淺析安倍內(nèi)閣第二任期的亞洲外交政策

摘 要 安倍內(nèi)閣第二任期的國(guó)家安全戰(zhàn)略發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，發(fā)展成為政治大國(guó)，回歸正常國(guó)家成為安倍內(nèi)閣對(duì)外政策的目標(biāo)。亞洲是日本對(duì)外戰(zhàn)略重要政策支撐地，安倍注重亞洲外交政策的重要性。在美日同盟安全框架下，安倍內(nèi)閣的亞洲外交政策是對(duì)美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的配合，同時(shí)，安倍內(nèi)閣的亞洲政策具有明確的指向性，防范中國(guó)崛起的意圖明顯。本文將對(duì)安倍內(nèi)閣第二任期內(nèi)亞洲外交政策出臺(tái)背景、政策內(nèi)容、制約因素方面進(jìn)行分析，旨在系統(tǒng)的總結(jié)安倍內(nèi)閣第二任期內(nèi)亞洲外交政策。

關(guān)鍵詞 安倍內(nèi)閣 亞洲 外交政策 中國(guó)崛起 美日同盟

作者簡(jiǎn)介：張小芳，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院國(guó)際政治專業(yè)碩士研究生，研究方向：中美日關(guān)系。

中圖分類號(hào)：D8313 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-134-02

2012年12月，安倍晉三再度當(dāng)選日本首相，安倍內(nèi)閣對(duì)外政策的重要目標(biāo)依舊是謀求政治大國(guó)，回歸正常國(guó)家。亞洲是日本的政策支撐地，安倍內(nèi)閣格外重視對(duì)亞洲的外交政策。安倍內(nèi)閣對(duì)內(nèi)提出積極和平主義作為日本安全保障的基本理念，繼續(xù)推動(dòng)擴(kuò)軍修憲，企圖架空和平憲法。對(duì)外繼續(xù)推行“價(jià)值觀外交”，聯(lián)合自由、民主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，增強(qiáng)日本的地緣政治優(yōu)勢(shì)，擠壓中國(guó)的戰(zhàn)略空間。

一、安倍內(nèi)閣亞洲外交政策的背景

（一）中國(guó)作為新興大國(guó)迅速崛起

近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合國(guó)力不斷提升，國(guó)際舞臺(tái)話語(yǔ)權(quán)提高，國(guó)際地位提升。具體表現(xiàn)在以下方面：在經(jīng)濟(jì)上，多年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，于2010年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)國(guó)；中國(guó)超過日本，成為東盟最大的貿(mào)易伙伴和第一大出口目的地，同時(shí)中國(guó)超過美國(guó)成全球多數(shù)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴國(guó)；2013年中國(guó)提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，以此來鞏固中國(guó)同中亞和東南亞的合作基礎(chǔ)，提升在南亞和非洲的影響力；中國(guó)倡議成立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，并于2014年10月份正式啟動(dòng)。在外交上，一方面，改變中國(guó)周邊外交新思路，重視周邊外交，采取“睦鄰友鄰”政策；開啟了中國(guó)周邊外交戰(zhàn)略的“頂層設(shè)計(jì)”，對(duì)周邊國(guó)家展開“魅力攻勢(shì)”；倡議構(gòu)建中國(guó)和東盟的“命運(yùn)共同體”，提升在東盟的影響力，重視APEC平臺(tái)；提出建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，中國(guó)設(shè)立百億人民幣基礎(chǔ)設(shè)施特別融資，謀求重新確立起中國(guó)在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)者角色。另一方面，中國(guó)政府在對(duì)外政策上改變以往被動(dòng)應(yīng)付的戰(zhàn)略主動(dòng)塑造有利于中國(guó)發(fā)展的周邊環(huán)境，并塑造出中國(guó)的核心國(guó)家利益和根本立場(chǎng)不容挑戰(zhàn)的形象，在東海設(shè)立防空識(shí)別區(qū)、中俄超強(qiáng)陣容在日本海舉行海上聯(lián)合演習(xí)。在軍事上，從2011年起中國(guó)軍費(fèi)保持5年連續(xù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率均超過10%。中國(guó)崛起增加中國(guó)在東亞乃至整個(gè)亞洲地緣政治中的影響力和領(lǐng)導(dǎo)作用，沖擊美國(guó)主導(dǎo)的亞洲地區(qū)秩序。從主觀上來說，中國(guó)的發(fā)展離不開和諧和友好的周邊環(huán)境，因此，進(jìn)入積極塑造對(duì)自己有利的體系和秩序的階段，在地區(qū)事務(wù)上發(fā)揮更大的作用。

