內(nèi)蒙古自治區(qū)非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用分析及對(duì)策建議

賴(lài)波

摘要：內(nèi)蒙古自治區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源十分豐富，但是礦山開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平和礦產(chǎn)綜合利用率低，無(wú)序開(kāi)采，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。為此，筆者對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用提出了幾點(diǎn)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：非金屬礦產(chǎn)；開(kāi)發(fā)利用；對(duì)策建議

引言

非金屬礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是工業(yè)、農(nóng)業(yè)及軍工等行業(yè)原料的主要來(lái)源，其發(fā)展和應(yīng)用水平是代表一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志之一。目前我國(guó)礦產(chǎn)資源需求總量的一大半是非金屬礦，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重也越來(lái)越高，廣泛地應(yīng)用于基礎(chǔ)工業(yè)、交通運(yùn)輸、電子信息、國(guó)防軍工、生物工程、醫(yī)藥衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，因此，重要非金屬礦是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要礦產(chǎn)資源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

1. 內(nèi)蒙古非金屬礦產(chǎn)資源概況

內(nèi)蒙古自治區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源十分豐富，資源優(yōu)勢(shì)明顯，截至2013年底，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)非金屬礦產(chǎn)92種（亞礦種95種），其中納入自治區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表的上表礦種61種，已發(fā)現(xiàn)但未上表礦種31種（見(jiàn)表1-1）。

內(nèi)蒙古自治區(qū)非金屬礦產(chǎn)居全國(guó)前三位的有18種，其中保有資源儲(chǔ)量占全國(guó)總量10%以上的非金屬礦產(chǎn)有15種，主要有螢石、冶金用砂巖、芒硝、電石用灰?guī)r、飾面用花崗巖、水泥用大理巖、飾面用輝石巖、飾面用玄武巖等。

全區(qū)查明主要非金屬礦產(chǎn)地中，螢石主要分布在烏蘭察布和錫林郭勒盟，硫鐵礦主要分布在巴彥淖爾市，磷礦主要分布在包頭市，芒硝主要分布在鄂爾多斯市和阿拉善盟，天然堿主要分布在錫林郭勒盟和鄂爾多斯市，鹽礦主要分布在阿拉善盟，石墨主要分布在阿拉善盟、巴彥淖爾市、通遼市和呼和浩特市，石灰?guī)r主要分布在鄂爾多斯市，石膏主要分布在鄂爾多斯市，飾面石材主要分布在烏蘭察布市，高嶺土主要分布在阿拉善盟；膨潤(rùn)土主要分布在烏蘭察布市。

2. 內(nèi)蒙古非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

2013年，內(nèi)蒙古非金屬礦山企業(yè)3533家，占礦山企業(yè)總數(shù)的62.5%，安置從業(yè)人員近7萬(wàn)人。開(kāi)發(fā)利用非金屬礦產(chǎn)共101種，其中冶金輔助原料非金屬涉及10種，開(kāi)采6種，產(chǎn)地529家；化工原料非金屬涉及10種、當(dāng)年開(kāi)采8種，產(chǎn)地80家；建材及其他非金屬涉及81種，當(dāng)年開(kāi)采61種，產(chǎn)地2924家（見(jiàn)表1-2）。

2013年，內(nèi)蒙古開(kāi)采非金屬礦種類(lèi)數(shù)量雖然較多，但年產(chǎn)礦石量不及全區(qū)年產(chǎn)礦量的10%。當(dāng)年開(kāi)采的以水泥用灰?guī)r、石灰?guī)r、建筑用砂、磚瓦粘土等為主的建筑材料非金屬礦產(chǎn)。

2013年，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)礦業(yè)生產(chǎn)總值1910.40億元，礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入1806.48億元。全年非金屬礦石開(kāi)采總量為7863萬(wàn)噸，礦業(yè)總產(chǎn)值51.88億元，礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入45.85億元，創(chuàng)造利潤(rùn)2.87億元。其中冶金輔助原料非金屬礦產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6.49億元；化工原料非金屬礦產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10.62億元；建筑及其他非金屬礦產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)34.77億元（見(jiàn)表1-3）。

