高速公路建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估實踐
——以南岳高速公路為例

劉　軍

(中鐵十二局集團 第七工程有限公司， 湖南 長沙　410015)

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高速公路建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估實踐
——以南岳高速公路為例

劉軍

(中鐵十二局集團 第七工程有限公司， 湖南 長沙410015)

摘要：以南岳高速公路為例，結(jié)合工程建設(shè)水土流失問題，制定水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估方案，對水土保持設(shè)施完成情況、質(zhì)量、投資、效果、管理維護和評估意見落實情況等方面開展了較為全面的驗收技術(shù)評價，最終給出了評估結(jié)論與建議。此次驗收技術(shù)評估實踐對于以后綠色公路建設(shè)在水土保持設(shè)施開展驗收技術(shù)評估、推動水土保持監(jiān)測監(jiān)理、落實三同時制度以及防治環(huán)境污染和維持改善公路沿線生態(tài)平衡具有指導意義。

關(guān)鍵詞：南岳高速； 綠色旅游； 水土保持； 驗收技術(shù)評估

高速公路作為線性開發(fā)建設(shè)項目，具有涉及路線長、沿線地形地貌變化大、涵蓋范圍廣、擾動土地面積大等特點，由此引起的水土流失占我國水土流失總量比重大，目前已成為我國最為嚴重的國土水土流失之一[1]。高速公路建設(shè)引起的水土流失作為突出的環(huán)境問題，已經(jīng)受到全社會的廣泛關(guān)注。隨著“綠色公路”建設(shè)理念的廣泛提出以及在該理念備受關(guān)注的大背景下，在綠色高速公路建設(shè)過程中針對水土流失問題開展水土保持設(shè)施的驗收與技術(shù)評估顯得尤為重要。高速公路水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估是指通過對高速公路所采取的水土保持設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量、投資、防治效果等進行全面的評估[2]，對促進項目水土保持方案的落實、推動水土保持監(jiān)測監(jiān)理、落實三同時制度、防治環(huán)境污染和維持改善公路沿線生態(tài)平衡具有重要意義[3]。水利部令第16號文《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》也規(guī)定了開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施應經(jīng)驗收合格后，方可正式投入生產(chǎn)或者使用。本文以南岳高速公路建設(shè)為例，結(jié)合工程建設(shè)水土流失情況及水土流失問題，通過制定水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估方案，對水土保持設(shè)施包括防治措施完成情況、完成質(zhì)量、投資情況、完成效果、管理維護和評估意見落實情況等開展驗收技術(shù)評價，以期考察核實本工程是否按照水土保持方案及批復落實，各項水保設(shè)施布置是否科學合理，是否滿足防治水土流失需求及達到相關(guān)技術(shù)標準與規(guī)范要求。

1工程概況

南岳高速公路位于湖南省衡陽市境內(nèi)，起于南岳區(qū)坪上，連接南岳衡山，終于衡陽市石鼓區(qū)松木塘。本項目不僅是區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的重要干道，更主要的是衡陽市的一條旅游干線，與京珠高速公路、衡炎高速公路等一起將南岳、大源渡杭電樞紐、炎帝陵、桃源洞、井岡山等旅游資源予以整合，形成精品綠色旅游線路。項目全長50.498 km，其中主線長37.112 km，連接線長13.386 km。全線按四車道高速公路標準修建，全部控制出入，其設(shè)計速度120 km/h，路基寬度為26.0 m。工程全線共設(shè)互通式立交5處、分離式立交13處，涵洞103道、渡槽3座、通道167道、行人天橋12座、特大橋1座、大橋7座、中橋3座，全線修建收費站3個、養(yǎng)護工區(qū)1個。工程總投資25.12億元。由湖南省衡岳高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司投資建設(shè)。工程于2009年4月全線開工建設(shè)，2012年12月全線建成通車，總工期為44個月。