（二）美國(guó)相對(duì)實(shí)力下降

亞洲現(xiàn)有的格局和秩序是美國(guó)主導(dǎo)下的地區(qū)格局和秩序。美國(guó)在亞洲地區(qū)擁有多個(gè)盟國(guó)，在日本、韓國(guó)、菲律賓和新加坡等亞洲國(guó)家擁有多個(gè)軍事基地，并且駐扎規(guī)模可觀的部隊(duì)；美國(guó)積極參與東盟重要會(huì)議，提出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），美國(guó)一步步把東亞囊括到自己主導(dǎo)的地區(qū)秩序中，擴(kuò)大在東南亞影響力，南亞和西亞也是美國(guó)軍事戰(zhàn)略部署的重地。2010年美國(guó)高調(diào)提出“重返亞太”、“亞洲再平衡”戰(zhàn)略，強(qiáng)化在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署。但是如今的美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降，金融危機(jī)后整體發(fā)展速度放緩，美國(guó)出現(xiàn)政府關(guān)門、債務(wù)上限等問題，在此背景下奧巴馬總統(tǒng)取消了對(duì)東南亞四國(guó)的訪問，并且缺席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人的非正式會(huì)晤。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)問題在一定程度上制約了外交政策的制定和執(zhí)行，國(guó)際影響力也在隨之衰弱，遭遇新興國(guó)家的挑戰(zhàn)，尤其迅速崛起的中國(guó)，給美國(guó)“再平衡戰(zhàn)略”帶來重大阻力，美國(guó)的亞太政策不得不做出調(diào)整。在此背景下，一方面美國(guó)會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化在亞洲地區(qū)的存在，維持自己的優(yōu)勢(shì)，另一方面，美國(guó)加大對(duì)盟國(guó)的扶持力度，遏制中國(guó)。

（三）日本自身發(fā)展需要

亞洲地區(qū)格局的變動(dòng)和權(quán)力轉(zhuǎn)移，給日本外交戰(zhàn)略和政策帶來很大動(dòng)力。其一，日美同盟是日本外交政策的基軸，日本一貫維持美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際體系和秩序，并且能夠在這種體系中獲益良多，如若這種西方“民主”國(guó)家主導(dǎo)下的國(guó)際體系和秩序得以變動(dòng)，日本的安全環(huán)境和獲取利益的途徑和渠道很難保障，日本必然會(huì)遭受巨大損失。其二，日本作為美國(guó)的盟友，但實(shí)質(zhì)上卻是對(duì)美不對(duì)等的盟友，美日同盟大多數(shù)以軍事同盟發(fā)揮作用，然而近年來，中美戰(zhàn)略的重要性日益超過日美戰(zhàn)略的重要性，日本越來越擔(dān)心邊緣化，被 “不對(duì)等”盟友拋棄，昔日的尼克松“越頂外交”和布什政府的新“越頂外交”歷歷在目，因此在這種背景下，安倍政府亞洲外交政策一方面要維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)的亞洲地區(qū)秩序，另一方面，安倍政府重視亞洲外交，凸顯在亞洲外交的獨(dú)立性。

二、安倍內(nèi)閣亞洲外交政策內(nèi)容

日本的亞太戰(zhàn)略的內(nèi)容具體包括以下幾個(gè)方面：

（一） 政治領(lǐng)域

安倍內(nèi)閣亞洲戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)，“主要是從自覺維護(hù)面臨挑戰(zhàn)的現(xiàn)存西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際體系（以前只要跟著美國(guó)就可以平白享受）的角度出發(fā)，看待和處理以中國(guó)為代表的新興國(guó)家在亞太全面崛起的問題?！雹賾?zhàn)后日本在美國(guó)的“保護(hù)傘”下成長(zhǎng)壯大，并與美國(guó)結(jié)成同盟，美日同盟自此成為日本對(duì)外政策的基軸。日本國(guó)內(nèi)政治精英認(rèn)為，美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際體系是日本生存和發(fā)展的根本前提，只有在這個(gè)體系下日本的安全與發(fā)展才能得到保障，以中國(guó)為代表的新興大國(guó)有挑戰(zhàn)現(xiàn)存亞洲秩序的可能。為了避免現(xiàn)存的亞洲地區(qū)秩序被挑戰(zhàn)以至顛覆，日本在亞洲地區(qū)需要作出的首選戰(zhàn)略選擇是：支持美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，幫助美國(guó)維持這個(gè)體系；日本需要擴(kuò)大自己的作用，分擔(dān)美國(guó)的責(zé)任。因此，安倍亞洲政策從全局出發(fā)，支持美國(guó)在這一地區(qū)的主導(dǎo)地位，推進(jìn)日美同盟的發(fā)展，將其打造為亞洲的“公共產(chǎn)品”為該地區(qū)國(guó)家的安全與穩(wěn)定提供保護(hù)傘；拉攏中國(guó)周邊國(guó)家繼續(xù)打造“自由與繁榮之弧”，阻礙中國(guó)崛起。

