試論預(yù)算會計在預(yù)防腐敗上的作用

曲曉曉

試論預(yù)算會計在預(yù)防腐敗上的作用

曲曉曉

預(yù)算會計是我國現(xiàn)代會計體系在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一個重要分支，是廣泛適用于各級政府部門、行政單位和各類非營利組織的一種會計體系。是對中央和地方各級政府、各級行政單位、各類非營利組織的預(yù)算資金運動過程和結(jié)果進(jìn)行核算，并及時對其進(jìn)行有效的監(jiān)督與控制的會計體系。從很多國家反腐敗的成功經(jīng)驗來看，由相關(guān)機(jī)構(gòu)對政府的財政收入與支出進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，能夠有效防止政府及其工作人員通過濫用公共資源和公共權(quán)力來謀取私利。只有把政府的財政收入與支出接受“陽光的曝曬”，才能更好地預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。

一、我國政府和行政單位當(dāng)前資金運行中易發(fā)的腐敗風(fēng)險

首先，“三公經(jīng)費”的支出易發(fā)腐敗風(fēng)險

當(dāng)前社會媒體對政府和行政事業(yè)性單位的“三公經(jīng)

費”支出尤其關(guān)注，究其原因是“三公經(jīng)費”支出科目是易發(fā)腐敗風(fēng)險的“溫床”。長久以來，我國政府和行政事業(yè)性單位經(jīng)常通過“公款接待”、“公車消費”、“公款旅游”等提供單位領(lǐng)導(dǎo)或者員工的隱形消費，同時政府的財政資金各項支出的具體用途和金額等信息也未被公開披露，這就為“三公經(jīng)費”腐敗的產(chǎn)生提供了土壤。從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，通過“三公經(jīng)費”項目對政府財政資金的花費是相當(dāng)嚴(yán)重的，有部分單位的花費金額令人咋舌。

其次，制度外資金易發(fā)腐敗風(fēng)險

早在2011年我國就已經(jīng)全面取消了預(yù)算外資金，并且規(guī)定將政府的所有收入納入預(yù)算管理體系嚴(yán)格統(tǒng)一管理。但目前實際是，地方各級政府手里擁有的制度外資金仍然數(shù)額巨大，這部分制度外資金主要來源于那些尚未被納入統(tǒng)一預(yù)算管理的事業(yè)單位性質(zhì)的收費、政府性基金收入、地方土地財政收入等。由于這些資金是游離于預(yù)算管理系統(tǒng)之外的，其使用缺乏有效監(jiān)督，因此可能發(fā)生腐敗風(fēng)險，這就提供了地方政府尋租的空間。

再次，“轉(zhuǎn)移支付”易發(fā)腐敗風(fēng)險

轉(zhuǎn)移支付是指各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財政資金的活動，是用以補(bǔ)充公共物品而提供的一種無償支出，是政府財政資金的單方面的無償轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)的是非市場性的分配關(guān)系。轉(zhuǎn)移支付可以適時縮短貧富差距，從整體上提高國民生活水平。我國轉(zhuǎn)移支付的資金來源主要有專項轉(zhuǎn)移支付和財力性轉(zhuǎn)移支付兩方面。財力性轉(zhuǎn)移支付能增加地方政府的財力，而專項轉(zhuǎn)移支付則會增加地方財政的壓力。我國在實行分稅制改革后，地方政府的財政收入大幅減少，而隨著地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深化，各方面建設(shè)都需要資金投入，這無疑加大了地方政府的財政支出，使得地方財政日益入不敷出。在這種情況之下，地方政府為滿足自身財政需求，想得到更多中央轉(zhuǎn)移支付的專項資金，以致地方政府在申報轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額時，往往會采用虛報或者瞞報的形式來增加需求資金的申請額度，過分夸大地方政府資金上的困難，以爭取更多中央財政支持。但其從中央爭取到的專項資金額度其實只是部分用于真實的預(yù)算需求，剩余部分就會自由支配，這往往成為腐敗的資金來源。

