關(guān)于永州市刑偵工作“亮劍”模式的研究

吳力力　徐乾鵬

摘 要 進(jìn)入21世紀(jì)以來我國犯罪總量呈現(xiàn)上升趨勢，每年公安系統(tǒng)受理的案件逐漸增多，這種形勢不利于社會主義和諧社會的建立，嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中華民族偉大復(fù)興道路的進(jìn)程。我黨在多次會議中反復(fù)強(qiáng)調(diào)依法治國，而公安系統(tǒng)作為執(zhí)法的第一線，公安民警對犯罪行為的處理方式直接影響著我國法治社會的道路，如果采取一味等待報(bào)案的事后處理，并不是解決當(dāng)前局面的最佳方式。本文以永州市刑偵工作中對犯罪分子主動亮劍的行動中采取的措施與取得的成績?yōu)檠芯繉ο螅接懶聲r(shí)期如何有效的實(shí)現(xiàn)社會治安的管理工作。

關(guān)鍵詞 永州市 刑偵 亮劍模式 效果

作者簡介：吳力力，湖南省永州市公安局政治部民警， 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院公共管理碩士研究生；徐乾鵬，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院憲法與行政法碩士研究生。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-203-02

一、 永州市刑偵工作亮劍模式

永州市公安局作為地方秩序的維護(hù)者，也就變向的成為了地方的社會治安的重要管理者，不同的管理領(lǐng)導(dǎo)人具有不同的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，大致可以將其分為兩類，一類是積極管理，另一類是與之相對的消極管理。積極管理又稱主動管理，這種管理風(fēng)格是管理者采取積極主動的措施對管理的組織、協(xié)調(diào)、控制等各個(gè)職能做好風(fēng)險(xiǎn)評估與相應(yīng)的應(yīng)急體系，主動在管理中尋找問題，調(diào)配各方面資源將團(tuán)隊(duì)的利益實(shí)現(xiàn)最大化，最重要的是，這種類型的管理者比較注重在人與事的關(guān)系中處于主動地位，將問題左右于管理者。消極管理又稱被動管理，此類管理者不擅長于做各類預(yù)案，而習(xí)慣于在問題產(chǎn)生后再去解決問題，不會主動規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，或者在這方面涉及的相對前者較少，經(jīng)常是事后的管理與應(yīng)對，以維持當(dāng)前局面為主，較為保守。基于上述管理理論，永州市公安局在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下由被動變?yōu)橹鲃?，主動向犯罪分子亮劍，將防范與治理有效的結(jié)合統(tǒng)一。

所謂亮劍行動是從被動的接到受害人報(bào)案轉(zhuǎn)而變成公安機(jī)關(guān)主動向不法分子出擊，打擊各類危害社會秩序與人民權(quán)益的違法犯罪人員，打擊是最積極、最主動、最有效、最直接、最管用的防范，不抓打擊的防范是蒼白無力的防范，從而實(shí)現(xiàn)打擊與預(yù)防相互結(jié)合的行動模式。亮劍行動最開始出現(xiàn)是2011年9月22日時(shí)任公安部副部長劉金國為了全力打擊各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒劣質(zhì)商品犯罪行為，要求各地公安機(jī)關(guān)開展維護(hù)社會和諧穩(wěn)定與人民權(quán)益的亮劍專項(xiàng)行動，而后在各地都開展了不同程度的打擊犯罪分子的亮劍行動。此次永州市公安局在將全國各個(gè)地區(qū)公安系統(tǒng)開展亮劍行動的措施不斷的研習(xí)，最終總結(jié)出一套與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相吻合的刑偵工作的亮劍行動模式。

二、 亮劍模式所采取的措施

（一）火線提拔，火線免職

為了更加有效的配合亮劍行動，激發(fā)普通民警的工作熱情，保證打擊犯罪分子過程中嚴(yán)格執(zhí)法，避免部分官員以公職謀私利，采取了火系提拔、火線免職的針對性方案。亮劍行動由永州市委副書記張嚴(yán)擔(dān)任總指揮，常務(wù)副市長唐湘林擔(dān)任政委，副市長、公安局局長劉新良擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，永州市公安局準(zhǔn)備100萬元獎金，重獎成績突出單位。為了提高警隊(duì)的對亮劍行動的熱情，永州市公安局建立亮劍突擊隊(duì)，對現(xiàn)有的部分民警重組，共建成5個(gè)突擊隊(duì)，同時(shí)準(zhǔn)備了20個(gè)科級職位用于對表現(xiàn)突出的民警進(jìn)行嘉獎，相對應(yīng)如果隊(duì)伍里有領(lǐng)導(dǎo)瀆職或者工作不積極，不利于亮劍行動的有效開展，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，決不姑息！將火線提拔、火線免職直接納入到民警的績效評估系統(tǒng)。

（二）提升素質(zhì)，加強(qiáng)黨性

事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同起作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件，外因通過內(nèi)因起作用。為此，永州在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下開展了全面的隊(duì)伍內(nèi)部人員的教育活動，逐層開會動員、培訓(xùn)，加強(qiáng)公務(wù)人員的綜合素質(zhì)。永州市副市長、市公安局局長劉新良在市公安局干部大會上提出了公安民警的幾點(diǎn)要求：