2工程建設(shè)水土流失情況

該工程項目區(qū)域水土流失類型以輕度水力侵蝕為主，項目區(qū)平均土壤侵蝕模數(shù)為1 480 t/(km2·a)。在施工過程中，發(fā)生水力侵蝕的區(qū)域有道路挖填邊坡、棄渣場邊坡、取土場邊坡等。水土流失主要發(fā)生在路基區(qū)、渣場、取土場，這三大區(qū)域水土流失分別占項目區(qū)水土流失總量的50.9%、47.2%、0.4%，和值為98.5%，是水土防治的重點區(qū)域，因此，本工程的渣場、路塹邊坡、路堤邊坡是本工程水土流失防治的重中之重。衡岳高速公路工程在建設(shè)過程中，不同程度地改變、損壞、壓埋原有地貌及植被，產(chǎn)生的水土流失問題主要有：路基開挖、填筑等建設(shè)活動擾動地表植被，破壞土壤抗蝕性，加劇了水土流失；項目建設(shè)改變了原地貌地表徑流匯流路徑，導致坡面徑流集聚，沖蝕力增大，容易引發(fā)水土流失；項目區(qū)降雨量大，暴雨強度大，工程建設(shè)產(chǎn)生的棄土棄渣如隨意堆放、不采取任何防護措施，容易引發(fā)水土流失，并且增加發(fā)生滑坡、泥石流的可能性，對下游地區(qū)人民的生產(chǎn)生活造成威脅。

3驗收技術(shù)評估方案

3.1評估內(nèi)容

根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》(2002年10月14日水利部第16號令發(fā)布，2005年7月8日第24號令修訂)，本項目水土保持設(shè)施竣工驗收工作重點內(nèi)容包括： ①是否滿足建設(shè)項目水土流失防治標準及水土保持方案確定的水土流失防治目標； ②建成的水土保持設(shè)施的數(shù)量和投資是否達到水土保持方案或初步設(shè)計文件規(guī)定的標準； ③各項水土保持措施配置是否合理，是否按規(guī)定實施，水土保持設(shè)施的質(zhì)量情況； ④施工過程中水土流失控制的效果評價； ⑤水土保持設(shè)施試運行情況和效果，包括各類工程措施經(jīng)汛期暴雨的考驗； ⑥通過現(xiàn)場檢查，明確驗收前需要解決的遺留問題，提出驗收評估的結(jié)論和建議。量化指標主要包括擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率、林草覆蓋率等6項指標。

3.2評估方法

本項目為線性建設(shè)類項目，在現(xiàn)場勘查過程中，水土保持工程措施采用實地測量和典型調(diào)查法進行核查，植物措施采用樣方測量法進行核查。工程措施采用了實地測量和典型調(diào)查法，檢查的重點為工程的外觀形狀、輪廓尺寸、石料質(zhì)量、表面平整度、漿砌石勾縫情況、現(xiàn)場景觀恢復以及缺陷等。在現(xiàn)場查勘中，評估組對重點部位工程措施幾何尺寸測量采用皮尺(或鋼卷尺)測量和記錄。植物措施采用了全面調(diào)查、現(xiàn)場量測核實，抽樣詳查植被樣方與現(xiàn)場詢問相結(jié)合的方法，對各項植物措施面積、質(zhì)量進行了核查。同時，重點核查了林草的生長勢、密度、保存率、覆蓋率等。評估組重點查閱了《南岳公路工程水土保持方案報告書》及方案批復文件、工程竣工驗收資料，包括施工、監(jiān)理、監(jiān)測等方面的資料；施工組織設(shè)計、設(shè)計變更、監(jiān)理通知、林草苗木種植情況、成活率檢查資料以及質(zhì)量評定資料、監(jiān)理單位監(jiān)理報告、監(jiān)測單位監(jiān)測報告等。重點對施工單位的施工原始記錄、材料檢驗報告、工程自驗資料進行了抽查。為了切實反映工程建設(shè)中的水土保持措施落實情況，評估組結(jié)合現(xiàn)場查勘，征求了公路沿線群眾對工程建設(shè)的意見和看法。