3. 內(nèi)蒙古非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題

在全區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，非金屬礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)利用依然存在問(wèn)題與不足。

3.1 非金屬礦產(chǎn)地質(zhì)勘查研究程度低

全區(qū)非金屬礦產(chǎn)成礦規(guī)律研究程度較低，對(duì)成礦區(qū)（帶）內(nèi)非金屬礦的形成條件、控制因素、找礦方向等缺乏系統(tǒng)研究和對(duì)比，對(duì)保障程度較低的大鱗片石墨、鉀鹽、天然堿、優(yōu)質(zhì)高嶺土、優(yōu)質(zhì)硅藻土等開(kāi)展的專(zhuān)題研究少，對(duì)非金屬礦的成因、成礦規(guī)律、成礦預(yù)測(cè)等缺少系統(tǒng)的研究。非金屬礦產(chǎn)勘查技術(shù)的研究相對(duì)滯后，找礦勘查多采用槽探和鉆探，物、化探和遙感找礦方法應(yīng)用較少，如甚低頻電磁法、EH4電導(dǎo)率成像等。

3.2 非金屬礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作投入不足

全區(qū)重要成礦遠(yuǎn)景區(qū)內(nèi)非金屬礦產(chǎn)找礦工作突破有限，部分非金屬礦產(chǎn)不能滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展需要。。

3.3 非金屬礦山開(kāi)發(fā)利用水平低

全區(qū)非金屬礦山數(shù)量雖然多，但整體上規(guī)模較小，綜合回收能力較差，綜合利用水平不高，開(kāi)采規(guī)模未能與礦區(qū)的資源儲(chǔ)量相適應(yīng)。近年來(lái)通過(guò)資源整合工作，大部分非金屬礦山布局趨于合理，但仍存在個(gè)別小型礦山企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，而小型非金屬礦山占到全區(qū)非金屬礦山總數(shù)的70%以上，資源整合任務(wù)仍然較重，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及綜合利用規(guī)模化、集約化程度有待進(jìn)一步提高。

3.4 非金屬礦山開(kāi)發(fā)利用無(wú)序，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

全區(qū)非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用秩序混亂，民營(yíng)礦點(diǎn)較多，由于采選技術(shù)落后，沒(méi)有正規(guī)的開(kāi)采方法和統(tǒng)一規(guī)劃，在開(kāi)礦時(shí)見(jiàn)礦就挖，采富棄貧，采易棄難，采厚棄薄，尤其是石墨、螢石、芒硝、鹽礦等，開(kāi)發(fā)利用過(guò)于粗放，多以原礦和初級(jí)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值低，深加工技術(shù)滯后，極大的浪費(fèi)了礦山資源。

3.5 共（伴）生非金屬礦資源綜合利用率低

全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，而非金屬礦產(chǎn)資源多以共（伴）生礦床居多，比如硫鐵礦共（伴）生銅礦、鉛鋅礦；芒硝礦共（伴）生天然堿、鹽礦；石墨礦共（伴）生鐵礦、高嶺土礦等。選冶工藝復(fù)雜，資源綜合利用率偏低，且礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)普遍單一，多以原礦和初級(jí)產(chǎn)品為主，高附加值產(chǎn)品較少，造成了區(qū)域內(nèi)單位礦產(chǎn)資源采掘的成本比其他省份高，這與資源大省的特點(diǎn)是不符的，受這種形式的影響，必然不能使資源優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。

3.6 企業(yè)超負(fù)荷生產(chǎn)，生態(tài)破壞嚴(yán)重，恢復(fù)治理有待加強(qiáng)

由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，致使非金屬礦產(chǎn)資源市場(chǎng)需求旺盛，礦山企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度、超能力生產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)多以露天開(kāi)采為主，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了較大的破壞，礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工作有待加強(qiáng)。