日本政治目標(biāo)之一回歸“正常國(guó)家”，做政治大國(guó)，需要加強(qiáng)在亞洲地區(qū)的影響力和地位。具體體現(xiàn)為：在繼續(xù)推進(jìn)“民主國(guó)家聯(lián)盟”的基礎(chǔ)上，拓展友好國(guó)家和合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。安倍仍推行“價(jià)值觀外交”戰(zhàn)略，建立“民主國(guó)家聯(lián)盟”的提議，既有圍堵中國(guó)之意，又是日本加強(qiáng)在亞洲地區(qū)影響力的重要手段之一。值得注意的是日本和印度關(guān)系，日本認(rèn)為日本和印度雙邊關(guān)系為當(dāng)今世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，兩個(gè)亞洲有重要影響力的國(guó)家的合作必然會(huì)給亞洲帶來巨大的震動(dòng)。安倍內(nèi)閣在地區(qū)方面積極參加本地區(qū)的多邊合作機(jī)制和多邊安全工作，協(xié)調(diào)熱點(diǎn)地區(qū)問題的解決，通過多方努力，日本在亞洲獲得了更大的戰(zhàn)略空間和外交回旋地。

（二）軍事安全領(lǐng)域

安倍內(nèi)閣修復(fù)和強(qiáng)化日美同盟。安倍上臺(tái)后修復(fù)日美關(guān)系，強(qiáng)化日美同盟。具體表現(xiàn)為：修改防衛(wèi)大綱，對(duì)日本的今后的防衛(wèi)力量，提出“綜合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量”來更高效的應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和挑戰(zhàn)；日本內(nèi)閣會(huì)議通過《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》，部分的取代了原來的“武器出口三原則”；修改《防衛(wèi)合作指針》，重新定義“周邊事態(tài)”，將日美防衛(wèi)合作擴(kuò)大至太空領(lǐng)域，擴(kuò)大日本自衛(wèi)隊(duì)對(duì)美軍的支援范圍和力度，強(qiáng)化日美軍力一體化；積極參與美軍與印度海軍在太平洋的軍事演習(xí)，為美國(guó)提供更多的軍力支撐；利用兩國(guó)首腦及防長(zhǎng)互訪時(shí)機(jī)，強(qiáng)化日美同盟。 日本通過對(duì)外政策協(xié)調(diào)，配合美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，借重美國(guó)之力，調(diào)整對(duì)外政策，以美國(guó)為名，突破軍事禁區(qū)。

安倍內(nèi)閣致力于修改日本國(guó)和平憲法，在修改憲法面對(duì)較大困難時(shí)候提出重新解釋憲法，最終解禁集體自衛(wèi)權(quán)，解禁集體自衛(wèi)權(quán)對(duì)日本來說意義重大，是修憲路上的重要環(huán)節(jié)，在政治大國(guó)的道路上邁出了關(guān)鍵一步。安倍內(nèi)閣出臺(tái)《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，并設(shè)立國(guó)家安全保障會(huì)議，負(fù)責(zé)審議與國(guó)家安全保障有關(guān)的政策。通過系列修正法案和新的安保法案對(duì)防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行組織架構(gòu)上改革。軍費(fèi)預(yù)算三年連增，實(shí)現(xiàn)日本歷史上軍費(fèi)預(yù)算新高。日本軍事領(lǐng)域的調(diào)整為增強(qiáng)軍事實(shí)力鋪平了道路，在邁向正常國(guó)家和政治大國(guó)的愿景上前進(jìn)了一大步，繼續(xù)擴(kuò)軍進(jìn)程，增加在亞洲的影響力，防范風(fēng)險(xiǎn)。