首先，忠于人民、忠于黨、忠于自己的那份擔(dān)當(dāng)。要求每位公安民警將任命視為使命、職責(zé)、事業(yè)，忠誠踐行我黨的大政方針，積極推進(jìn)依法治國方略，牢記心中的使命，將人民的安全、黨的信任掛記內(nèi)心，保持自我抵制紛繁世界的各種誘惑，堅(jiān)守住自己那份應(yīng)有的忠誠與職責(zé)，時(shí)刻以人民的利益、黨的使命作為衡量利弊的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，堅(jiān)持務(wù)實(shí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)、堅(jiān)持人民公安的血性。世界在不斷變化，科技在不斷更新，這要求每一位人民公仆時(shí)刻以學(xué)習(xí)的心態(tài)跟進(jìn)時(shí)代的步伐，具有新鮮的辦事方式與手段，這樣才能有力的打擊犯罪分子，捍衛(wèi)每一位公民的權(quán)益。但要注意想法再新、設(shè)備再新也不能養(yǎng)成浮夸的習(xí)慣，要時(shí)刻銘記人民的事情無小事，做到既仰望星空又腳踏實(shí)地，既吃透上情又切合下情，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，成為真正的永州人民的守護(hù)者。

最后，團(tuán)結(jié)隊(duì)伍、團(tuán)結(jié)機(jī)關(guān)、打造對抗犯罪分子的統(tǒng)一戰(zhàn)線。建立工作小分隊(duì)、大分隊(duì)，加強(qiáng)分隊(duì)內(nèi)的人員交流，在團(tuán)結(jié)分隊(duì)內(nèi)人員的同時(shí)，團(tuán)結(jié)各個(gè)分隊(duì)間的力量，各自分工、資源共享在提高辦事效率的同時(shí)，逐漸建立民警們的第二個(gè)家；這里說的團(tuán)結(jié)機(jī)關(guān)是要團(tuán)結(jié)一切有利于保護(hù)人民權(quán)利打擊犯罪分子的黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)單位等，正如鄧小平同志曾提到的“能抓到耗子的貓就是好貓”，只要是有利于人民的事與人都是好的。

（三）改革城區(qū)巡防機(jī)制

亮劍行動必須要向社會中的不法分子主動出擊，改革城區(qū)的巡防機(jī)制，正是向犯罪分子主動出擊的直接表現(xiàn)，加強(qiáng)巡防，從日常的巡防中積極尋找各類隱患，將犯罪扼殺于萌芽，不給犯罪分子以犯罪的時(shí)間，從起跑線上領(lǐng)先于犯罪分子。在城區(qū)巡防機(jī)制的改革中主要體現(xiàn)在常態(tài)化夜巡力度的加強(qiáng)、檢查站與出城哨卡的外圍防控圈的鞏固、扁平化指揮與合成化作戰(zhàn)。

城區(qū)巡防機(jī)制從時(shí)間上充分的實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)、全天候的巡防，這樣的好處就是從時(shí)間上與犯罪分子賽跑，壓縮犯罪分子的犯罪理論可能時(shí)間，也有利于將犯罪行為的損失以時(shí)間為成本降低；地域上，對以往的犯罪記錄進(jìn)行充分的總結(jié)，深入實(shí)地開展調(diào)研，對犯罪多發(fā)地域集中布防，這方面永州市公安局無論從人力還是物力都做了大規(guī)模的調(diào)整與投入，將犯罪的地利降低到不可能開展任何犯罪行動；行動上實(shí)行扁平化指揮與合成化作戰(zhàn)，這樣的好處就是迅速，可以達(dá)到反應(yīng)快速、處置高效的戰(zhàn)略思路。2015年8月1日起，永州市中心城區(qū)由市公安局指揮中心統(tǒng)一接警、直接派警，直接指揮到在網(wǎng)格動態(tài)巡防的車組，指令到所隊(duì)，指派到民警，遇到重大緊急突發(fā)警情，實(shí)行多警聯(lián)動，整體作戰(zhàn)，快速抓獲違法犯罪分子。

三、 亮劍行動近期取得的成績

經(jīng)過110天的艱苦努力，共抓獲違法犯罪人員16007人，其中，刑事拘留3923人，比去年同期的1317人增長197.7%；行政拘留9363人，比去年同期的4348人增長115.3%；破獲各類刑事案件2255起，比去年同期的1013起增長122.6%，要案偵破勢如破竹。2015年1-5月，全市刑事案件立案比去年同期下降13.2%，其中，侵財(cái)案件立案同比下降32.1%。

一方面，嚴(yán)查涉事經(jīng)濟(jì)案件。積極開展冷水灘中心城區(qū)103個(gè)小區(qū)整治，破獲刑事案件19起，刑事拘留28人，追繳多年欠繳稅費(fèi)近2億元。依法嚴(yán)厲打擊非法集資嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動，著力在破案挽損上下功夫，成功偵破了中天投資管理有限公司非法吸收公眾存款案等大要案件。另一方面，黃賭整治成效顯著。依法查處了道縣佳成國際大酒店特大跨省跨市組織強(qiáng)迫容留介紹婦女賣淫犯罪團(tuán)伙案等一批涉黃重大案件。成功偵辦了一批開設(shè)賭場、網(wǎng)絡(luò)賭博、電游賭博等賭博案件。禁毒會戰(zhàn)后發(fā)趕超，共破販賣毒品案件483起，同比增長691.8%，其中，破獲公安部、省公安廳毒品目標(biāo)案件10起；繳獲各類毒品186.8公斤，同比增長905.4%；刑拘毒品犯罪嫌疑人606名，同比增長753.5%；查處吸毒人員4836名，強(qiáng)制隔離戒毒1355人，同比分別增長279.9%和389.2%。

參考文獻(xiàn)：

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