diào),是指人們?yōu)榱诉_到某種協(xié)調(diào)目標(biāo)而對人們的利益觀念、行為和相互關(guān)系進行的自覺的、有意識的調(diào)整過程[7]。院校職業(yè)資格認證組織的利益協(xié)調(diào)在兩個層次進行。第一是基本層，對既有利益進行分配調(diào)節(jié)，保證各成員獲得的利益與投入的資源（資本）相匹配，使各方利益關(guān)系呈現(xiàn)和諧狀態(tài)。例如，用人單位為教育機構(gòu)提供人才能力的需求規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，幫助創(chuàng)造人才培養(yǎng)需要的職業(yè)教育項目，為學(xué)校提供辦學(xué)資金、實習(xí)基地等，他們應(yīng)該具有獲得優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，優(yōu)先選用高質(zhì)量技術(shù)技能型人才的權(quán)利。第二是利益生長層，聚焦于通過促進成員之間利益關(guān)系在互動中優(yōu)化，產(chǎn)生新的利益增長點，提供新利益生長的溫床，擴大組織利益，進而使成員利益不斷增長。例如，學(xué)校希望通過為社會提供具有優(yōu)化的知識結(jié)構(gòu)和超強職業(yè)能力的人才，使學(xué)校的社會功能得到更好的實現(xiàn)，提升知名度，獲得更大的社會關(guān)注和支持；職業(yè)資格證書管理機構(gòu)，希望將職業(yè)技能開發(fā)融入到教育活動之中，為社會建設(shè)一支有生力的產(chǎn)業(yè)大軍。這兩個利益目標(biāo)已超出了頒發(fā)“畢業(yè)文憑和職業(yè)資格證書”的基本層面，形成了社會文化和經(jīng)濟層面的新生利益。產(chǎn)生新生利益的手段是通過成員間更深層次、更緊密的合作，不斷對職業(yè)教育課程、教學(xué)方法、人才培養(yǎng)方式等進行改革創(chuàng)新。

三、院校職業(yè)資格認證組織形態(tài)

組織形態(tài)是指由組織中縱向的等級關(guān)系及其溝通關(guān)系、橫向的分工協(xié)作關(guān)系及其溝通關(guān)系形成的一種無形的、相對穩(wěn)定的組織架構(gòu)，它反映組織成員之間分工協(xié)作關(guān)系，體現(xiàn)了一種分工和協(xié)作框架。不同的組織形態(tài)主要體現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)和運行機制的不同特征。

（一）組織要素系統(tǒng)性

系統(tǒng)是指由若干相互聯(lián)系、相互作用的要素所組成的、具有一定結(jié)構(gòu)和功能的整體。院校職業(yè)資格認證組織的系統(tǒng)性有宏觀和微觀兩個層面。

宏觀層面的組織系統(tǒng)性表現(xiàn)在與政治系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、文化系統(tǒng)以及教育系統(tǒng)等之間的緊密聯(lián)系,組織建設(shè)需要獲得上述系統(tǒng)的支持。如實施院校職業(yè)資格認證活動，首先要有國家政策的支持，教育機構(gòu)和職業(yè)資格證書管理機構(gòu)的實施規(guī)定等。

微觀層面的組織系統(tǒng)性體現(xiàn)為內(nèi)部構(gòu)成要素的系統(tǒng)性。院校職業(yè)資格認證組織的構(gòu)成要素包括課程、人員、環(huán)境、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、文化和評估，它們在不同的層面和不同維度上作用于職業(yè)人才培養(yǎng)活動。如教育活動實施的必要條件是有合格的教師、匹配的課程、滿足教育要求的場地和設(shè)施；開展職業(yè)資格認證活動的前提是完成了相應(yīng)的教學(xué)活動，并且有評估標(biāo)準(zhǔn)和評估體系；實施工作本位學(xué)習(xí)需要有職業(yè)工作崗位等。

（二）組織結(jié)構(gòu)

院校職業(yè)資格認證組織成員之間不存在行政隸屬關(guān)系，這意味著組織中沒有上下級關(guān)系，不存在層級。組織是各成員在“雙證書”人才培養(yǎng)這一中心任務(wù)下自愿形成的，成員間具有分工合作關(guān)系，且固有組織性質(zhì)不變。因此，其組織結(jié)構(gòu)宜采用不存在核心成員的中間組織類型。如圖4所示，在“雙證書”人才培養(yǎng)工作平臺上，組織成員不存在層級，各責(zé)任主體依靠自身的資源和優(yōu)勢，合作開發(fā)課程，合作進行實施教學(xué)，合作開展人才質(zhì)量評價等，為高質(zhì)量技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)共同工作。

圖4　院校職業(yè)資格認證組織結(jié)構(gòu)

（三）組織制度

院校職業(yè)資格認證組織機制要具有兩個功能：一是要能夠調(diào)整各成員的行為；二是能夠聯(lián)絡(luò)組織內(nèi)部成員與組織外部成員的感情，增進友誼，為謀取更大的組織利益創(chuàng)造和諧氛圍。為達到此目標(biāo)，要建設(shè)四個方面的制度。