4水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估

4.1防治措施完成情況評估

水土保持方案根據(jù)水土流失防治責任范圍內(nèi)的地貌類型、主體工程布局、施工工藝以及水土流失特點等，分別確定了各區(qū)的防治重點和措施配置；并根據(jù)各防治區(qū)施工活動可能引發(fā)水土流失的情況在保留并沿用主體已有的水土保持措施的基礎(chǔ)上，進行補充設(shè)計，與主體中水土保持措施相結(jié)合全過程防治水土流失。通過對工程措施、植物措施和臨時措施完成情況進行綜合評估，認為：本工程水土保持設(shè)施基本上按批準的水土保持方案報告書和批復文件的要求建成，符合主體工程和水土保持的要求。

4.1.1工程措施實施情況

本工程的主體工程中具有水土保持功能的工程措施：主體工程截排水溝和邊坡防護工程，取、棄土場的工程防護措施，包括漿砌片石方格骨架、漿砌片石護坡、漿砌片石拱形格、漿砌石排水溝、漿砌石擋土墻和土地平整等。臨建工程區(qū)(主要包括工點場地、承包商基地、拌和場、施工便道)水土保持工程措施等，包括土方(含表土)開挖、土方(含表土)回填、土地平整、砌筑漿砌石擋渣墻、漿砌石排水溝、混凝土截水溝、干砌片石護坡、干砌石排水溝、干砌石沉砂池、紅磚沉砂池、砂礫石墊層、臨時薄膜覆蓋等。不同類型工程水保措施實際完成情況見表1。上述工程措施分別納入主體工程同步設(shè)計、同步施工，并納入主體工程監(jiān)理，嚴格執(zhí)行了“三同時”制度。

表1 水土保持工程措施完成情況表工程類型實際完成工程量漿砌石/m3混凝土/m3整地/hm2路基邊坡排水工程1584005300邊坡防護工程2939002800取土場防護工程113017.53棄渣場防護工程588518.79

4.1.2植物措施實施情況

項目實際完成的植物措施工程量為：栽植喬灌木及花卉300.24萬株，種草護坡91.08萬m2，鋪栽草皮122.02萬m2，撒草籽植30 595 kg。各工程水土保持植物措施完成情況詳見表2。

表2 水土保持植物措施完成情況表防治分區(qū)實際完成量植樹(花卉)/萬株植草皮/萬m2撒草籽/kg邊坡生態(tài)防護/萬m2主體工程區(qū)219.04122.022063591.08取土場區(qū)41.045246棄渣場區(qū)29.833687臨時工程區(qū)10.331027

4.1.3臨時措施實施情況

據(jù)監(jiān)測與調(diào)查統(tǒng)計，本項目實際完成的臨時措施工程量為：邊坡臨時覆蓋無紡土工布39.66萬m2，平整場地43.26 hm2，表土開挖回填21.2萬m3。根據(jù)監(jiān)測與核查分析，本工程施工中合理安排施工季節(jié)，避免雨季施工，合理組織施工，采用先進施工工藝，避免再次擾動，嚴格控制施工擾動寬度，均有效地減少了施工過程中的水土流失；局地采取表土剝離與生表分別堆放，并采取臨時苫蓋措施，既保護了土壤資源，又防治了土壤流失。對臨時工程區(qū)采取土地整治措施；這些均起到了控制與減少水土流失的作用。

4.2水土保持防治措施完成質(zhì)量評估

本項目建立了一套以建設(shè)單位質(zhì)量管理、施工單位質(zhì)量保證、監(jiān)理單位質(zhì)量控制及政府部門質(zhì)量監(jiān)督的較為完善的質(zhì)量管理體系。

