加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科研單位會計監(jiān)督職能的建議分析

王鵬

加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科研單位會計監(jiān)督職能的建議分析

王鵬

本文結(jié)合哈爾濱市地區(qū)農(nóng)業(yè)科研單位的會計監(jiān)督工作經(jīng)驗做法，就如何加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科研單位會計監(jiān)督職能提供建議，以供參考，對于其他單位、地區(qū)的會計監(jiān)督職能的強(qiáng)化，也將起到一定的借鑒作用。

基層農(nóng)業(yè)；會計；監(jiān)督；職能

一、基層農(nóng)業(yè)科研單位會計監(jiān)督的現(xiàn)狀

（一）在基層農(nóng)業(yè)科研單位的現(xiàn)金支出中，占比重較大的是試驗補(bǔ)助費(fèi)用、田間管理費(fèi)用以及試驗材料費(fèi)用等，其費(fèi)用類別多樣，次數(shù)多，也有呈現(xiàn)出許多資金安全方面的問題。而為試驗示范進(jìn)行農(nóng)資采購的經(jīng)費(fèi)更加難以把控，種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用品采購，沒有嚴(yán)謹(jǐn)有效的監(jiān)督、管理以及使用制度，使得資金被濫用，或物資外流，導(dǎo)致科研單位的支出費(fèi)用偏高?，F(xiàn)在，基層農(nóng)業(yè)科研單位會計監(jiān)督職能局限于只限定財政資金開支范圍、審批權(quán)限，而不能保障資金安全。

（二）不重視會計監(jiān)督職能。基層農(nóng)業(yè)科研單位的會計服務(wù)職能和會計監(jiān)督職能應(yīng)當(dāng)是互相平衡的，若是不重視會計監(jiān)督職能，而將財務(wù)工作服務(wù)職能視為工作重心，那么科研單位的財務(wù)工作就會出現(xiàn)資源浪費(fèi)、非法斂財?shù)惹闆r，不能科學(xué)合理地使用資金、管理資金，更不能使財務(wù)管理能夠充分分析科研單位財產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)情況，發(fā)揮監(jiān)督和控制職能。

（三）經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與執(zhí)行沒有有效的監(jiān)督機(jī)制。現(xiàn)在，部分基層科研單位的經(jīng)費(fèi)缺乏科學(xué)長效的預(yù)算編制，績效意識薄弱，在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時僅憑借項目負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗，不運(yùn)用財務(wù)信息編制，沒有將科研經(jīng)費(fèi)的使用效果、獲得收益考慮其中。農(nóng)業(yè)科研項目本身就

是伴隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、開發(fā)、研究的科研活動，有很長的季節(jié)周期，項目負(fù)責(zé)人不是會計、財務(wù)管理方面的專業(yè)人員，又不會運(yùn)用財務(wù)信息編制進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，僅僅靠自己的常識預(yù)算，甚至不能支出足夠金額。財務(wù)管理部門未依靠科研管理項目測算，沒有依據(jù)進(jìn)度做到有效監(jiān)督，最后會致使決算和預(yù)算有很大差距，使得科研經(jīng)費(fèi)的實際使用情況大打折扣。

（四）財務(wù)會計人員的素質(zhì)偏低。許多基層科研單位缺乏優(yōu)秀的財務(wù)會計人員，沒有高素質(zhì)的財務(wù)管理人員。財務(wù)會計工作是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不具備相關(guān)會計、財務(wù)管理方面的專業(yè)知識，沒有會計核算、分析以及檢查控制、制定方案等技能，就無法充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。

（五）內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)未完善。因人數(shù)有限，基層農(nóng)業(yè)科研單位通常不設(shè)置內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，也不會有專兼職內(nèi)部審計人員。一些單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，但是會因為其他原因而致使內(nèi)部審計工作敷于表面，只是“走過程”，沒有做到獨立客觀的審計，而審計的情況也是沒多大權(quán)威性。

二、強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)科研單位會計監(jiān)督職能的可行性建議

（一）重視會計監(jiān)督職能，充分發(fā)揮會計監(jiān)督制度的作用。要將會計監(jiān)督職能進(jìn)行宣傳，提高基層農(nóng)業(yè)科研單位的會計監(jiān)督意識，使科研單位的管理人員以及普通員工都要了解到會計監(jiān)督在財務(wù)管理中的重要作用，并制定健全的制度以保障會計監(jiān)督職能的發(fā)揮，對科研單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)活動進(jìn)行審查，做到不流于表面。并且，一定要重點監(jiān)督科研單位的財務(wù)收支狀況。

