基于網(wǎng)絡(luò)空間安全的法治建設(shè)若干思考

張備　劉鑫磊

摘 要 隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)形相對獨立的社會活動空間。網(wǎng)絡(luò)空間作為人們交往和從事網(wǎng)絡(luò)活動的公共空間，在給人們帶來極大方便的同時，也存在諸多問題，各種淫穢信息、詐騙信息、違法造謠信息大量存在，嚴重影響著網(wǎng)絡(luò)空間安全，制約著我國的網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間治理是一個系統(tǒng)復(fù)雜的工程，其中，網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)是十分重要的內(nèi)容，它對于推動網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性地位和作用。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò) 空間 安全 法治建設(shè)

作者簡介：張備、劉鑫磊，信息工程大學(xué)。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-160-02

當前，社會正處于信息化高速發(fā)展的時代，網(wǎng)絡(luò)在信息傳播過程中占據(jù)著非常重要的作用，在人們的生活中已經(jīng)成為不可缺少的一部分。網(wǎng)絡(luò)在人們生活中的各種好處是不容忽視的，讓人們的生活方式和生活水平都有很大程度上的改善，但是網(wǎng)絡(luò)也存在著很多不利的因素，需要健全的法治體系來加以管理。因此關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間安全的法治建設(shè)顯得尤為的重要，本文就這一問題作出若干思考，以饗讀者。

一、 法治在網(wǎng)絡(luò)空間安全中的意義

網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，使得越來越多的人投入到網(wǎng)絡(luò)的大環(huán)境中，在網(wǎng)絡(luò)上人們以另外的身份進行交流、交往和傳播自己的思想，在豐富人們的生活的同時也促進著信息的迅速傳播。網(wǎng)絡(luò)本身所具備的開放性、自由性讓人們在網(wǎng)絡(luò)上可以盡情的傳播言論、思想，給予人們現(xiàn)實中所享受不到的自由。但是這其中也帶來了很多的負面影響，例如：部分人在網(wǎng)絡(luò)上傳播反動思想、淫穢色情以及對他人的侮辱和人生攻擊等。這些負面影響對網(wǎng)絡(luò)空間造成嚴重的污染，對未成年人造成嚴重的負面影響，并且也影響絕大多數(shù)人的正常網(wǎng)絡(luò)交流。因此需要建立相關(guān)的法治制度來進行相應(yīng)的管理，對網(wǎng)絡(luò)空間中的人們言論和行為進行一定程度上的控制，如：控制危害國家安全和利益思想的傳播、色情信息的傳播等，使得網(wǎng)絡(luò)空間的大環(huán)境干凈、清潔，促進網(wǎng)絡(luò)的正常高速發(fā)展。通過健全的法治維護網(wǎng)絡(luò)中受害人的合法權(quán)益，并對在網(wǎng)絡(luò)中作出違法亂紀行為的相關(guān)人員作出相應(yīng)的懲處措施。網(wǎng)絡(luò)空間中的自由、開放必須是建立在安全、正常的大環(huán)境條件之下的，只有在建立正常的秩序之后，才能夠讓人們享受到真正的開放、自由，讓人們在網(wǎng)絡(luò)空間中交流能夠更加的自在。

二、 我國在網(wǎng)絡(luò)空間方面的法治建設(shè)存在的問題

近年來，我國在網(wǎng)絡(luò)空間方面根據(jù)實際發(fā)展的需要制定了一些法律和法規(guī)。如：全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見，全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定等關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的法律、法規(guī)。這些網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的建立，很大程度上對我國的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起到了促進的作用，同時也對網(wǎng)絡(luò)空間的安全一定程度上起到規(guī)范的作用。網(wǎng)絡(luò)空間安全法治建設(shè)雖然取得一些成績，但仍存在著許多問題，需要不斷地進行改進和完善。

從總體上看，我國在網(wǎng)絡(luò)空間方面的立法仍然不夠健全，現(xiàn)行的法規(guī)規(guī)范大多都屬于地方性質(zhì)的或者是某個部門制定的，缺少正規(guī)的立法部門制定的法律，法規(guī)層級不夠。并且現(xiàn)在使用的一系列法規(guī)規(guī)范大都是在較早以前制定的，在針對安全問題處理上面仍舊停留在以前制定時的階段，但是隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間中出現(xiàn)較多新的問題，原有的法律、法規(guī)并沒有對這些問題作出明確的規(guī)定，需要相關(guān)部門進一步的去完善這部分問題的法律、法規(guī)，讓部份不良網(wǎng)民不能夠鉆法律、法規(guī)所存在的漏洞。現(xiàn)有的法律、法規(guī)再具體實行上面也做得不是很到位，由于網(wǎng)絡(luò)上大多都是使用的虛擬信息，對網(wǎng)絡(luò)上的不法分子進行懲處的時候也就變得非常的困難，相關(guān)部門對此沒有足夠多的關(guān)注和有效的措施，造成法律適用的困難。