1.實施“雙證”對接課程體系的相關(guān)制度。如建立課程開發(fā)工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定各方的職責(zé)和任務(wù)；建立人才培養(yǎng)質(zhì)量考核制度，規(guī)范“雙證書”獲取途徑等。

2.實施校企合作人才培養(yǎng)的相關(guān)制度。這方面需要建立的制度有：協(xié)調(diào)各成員的工作任務(wù)、合作形式、辦事途徑的制度，利益相關(guān)方的信息提供和共享制度，提供職業(yè)咨詢的制度等。

3.實施工作本位學(xué)習(xí)的相關(guān)制度。“工作本位學(xué)習(xí)發(fā)生的基本條件是存在一個全日制的工作和從事該工作的雇員（學(xué)習(xí)者）”[8]，為此要建立各方協(xié)助學(xué)校提供工作本位學(xué)習(xí)場地、環(huán)境和設(shè)備設(shè)施等的制度，確保工作本位學(xué)習(xí)順利實施。

4.學(xué)習(xí)者直接獲得畢業(yè)證書和國家職業(yè)資格證書的相關(guān)制度。如學(xué)校與職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的合作制度、職業(yè)能力鑒定考核規(guī)范等。

（四）組織功能

組織職能是為實現(xiàn)計劃目標(biāo)所進行的組織過程。僅從權(quán)力和義務(wù)的角度考量，院校職業(yè)資格認證組織的職能包括服務(wù)、指導(dǎo)、評價三個方面的職能。

1.服務(wù)職能。首先是信息服務(wù)職能，提供本區(qū)域或更大范圍內(nèi)的工商業(yè)發(fā)展趨勢，提供職業(yè)、技能水平等信息，判別在就業(yè)市場可能有增長潛力的職業(yè)；提供用于培訓(xùn)和指導(dǎo)學(xué)習(xí)者以及指導(dǎo)職業(yè)教育項目的參考資料和工作手冊等；提供職業(yè)咨詢和指導(dǎo)；幫助制定和審查用于職業(yè)教育項目宣傳的課程資料。

其次是培訓(xùn)服務(wù)，要為從事“雙證書”教育工作的教職員工提供培訓(xùn)，如為用人單位導(dǎo)師和指導(dǎo)者提供教育哲學(xué)、現(xiàn)代教育方法的培訓(xùn)，為教師提供生產(chǎn)實踐活動，創(chuàng)造學(xué)術(shù)知識與生產(chǎn)實踐相結(jié)合的機會等。

第三，開展職業(yè)教育項目與本區(qū)域工商業(yè)、勞動力市場等之間的聯(lián)系活動；開展教育項目與工作地聯(lián)系活動；提升學(xué)校在本區(qū)域中職業(yè)技術(shù)教育的影響力。

2.指導(dǎo)職能。為確保教育內(nèi)容既符合學(xué)生的需要，也滿足用人單位需要，要負責(zé)審查課程標(biāo)準(zhǔn)、課程大綱和教學(xué)材料；對教育內(nèi)容（人才培養(yǎng)方案）提出應(yīng)該加強和擴展的建議；指導(dǎo)教育資源配備，提出教學(xué)設(shè)施、設(shè)備布局和教學(xué)環(huán)境要求的建議；幫助制定工作本位學(xué)習(xí)要求和安全規(guī)程等。

3.評價職能。評價課程內(nèi)容是否覆蓋了職業(yè)要求的知識和技能；內(nèi)容編排邏輯是否符合工作體系和認知規(guī)律，知識層次是否滿足相應(yīng)級別的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求；實訓(xùn)課時量是否滿足職業(yè)能力培養(yǎng)要求等。

其次，對教材、教師、教學(xué)設(shè)施等課程資源是否滿足教學(xué)實施要求做出評價。如是否選用了職業(yè)資格管理機構(gòu)認證的教材；教師是否具備 “雙師素質(zhì)”；教學(xué)設(shè)備的數(shù)量、技術(shù)水平是否滿足學(xué)習(xí)者職業(yè)能力培養(yǎng)要求；教學(xué)場所是否有利于開展遵循職業(yè)工作過程的教學(xué)等。

四、結(jié)論

基于中間組織理論建設(shè)的院校職業(yè)資格認證管理組織，是在共同的利益目標(biāo)下由利益相關(guān)者自愿組成的，成員間平等、互利、合作的關(guān)系使得組織的機制，一方面有利于各成員產(chǎn)生“合力”，促進職業(yè)院校內(nèi)部的課程、教學(xué)、評價等方面的改革，提升技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。另一方面，有效利用了各成員的社會資源優(yōu)勢，在校外為職業(yè)人才培養(yǎng)和成長創(chuàng)造和諧氛圍。

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責(zé)任編輯殷新紅

作者簡介：龔雯（1961－），女，江西奉新人，天津大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，北京電子科技職業(yè)學(xué)院教授，2012-2013年美國佐治亞大學(xué)（國家公派）訪問學(xué)者，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育；周志剛（1950－），男，山西平定人，天津大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育。

基金項目：北京市教育科學(xué)規(guī)劃“十二五”重點課題“高等職業(yè)教育實施職業(yè)資格認證制度的基礎(chǔ)條件標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)研究”（編號：AEA2011094），主持人：龔雯。

中圖分類號：G710

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）15-0005-05