依據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)程》(GB/T22490-2008)，采用竣工資料檢查、現(xiàn)場抽查等評估方法，對工程措施所包含的3項單位工程，8項分部工程，3 815項單元工程進行質(zhì)量評估，評估結(jié)論為：主體工程擋、護工程措施適宜、可靠，防洪、排水系統(tǒng)完善，符合水保要求；取棄土場實施擋排措施，質(zhì)量合格，取土空地、棄渣面進行了清理平整，符合要求；施工營地臨時占地部分在施工結(jié)束后進行了平整恢復，滿足防治要求；已建的水保工程措施從原材料、中間產(chǎn)品至成品質(zhì)量合格，建筑物結(jié)構(gòu)尺寸規(guī)則，質(zhì)量符合規(guī)范，質(zhì)量總體合格。

采用與工程措施相同的評定依據(jù)和評估方法對植物措施所包含的1個單位工程、2個分部工程，1 457個單元工程進行質(zhì)量評估，評估結(jié)論為：項目植物措施所包含的單位、分部、分項工程合格率均為100%，措施質(zhì)量評定為合格，符合進行水保驗收的條件。同樣，也對臨時工程所包含的2個單位工程，4個分部工程，1 963個單元工程進行質(zhì)量評估，評估結(jié)論為：該措施質(zhì)量評定為合格，符合進行水保驗收的條件。

4.3水土保持設(shè)施投資情況評估

根據(jù)水土保持方案，工程估算總投資19.59億元，其中水土保持投資4 491.76萬元；根據(jù)調(diào)查結(jié)果，工程實際總投資25.12億元，其中水土保持實際投資19 952.5萬元。項目共完成水土保持工程措施：砌石圬工499 686 m3，砼圬工172 224 m3，土地整治78.93 hm2，完成工程措施投資8 544.8萬元。共完成水土保持植物措施：完成植物措施面積300.96 hm2，完成植物措施投資11 306.7萬元。獨立費用完成85.7萬元。

工程實際完成水土保持投資較水土保持方案估算投資增加15 460.74萬元。其主要原因是因為： ①工程措施實際完成投資較方案增加6 649.48萬元，主要原因是主體工程區(qū)主要是方案設(shè)計工程數(shù)量標準少，而實際主體工程區(qū)工程數(shù)量多，為考慮美化效果，原來的植草護坡變?yōu)闈{砌石護坡，單價相應提高，所以費用增加較多。 ②植物措施實際完成投資較方案增加9 797.97萬元，主要是方案設(shè)計綠化標準低，而實際主體工程區(qū)綠化標準提高，樹木品種改變造成單價相應提高，取土場面積有所增加，所以費用增加較多。

4.4水土保持設(shè)施完成效果評估

通過對量化指標主要包括擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率、林草覆蓋率進行計算，以實現(xiàn)對水土保持設(shè)施完成效果的評價[4，5]，評價結(jié)論為：各項指標均達到了水土保持方案確定的防治目標，并滿足國家開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標準。

1) 擾動土地整治率：項目建設(shè)實際擾動土地面積431.43 hm2，各監(jiān)測分區(qū)內(nèi)水土保持工程措施2.96 hm2、植物措施面積262.15 hm2，合計265.11 hm2，建(構(gòu))筑物及場地、道路、硬化占地面積達162.55 hm2?？傆嫈_動土地整治面積427.66 hm2，項目區(qū)平均擾動土地整治率為99.13%。

2) 水土流失總治理程度：項目各監(jiān)測分區(qū)內(nèi)實際擾動土地范圍除去建筑物、道路占地、場地硬化面積，實際造成水土流失面積268.88 hm2，各項水土保持工程措施、植物措施面積和其它措施等完成水土流失治理面積為265.11 hm2，由此計算出項目建設(shè)區(qū)水土流失總治理度為98.60%。