三、 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的法治建設(shè)應(yīng)堅持的原則

網(wǎng)絡(luò)空間在進行法治建設(shè)的同時也需要堅持一定的基本原則。網(wǎng)絡(luò)空間的法治化建設(shè)主要是為了促進網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，通過國家制定的法律、法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)中的違法亂紀行為起到管控的作用。但是在進行法治建設(shè)的時候，制定的法律、法規(guī)應(yīng)當保持網(wǎng)絡(luò)所具備的基本原則，制定的法律、法規(guī)不能有損于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和社會的不斷進步。保證所制定的法律和法規(guī)的科學(xué)性和適用性，在結(jié)合我國的基本網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、文化基礎(chǔ)以及未來網(wǎng)絡(luò)的大致發(fā)展方向，有目的、有針對性的制定法律和法規(guī)，不能一味的只顧治理網(wǎng)絡(luò)中的不良之處，而忽視網(wǎng)絡(luò)能夠得以快速發(fā)展的根本原因所在。需要從整體的角度出發(fā)，對未來的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進行規(guī)劃和展望，同時借鑒國外的網(wǎng)絡(luò)法律和法規(guī)建設(shè)優(yōu)秀成果，再結(jié)合我國的基本國情，找出適合我國網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的相關(guān)法律和法規(guī)，維護網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的良好秩序，促進網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。

四、 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的法治建設(shè)的建議

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展的過程當中，出現(xiàn)了許多新的網(wǎng)絡(luò)行為，人們對于網(wǎng)絡(luò)空間的認知和規(guī)則探索也在不斷的進步。網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè)在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的同時也要保證網(wǎng)絡(luò)空間自身的規(guī)則和特性不會受到影響。因此，根據(jù)我國網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實情況和網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的需要，網(wǎng)絡(luò)空間的法律、法規(guī)建設(shè)上需要注意以下幾點：

（一） 網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)應(yīng)注意保護網(wǎng)絡(luò)信息安全

在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的法律、法規(guī)建設(shè)時，需要注意保護網(wǎng)絡(luò)信息的安全。在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，人們可以通過大數(shù)據(jù)、云計算等先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲得大量自身需要的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)有的屬于個人、有的屬于企業(yè)單位、有的屬于國家，但是它們有一個共性就是對于各自來說非常的重要。如果出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露，將會對個人或者企業(yè)或者國家?guī)韲乐氐慕?jīng)濟損失，嚴重時會對個人的人生產(chǎn)生重大影響，影響企業(yè)的正常發(fā)展、規(guī)劃，影響國家和社會的安全。在我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)中，針對于網(wǎng)絡(luò)信息保護在民法和刑法中都有相關(guān)的規(guī)定，并且在2012年全國人大常委會也通過了“關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定”。但是現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定在隨著新型的危害網(wǎng)絡(luò)信息行為出現(xiàn)后，其在很大程度上存在著滯后的問題，在根據(jù)相關(guān)規(guī)定查找依據(jù)的時候，不能找到可靠有效的法律、法規(guī)給予支持，而且部分法律、法規(guī)在現(xiàn)有情況下也不具有可操作性。這些問題都不利于保護個人、企業(yè)、國家的網(wǎng)絡(luò)信息安全，使得網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)存在著很大的安全隱患，對網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展造成一定程度的阻礙，不利于網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)應(yīng)注意保護個體的正當權(quán)益

在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的法律、法規(guī)建設(shè)時，需要注意保護個體的正當權(quán)益不受到傷害。網(wǎng)絡(luò)空間的法律、法規(guī)建立是為了我國的互聯(lián)網(wǎng)能夠更加健康的發(fā)展，維護社會和國家的安全，同時也要保護個人的合法權(quán)益不要受到侵害。在2000年第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》就是專門針對互聯(lián)網(wǎng)做出的專門的決定，在這之后也頒布了一些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的其它法律、法規(guī)。但是這些法律、法規(guī)對個體正當權(quán)益的關(guān)注和保護不夠，很少關(guān)于維護個體正當權(quán)益不受侵害的規(guī)定，使個體權(quán)益在網(wǎng)絡(luò)空間中受到侵害時，個人無處尋求幫助，無法通過正規(guī)的司法途徑獲得應(yīng)有的援助，在很大程度上不利于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)應(yīng)注意遵循責權(quán)對應(yīng)的原則