（三）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

安倍政府為實(shí)施“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，但復(fù)蘇之勢(shì)前景不明朗。外交上，安倍亞洲戰(zhàn)略的重要變化是決定加入美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判。TPP是東盟一體化及美國(guó)想在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一的東南亞汲取紅利的背景下，而由美國(guó)參與并逐漸發(fā)揮主導(dǎo)作用的自由貿(mào)易協(xié)定。安倍內(nèi)閣對(duì)待TPP態(tài)度，“反映了日本亞太經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心正在從‘東亞導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以美日同盟為主導(dǎo)?！雹谕瑫r(shí)也表明日本欲搭東亞經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的順風(fēng)車并分享紅利，日美的合作從軍事安全領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化了日美兩國(guó)關(guān)系。開發(fā)援助大綱（ODA）是安倍內(nèi)閣安保政策三支利箭之一，新的ODA有顯著變化：在非軍事領(lǐng)域援助其他國(guó)家軍隊(duì)、援助收入水平較高的島嶼國(guó)家、與民間進(jìn)行投資合作等。③安倍內(nèi)閣允許ODA在他國(guó)軍隊(duì)非軍事領(lǐng)域援助，但非軍事領(lǐng)域具有相對(duì)性，軍事領(lǐng)域和非軍事領(lǐng)域沒有明確的界線，因此日本對(duì)他國(guó)軍隊(duì)的援助很可能會(huì)走向軍事領(lǐng)域。而日本針對(duì)軍事的開發(fā)援助首先選擇對(duì)中國(guó)具有戰(zhàn)略地位的緬甸，日本的意圖明顯，矛頭直指中國(guó)，是針對(duì)中國(guó)的崛起設(shè)置障礙，目的是防范中國(guó)成為亞太地區(qū)的新的“霸主”，借助于對(duì)中國(guó)崛起心存疑慮的周邊國(guó)家，增加日本對(duì)受援助國(guó)家的影響，擠壓中國(guó)的戰(zhàn)略空間，進(jìn)而最大孤立中國(guó)。除此之外，日本在大力推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，但由于與中國(guó)和韓國(guó)在歷史問題和領(lǐng)土爭(zhēng)端等問題分歧較大，因此進(jìn)程緩慢；推動(dòng)與亞洲地區(qū)其他國(guó)家的雙邊貿(mào)易發(fā)展方面，取得一定的成果。

三、“回歸亞洲”戰(zhàn)略的制約因素

安倍亞洲戰(zhàn)略是具有明確的中國(guó)指向性，但是亞洲政策落實(shí)則會(huì)有難度。首先，中國(guó)的崛起給亞洲地區(qū)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)紅利，亞洲各國(guó)不會(huì)置本國(guó)的國(guó)家利益于不顧，而一味的聽從日本的安排圍堵中國(guó)，喪失本國(guó)發(fā)展的良機(jī)。其次，美國(guó)在亞洲的根本利益不容日本撼動(dòng)，美日同盟將會(huì)制約日本亞洲政策的實(shí)施。再次，日本對(duì)歷史問題和領(lǐng)土問題，沒有一個(gè)深刻清醒的認(rèn)識(shí)，很難得到二戰(zhàn)期間深受日本法西斯主義迫害的國(guó)家和人民的諒解，因此亞洲戰(zhàn)略與期待的效果將會(huì)大打折扣。

安倍的亞洲外交是日本國(guó)家大戰(zhàn)略的重要組成部分，是安倍以及安倍以后政府外交政策的重要目標(biāo)，也是日本國(guó)家大戰(zhàn)略的工具性政策。安倍的亞洲戰(zhàn)略，不會(huì)有較大的改觀，也不會(huì)有太大的進(jìn)步，政策的調(diào)整將會(huì)根據(jù)國(guó)家利益的界定而不斷調(diào)整。未來的日本將會(huì)更加積極的參與到亞洲地區(qū)的事務(wù)中，作為提升自己在亞洲地區(qū)乃至國(guó)際社會(huì)影響力重要舉措，它不僅不會(huì)協(xié)調(diào)與中國(guó)在政治方面的摩擦和與鄰國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)端，而很可能將繼續(xù)維持目前這種局面。

注釋：

①②周方銀.大國(guó)的亞太戰(zhàn)略.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2013.

③日本新ODA大綱：為國(guó)家利益作出貢獻(xiàn).

參考文獻(xiàn)：

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