4. 內(nèi)蒙古非金屬礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

在未來(lái)10年～20年內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)繼續(xù)保持較快速度增長(zhǎng)，對(duì)非金屬原材料的需要也將不斷增加，盡管受部分行業(yè)的影響和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)帶來(lái)原材料消費(fèi)的一些變化，需求增勢(shì)趨緩甚至短期內(nèi)下降，但對(duì)非金屬礦產(chǎn)的需求總體上不會(huì)出現(xiàn)大的下降趨勢(shì)。同時(shí)由于我國(guó)周邊一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然會(huì)造成我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家共同競(jìng)逐國(guó)家礦產(chǎn)資源配置市場(chǎng)的局面。因此，礦產(chǎn)資源問(wèn)題處理不好，必然會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。提高礦產(chǎn)資源保障程度首先必須立足于自治區(qū)內(nèi)和國(guó)內(nèi)。目前，根據(jù)全區(qū)非金屬礦山面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，內(nèi)蒙古東西跨幅較大，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，成礦條件較好，在目前基礎(chǔ)上找到一批大中型礦床是有可能的。

4.1 發(fā)揮政府職能，加大監(jiān)管力度，治理和規(guī)范非金屬礦業(yè)秩序

從目前內(nèi)蒙古非金屬礦物加工利用現(xiàn)狀來(lái)看，缺乏在深加工方面的研究與創(chuàng)新，也缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的扶持與科技投入，特別是缺乏科技創(chuàng)新人才。這方面，單純依靠礦山企業(yè)，很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和深加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。需要通過(guò)政府的宏觀(guān)把控和扶持。

首先，出臺(tái)非金屬礦產(chǎn)資源的宏觀(guān)調(diào)控措施，適度提高礦山的準(zhǔn)入門(mén)檻。非金屬礦床一般較易開(kāi)采，采選成本低，投資相對(duì)較少，勘查和基本建設(shè)周期短，適于各類(lèi)投資，簡(jiǎn)單生產(chǎn)所需從業(yè)人員技術(shù)含量不高。這些因素直接造成非金屬小礦多而散。為了保護(hù)這些非金屬礦產(chǎn)資源，需要自治區(qū)各級(jí)政府部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)、礦山企業(yè)的準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的監(jiān)管和培訓(xùn)。對(duì)開(kāi)采主體的選擇進(jìn)行充分的調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃礦山的布局，積極推進(jìn)資源整合。

第二，需要通過(guò)政府的扶持，成立相關(guān)應(yīng)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，吸引尖端技術(shù)創(chuàng)新人才，進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)。并從研究到開(kāi)發(fā)應(yīng)用方面，進(jìn)行有針對(duì)性的布局和規(guī)劃。政府還可以通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)豐富的社會(huì)存量資金投入到非金屬礦產(chǎn)資源的深加工利用研究上來(lái)，甚至可以將技術(shù)研發(fā)與礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、加工等行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)與資本運(yùn)行相統(tǒng)一，提高自治區(qū)的整體技術(shù)水平和自主創(chuàng)新實(shí)力，以技術(shù)創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第三，對(duì)非金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行總量調(diào)控。有必要通過(guò)開(kāi)采規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、礦業(yè)權(quán)管理、綜合回收利用、“三率”指標(biāo)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)等進(jìn)行嚴(yán)格限制和調(diào)控，避免和杜絕潛在優(yōu)勢(shì)資源的過(guò)度開(kāi)采、低價(jià)銷(xiāo)售，保障礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采過(guò)程的合理有序。

第四，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員依法監(jiān)察水平。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查開(kāi)采、超層越界開(kāi)采，以采代探、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓以及圈而不探等違法違規(guī)行為，確保全區(qū)非金屬礦業(yè)秩序平安穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)全區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)有序開(kāi)展。

4.2 加強(qiáng)非金屬礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資力度，提高礦產(chǎn)資源保障能力

基礎(chǔ)地質(zhì)研究是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的源頭，要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快礦業(yè)發(fā)展。

第一，必須加大基礎(chǔ)地質(zhì)工作的資金投入。在積極爭(zhēng)取自治區(qū)基金項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，多渠道向中國(guó)地調(diào)局部門(mén)爭(zhēng)取基礎(chǔ)地質(zhì)項(xiàng)目、地質(zhì)成礦理論科研項(xiàng)目。