3) 土壤流失控制比：工程治理后的平均土壤侵蝕模數(shù)為420 t/(km2·a)，而工程所在區(qū)域容許土壤流失量為500 t/(km2·a)，則本項目平均土壤流失控制比為1.19。

4) 攔渣率：工程棄渣場永久集中棄渣為213.28萬m3，攔渣量為210.16萬m3，攔渣率為98.54%。

5) 生態(tài)環(huán)境恢復情況：工程全線實際擾動面積為431.43 hm2，植物措施面積共計262.15 hm2，林草覆蓋率為60.76%。本工程可恢復林草植被面積為268.88 hm2，植物措施面積共計262.15 hm2，林草植被恢復率為97.50%。

4.5水土保持設(shè)施管理維護評價

工程竣工驗收后，水土保持設(shè)施日常管理維護工作由運營單位湖南省高速公路管理局負責。運營過程中，對各防治分區(qū)內(nèi)擋墻、護坡、排水設(shè)施、植物措施生長及存活情況進行定期檢查，排水設(shè)施出現(xiàn)淤塞及時疏通，損壞的水土保持設(shè)施及時修復、加固，對林草措施及時進行撫育、補植、更新。從目前運行情況看，水土保持工程管理責任明確，水土保持設(shè)施的正常運行得到了保證，取得了一定的效果。

4.6評估意見落實情況

建設(shè)單位按照技術(shù)評估意見要求，督促施工單位對評估意見中提出的問題逐項落實，對未拆的施工生活建筑物進行移交，對水土保持設(shè)施竣工資料進行了整理歸檔。工程現(xiàn)場整改措施落實后核查情況如圖1。

a) 護坡整改

b) 取土場整改

c) 棄土場整改

d) 護坡整改

5結(jié)論與體會

最后，評估組認為：南岳高速公路水土保持設(shè)施布局合理，設(shè)計標準相對較高，完成的質(zhì)量和數(shù)量均符合設(shè)計標準，實現(xiàn)了保護公路安全，控制水土流失，恢復和改善生態(tài)環(huán)境的設(shè)計目標。工程檔案管理規(guī)范，質(zhì)量檢驗和評定程序規(guī)范，水土保持設(shè)施工程質(zhì)量總體合格，經(jīng)過近2年試運行的考驗，未發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量缺陷，運行情況良好，已具備較強的水土保持功能。水土保持設(shè)施所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，以及社會效益，能夠滿足國家對開發(fā)建設(shè)項目水土保持的要求。目前，南岳高速公路工程已通過湖南省水利廳組織的竣工驗收，現(xiàn)已正式投入運行。通過對該項目水土保持設(shè)施開展驗收和技術(shù)評估實踐，得出以下體會：

1) 建設(shè)方對水土保持設(shè)施的驗收和技術(shù)評估應保持較高的積極性，并嚴格落實各項審批流程與“三同時制度”，按照水土保持方案與批復落實各項措施，按照調(diào)查單位及監(jiān)測單位所提出的整改意

見進行逐項落實以確保符合要求和規(guī)范，規(guī)范管理水土保持工程檔案，做到有據(jù)可查、有據(jù)可依。

2) 技術(shù)評估單位應通過多次現(xiàn)場查勘、查閱收集大量相關(guān)資料、加強與建設(shè)單位的聯(lián)絡(luò)溝通、走訪周圍群眾等方式，以熟悉高速公路工程建設(shè)概況，對水土保持方案和措施落實情況有準確的定位與評估，提出需完善的主要問題并督促落實。

3) 在運營過程中，應加強已建水土保持工程措施和植物措施的運行管理及養(yǎng)護，對死亡的喬灌木進行補植，確保各項措施持久發(fā)揮效益。

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文章編號：1008-844X(2016)02-0104-04

收稿日期:2016-03-14

作者簡介:劉軍( 1977-) ，男，工程師，從事公路工程項目管理工作。

中圖分類號：U 41

文獻標識碼：A