第四，“政府采購支出”易發(fā)腐敗風(fēng)險

政府采購公共產(chǎn)品是政府財政支出的一項重要活動，政府采購金額一般較大，動輒上億，由于我國當(dāng)前政府行為的透明度相對較低，因此，政府采購?fù)渤蔀樽躺瘮〉摹皽卮病薄Ｕ少徚鞒掏ǔＪ怯韶斦块T按照既定的配額、采購計劃和采購時間向有關(guān)部門劃撥采購資金，之后再由該部門具體安排采購人員來實施采購行為。在整個采購流程中，采購花費財政資金并未受到第三方嚴(yán)格的監(jiān)督，這必然會導(dǎo)致有關(guān)單位在采購過程中進(jìn)行尋租，容易導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。分析今年政府采購腐敗案件，我們可以發(fā)現(xiàn)政府采購支出腐敗主要是政府采購人員與供應(yīng)商之間會根據(jù)雙方的利益進(jìn)行各種“暗箱操作”，侵吞國家財政資金。

二、預(yù)算會計如何預(yù)防腐敗

首先，實行預(yù)算會計可以有效監(jiān)督重大經(jīng)濟(jì)活動預(yù)防腐敗。一般而言，大項目上的腐敗收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其成本，而小腐敗暴露后的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過收益。因此，腐敗現(xiàn)象雖然多發(fā)，但如果能夠有效控制好腐敗金額較大的事項，就能夠?qū)⒏瘮〉南麡O影響降到最低。隨著我國經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)模的不斷擴(kuò)大，易發(fā)腐敗的情況愈發(fā)繁多。作為預(yù)算會計要在履行好對有關(guān)單位日常預(yù)算收支的監(jiān)督職責(zé)的同時，提高預(yù)算管理的宏觀意識，將監(jiān)督管理的重點轉(zhuǎn)移到專項重大的預(yù)算項目這類相對比較重大的經(jīng)濟(jì)活動上來，據(jù)此能夠有效地提高資金的整體使用效率和整體社會效益。

其次，預(yù)算會計通過參與經(jīng)濟(jì)決策可以預(yù)防腐敗。參與經(jīng)濟(jì)決策的制定是預(yù)算會計的事前監(jiān)督功能。預(yù)算會計往往會直接影響到?jīng)Q策者最后的決定，特別是在方案決策方面尤其突出。預(yù)算會計通常是根據(jù)相關(guān)的會計信息來進(jìn)行嚴(yán)格的會計論證，并據(jù)此來對決策的選擇方案的實施進(jìn)行分析預(yù)測，充當(dāng)好經(jīng)濟(jì)參謀。預(yù)算會計決策環(huán)節(jié)就對整個過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，可以從源頭上預(yù)防腐敗的滋生，對于那些虛增或者瞞報的事項可以及時地發(fā)現(xiàn)和糾正，將那些違規(guī)操作的從根本上清除，從而使得腐敗成功機(jī)會大大降低。

再次，內(nèi)部預(yù)算會計制度可以預(yù)防腐敗。內(nèi)部預(yù)算會計制度的良好運行能夠使得經(jīng)濟(jì)活動得到有效的制約，防止腐敗風(fēng)險的發(fā)生。內(nèi)部預(yù)算會計制度主要在財務(wù)會計管理、財產(chǎn)物資管理、預(yù)算管理和稽核制度的管理等方面加強(qiáng)對于經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督檢查與控制，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的缺陷，通過改善內(nèi)部控制缺陷來有效預(yù)防腐敗的發(fā)生。

最后，監(jiān)督績效履行情況預(yù)防腐敗。預(yù)算會計能夠在績效考核過程中對經(jīng)濟(jì)活動實施結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的分析控制，對于實際發(fā)生金額和預(yù)算之間出現(xiàn)的不一致，能夠及時發(fā)現(xiàn)并找出原因，使腐敗行為雖然在行為上得逞，但是最后仍然能夠被查驗出來，這就提高了有關(guān)人員的腐敗暴露風(fēng)險，從某種程度上而言，也可以降低腐敗發(fā)生的可能性。

（作者單位：黑龍江省綏芬河市新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室）