近年來哈爾濱地區(qū)在全省會計監(jiān)督檢查工作考核評比中名列前茅，對于會計監(jiān)督工作十分重視，會計監(jiān)督水平也不斷提高。哈爾濱地區(qū)的基層農(nóng)業(yè)科研單位作為哈市的事業(yè)部門之一，長年以來配合市政工作，不斷強(qiáng)化會計監(jiān)督職能。基層科研單位為擴(kuò)大會計監(jiān)督的社會影響，同走大流，實行公示制度，使單位工作透明化、財政透明化，實現(xiàn)單位財務(wù)自覺管理，自律管理，充分發(fā)揮了會計監(jiān)督制度的作用。

（二）完善財務(wù)工作流程、會計管理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)完善基層農(nóng)業(yè)科研單位的會計管理機(jī)制，走科學(xué)化、規(guī)范化道路，以此設(shè)定業(yè)務(wù)流程，保證會計工作的有序進(jìn)行。針對目前科研單位的日常現(xiàn)金流量狀況控制，設(shè)立一套科學(xué)的支出約束制度，按制度辦事，以此約束單位的資金收支，避免資金不必要流失，填缺補(bǔ)漏，節(jié)省開銷，從而提高各項科研項目的資金運(yùn)用效益。

哈爾濱地區(qū)基層農(nóng)業(yè)科研單位在對財務(wù)管理和會計核算、財政資金等方面進(jìn)行內(nèi)部檢查，在內(nèi)部“大清掃”的工作當(dāng)中，重點嚴(yán)查“私人小金庫”。通過嚴(yán)檢發(fā)現(xiàn)的各種問題，單位立刻進(jìn)行整改，充分發(fā)揮了會計監(jiān)督職能，為基層科研單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極的作用。

（三）經(jīng)費(fèi)支出控制管理系統(tǒng)的構(gòu)建和科研經(jīng)費(fèi)規(guī)章制度的完善。此外，為了保障基層單位的資金安全，應(yīng)該構(gòu)建起一套項目為主的經(jīng)費(fèi)支出控制管理系統(tǒng)，將科研項目分批分類，有條有序的管理。如此就可以具體地對科研項目的成本進(jìn)行預(yù)算、核算，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，正確反映科研資金的使用狀況，避免出現(xiàn)非法斂財?shù)那闆r。另外，要對單位科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)章制度完善，準(zhǔn)確核算科研成本，以此才能反映經(jīng)費(fèi)使用狀況，發(fā)揮監(jiān)督職能。

哈爾濱地區(qū)基層農(nóng)業(yè)科研單位強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起了聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制。對于基層農(nóng)業(yè)科研單位的財政科室，按照哈爾濱地區(qū)的會計監(jiān)督工作要求，加強(qiáng)自身的會計監(jiān)督的職能，由科研單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行每一年度的會計監(jiān)督工作，制定出會計監(jiān)督計劃，依照計劃要求進(jìn)行審查。并且，科研單位財政科指派檢察聯(lián)絡(luò)員，以及時確定檢查的政策和內(nèi)容，以及檢查的具體標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)成統(tǒng)一部署，取得了更好的監(jiān)督效果。

（四）強(qiáng)化會計人員素質(zhì)。要成為一名優(yōu)秀的會計人員，就必須掌握國家的財務(wù)法律和各種規(guī)章制度，更好的服務(wù)于基層農(nóng)業(yè)科研單位，做好財務(wù)管理的各項工作。在財務(wù)問題上，要勇于發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，依法辦事。此外，會計人員應(yīng)及時對財經(jīng)知識進(jìn)行補(bǔ)充和掌握，特別是如今電子信息潮流，應(yīng)跟上互聯(lián)網(wǎng)時代的步伐，提高自身技術(shù)水平，使自己滿足科研單位的要求。

就哈爾濱地區(qū)某科研單位會計人才招聘而言，近年來不斷提高選拔標(biāo)準(zhǔn)，所需會計工作人員不僅擁有本科以上學(xué)歷，持有會計師資格證，還需熟練掌握會計報表、財務(wù)軟件，對財務(wù)法律有一定認(rèn)識。

（五）強(qiáng)化內(nèi)部審計工作。要強(qiáng)化內(nèi)部審計工作，看重審計工作。設(shè)立及完善一套科研單位內(nèi)部審計體制，調(diào)整內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，調(diào)用專兼職內(nèi)審工作人員。審計人員要具有一定的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，是專業(yè)型人才，能夠全方位的進(jìn)行內(nèi)部審計工作，對財務(wù)管理和運(yùn)行有一定的見解，及時發(fā)現(xiàn)審計問題，并給予單位修改意見。

綜上，基層農(nóng)業(yè)科研單位得以能夠有條不紊地進(jìn)行科研工作，離不開會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)科研單位的會計職能，能夠使單位保持高效的資金使用率，從而為科研工作的進(jìn)行給予強(qiáng)大的支持。

[1]付小燕.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研課題(項目)經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理中的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2009.01.

[2]隋國民,丁芬,鄧媛,張悅.在省級農(nóng)業(yè)科研單位創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的建議與思考[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2003.05.

（作者單位:黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院遙感技術(shù)中心）