第二，加大非金屬成礦遠(yuǎn)景區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和預(yù)查工作力度，以國(guó)家緊缺的非金屬礦產(chǎn)勘查為重點(diǎn)，統(tǒng)一部署重要成礦遠(yuǎn)景區(qū)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，在重點(diǎn)勘查區(qū)內(nèi)加大各類(lèi)資金的投入力度，加快礦產(chǎn)勘查進(jìn)度，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源的整體勘查和開(kāi)發(fā)，提高礦產(chǎn)資源勘查程度。

第三，加強(qiáng)區(qū)域成礦找礦新理論、新技術(shù)、新方法的引進(jìn)和應(yīng)用，勘查深部與外圍非金屬礦產(chǎn)資源，增加資源儲(chǔ)量，為礦山工業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供資源保障。

第四，強(qiáng)化勘查質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)圈而不探、未完成最低勘查投入的礦權(quán)人，履行法律程序，直至吊銷(xiāo)勘查許可證，要建立資質(zhì)信用管理機(jī)制，嚴(yán)肅查處提交虛假資料或報(bào)告的地勘單位。

4.3 加大非金屬礦產(chǎn)資源整合力度，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

按照內(nèi)蒙古自治區(qū)確定的“3+2”模式加快全區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源整合方案，著力提高礦產(chǎn)資源的集中度。

第一，依法做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，優(yōu)化礦山布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資源向大型特大型現(xiàn)代化礦山企業(yè)集中，鼓勵(lì)符合要求的小礦山通過(guò)聯(lián)合、重組等形式進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，把資源和其它生產(chǎn)要素引導(dǎo)調(diào)整到有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和企業(yè)上來(lái)，促進(jìn)形成集約、高效、協(xié)調(diào)的礦山開(kāi)發(fā)格局。

第二，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化礦產(chǎn)品深加工方向，改變以生產(chǎn)原礦為主的局面，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加技術(shù)含量和附加值，徹底改變目前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)存在的“小、散、亂”現(xiàn)象。改變初級(jí)產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少、技術(shù)水平低等結(jié)構(gòu)不合理狀況。

第三，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大技術(shù)改造力度，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。

4.4 加強(qiáng)非金屬礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理

堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，把非金屬礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程。

第一，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)礦山邊生產(chǎn)邊治理的督促檢查，確保企業(yè)按照開(kāi)發(fā)利用方案組織生產(chǎn)，按照“治理方案”開(kāi)展礦山環(huán)境治理，引導(dǎo)鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人自覺(jué)進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理、履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)土資源部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)、水務(wù)部門(mén)和林業(yè)部門(mén)各司其職，既有分工又有合作，消除部門(mén)差別，共同做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，形成政府主導(dǎo)、多部門(mén)齊抓共管的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)及時(shí)采取行之有效的措施與對(duì)策，從根源上遏制住生態(tài)退化的趨勢(shì)，走資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并舉的可持續(xù)發(fā)展道路。

4.5 建立非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)

內(nèi)蒙古自治區(qū)非金屬礦山企業(yè)普遍施行粗放型的經(jīng)營(yíng)方式，單一地生產(chǎn)初級(jí)礦產(chǎn)品，資源利用效率低下。為了改變這一事態(tài)，內(nèi)蒙古自治區(qū)非金屬礦行業(yè)要加強(qiáng)信息化工作，建立自治區(qū)非金屬開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，把區(qū)內(nèi)非金屬礦產(chǎn)資源、非金屬礦業(yè)權(quán)設(shè)置、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、國(guó)內(nèi)外非金屬開(kāi)發(fā)工藝技術(shù)動(dòng)態(tài)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求的變化、相關(guān)政策等集成，以利于內(nèi)蒙古自治區(qū)非金屬礦山企業(yè)緊跟時(shí)代的步伐，按照產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的要求不斷加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)對(duì)資源的綜合利用、深加工與精加工，以滿(mǎn)足市場(chǎng)的不同需求，從而弱化非金屬礦企業(yè)之間的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。這樣不僅提高了資源的利用效率，而且提高了產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)了內(nèi)蒙古自治區(qū)非金屬礦行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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