網(wǎng)絡(luò)空間中，監(jiān)管部門在依法治理網(wǎng)絡(luò)的時候，應(yīng)當注意遵循責權(quán)相對應(yīng)的原則。目前在我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)空間法律和法規(guī)中，只有極少數(shù)是由全國人大常委決定的，很大的一部分法律法規(guī)都是由國家或地方行政部門所制定和實施的。這些法規(guī)賦予了各部門太多的行政權(quán)力，其中包括行政處罰的權(quán)力、行政許可的權(quán)力等，不同部門行使著同樣的權(quán)力，缺少對各部門權(quán)力的具體劃分和規(guī)范，這樣的模式更容易對企業(yè)、個人在網(wǎng)絡(luò)空間中的權(quán)力造成損害。因此，在對網(wǎng)絡(luò)空間中的監(jiān)管進行授權(quán)的時候，應(yīng)當以法律的形式對各部門的職權(quán)進行相應(yīng)的限定和劃分，只有在對職權(quán)進行明確的劃分之后，才不至于造成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的混亂，損害網(wǎng)民的合法權(quán)益，使得個人在網(wǎng)絡(luò)空間中的權(quán)利能夠得到充分的保障，讓網(wǎng)絡(luò)空間進入越來越多的人的生活之中。

五、網(wǎng)絡(luò)空間的法治建設(shè)需要廣大網(wǎng)民自律和守法

網(wǎng)絡(luò)空間是一個虛擬的空間，其中主要的參與者是廣大的網(wǎng)民，因此關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的法治建設(shè)很大程度上需要廣大網(wǎng)民加以配合才能夠起到應(yīng)有的效果。法律本身不具備對所有的網(wǎng)絡(luò)空間問題都進行相應(yīng)的規(guī)定，其必然存在著很多的不足之處，并且隨著網(wǎng)絡(luò)空間的不斷發(fā)展、進步，法律的規(guī)定所展現(xiàn)出來的問題就會越多。人們都清楚，法律能夠順利實行的前提條件是必須保證人們遵從法律所制定的規(guī)則，從此可以看出法律實際上是由人的服從意愿推動而完成的，它對人們的外部行為起到一定的規(guī)范作用，對人的內(nèi)心想法無法起到作用。人的內(nèi)心往往由道德、信仰和其它的一些信念所影響，因此在網(wǎng)絡(luò)空間之中的法治建設(shè)應(yīng)該建立在人們的道德信念之上。當人們遵從基本的社會道德，服從法律法規(guī)所規(guī)范的大致準則，網(wǎng)絡(luò)空間的法治健設(shè)才算真正的實現(xiàn)和完成。只有當人們既遵守法律法規(guī)又對自身道德方面嚴格要求，才能創(chuàng)造一個具有良好法治氛圍的網(wǎng)絡(luò)空間，如果人們既不遵守網(wǎng)絡(luò)空間的法律、法規(guī)，在網(wǎng)絡(luò)中行事也不從道德的角度加以自律，對于整個網(wǎng)絡(luò)空間將是毀滅性的，網(wǎng)民在這樣的網(wǎng)絡(luò)空間之中將會接收大量的負面信息，同時也要擔心自身的隱私、財產(chǎn)信息被泄露，在這樣的氛圍之中，人們對網(wǎng)絡(luò)空間的依賴性將極大的降低，許多重要的文件或者信息將不再敢放在網(wǎng)絡(luò)之上。由此可以看出，廣大網(wǎng)民遵紀守法和道德層面的自律對網(wǎng)絡(luò)空間的法治建設(shè)的重要性，因此我國在進行網(wǎng)絡(luò)空間的法治建設(shè)時，需要不斷完善網(wǎng)絡(luò)空間的法律、法規(guī)，在網(wǎng)絡(luò)空間中建立完善的法規(guī)制度，同時也需要加強廣大網(wǎng)民的道德素質(zhì)教育，培養(yǎng)廣大網(wǎng)民的道德規(guī)范以及自律能力，從多個角度對網(wǎng)絡(luò)空間進行法治建設(shè)，通過與廣大網(wǎng)民的共同努力，創(chuàng)建出一個和諧、安全的法治化網(wǎng)絡(luò)空間。

六、結(jié)語

我國的網(wǎng)絡(luò)空間正處于蓬勃的發(fā)展時期，網(wǎng)絡(luò)空間的法治建設(shè)依然存在著很多的不足之處，需要不斷地去進行改進和完善，特別是針對前期制定的法律、法規(guī)相對薄弱的地方，更應(yīng)當著重加強完善的工作，以保證廣大網(wǎng)民的合法權(quán)益不會遭到侵害。當然，也需要提高廣大網(wǎng)絡(luò)公民的道德素質(zhì)，來保證網(wǎng)絡(luò)空間的法治化建設(shè)能夠順利的施行，構(gòu)建出美好、和諧的網(wǎng)絡(luò)空間。

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