淺談消防支隊(duì)級(jí)單位內(nèi)部審計(jì)工作現(xiàn)狀的思考和對(duì)策

孫健

?

淺談消防支隊(duì)級(jí)單位內(nèi)部審計(jì)工作現(xiàn)狀的思考和對(duì)策

孫健

摘要：近幾年，隨著我國開始采用兩級(jí)財(cái)政保障機(jī)制，使得政府對(duì)消防經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，從而也推動(dòng)了消防部隊(duì)建設(shè)的快速發(fā)展，但與此同時(shí)消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)工作也因?yàn)樵黾拥慕?jīng)費(fèi)變得更為復(fù)雜，為消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的開展提出了新的考驗(yàn)。本文結(jié)合工作實(shí)際，就消防支隊(duì)級(jí)單位內(nèi)部審計(jì)工作現(xiàn)狀及造成消防支隊(duì)級(jí)單位內(nèi)部審計(jì)工作不力的原因進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)消防支隊(duì)級(jí)單位內(nèi)部審計(jì)工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：消防支隊(duì)單位；內(nèi)部審計(jì)；工作現(xiàn)狀；對(duì)策

近年來隨著消防部隊(duì)職能的拓展，我國各地各級(jí)政府消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入總量大、增速快，新消防站等大型建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬，消防車輛和高精尖器材不斷更新，多種形式消防員隊(duì)伍不斷壯大，消防規(guī)模愈來愈大，運(yùn)行模式日趨復(fù)雜，消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)成為消防部隊(duì)管理中不可或缺的重要組成部分。結(jié)合近兩年授權(quán)審計(jì)結(jié)果來看，消防支隊(duì)級(jí)單位內(nèi)部審計(jì)工作已經(jīng)明顯滯后于消防部隊(duì)整體發(fā)展，成為不容忽視的一塊短板。

一、消防支隊(duì)級(jí)單位內(nèi)部審計(jì)工作現(xiàn)狀

（一）審計(jì)質(zhì)量不高，工作深度廣度不夠。多數(shù)消防支隊(duì)單位存在內(nèi)部審計(jì)工作“走過場”的現(xiàn)象，只圖完成任務(wù)，應(yīng)付總隊(duì)交予的工作；有的單位開展審計(jì)項(xiàng)目盲目追求速度，幾百萬元的經(jīng)費(fèi)一兩個(gè)人半天到一天就看完，審計(jì)工作底稿一、二張紙了事，重點(diǎn)審計(jì)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵項(xiàng)目被遺漏；有的單位開展審計(jì)項(xiàng)目檢查不深，過于聽信被審計(jì)單位的解釋，追查不徹底，審計(jì)疑點(diǎn)被輕易放過。消防支隊(duì)級(jí)審計(jì)人員在編寫審計(jì)報(bào)告中，總結(jié)被審計(jì)單位成績較多，反映問題則輕描淡寫，主要表現(xiàn)在反映現(xiàn)金管理、資產(chǎn)管理薄弱問題多，反映大項(xiàng)采購、基建修繕等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)問題和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、物資調(diào)配權(quán)等重要經(jīng)濟(jì)權(quán)力問題少，審計(jì)職能被弱化。

（二）審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)滯后，力量跟不上。目前內(nèi)蒙古消防支隊(duì)專兼職審計(jì)員45人（其中專職只有3人），而內(nèi)蒙古有197個(gè)獨(dú)立核算單位，地方政府一年對(duì)消防經(jīng)費(fèi)投入近23億元，按照公安部“兩年全部輪審一遍”的總體要求來看，審計(jì)隊(duì)伍規(guī)模偏小的問題突出。審計(jì)是一項(xiàng)兼顧綜合性和專業(yè)性的工作，要求從業(yè)人員掌握基本的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論和財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，審計(jì)隊(duì)伍中非審計(jì)、財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)30人，比例達(dá)67%，審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象明顯。

（三）督辦整改不嚴(yán)，工作機(jī)制不健全。消防支隊(duì)對(duì)被審計(jì)單位整改問題要求不嚴(yán)格，認(rèn)為只要被審計(jì)單位上報(bào)整改報(bào)告就算整改，未對(duì)實(shí)質(zhì)性整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查復(fù)核，回訪檢查、建立長效機(jī)制的做法落實(shí)不到位，被審計(jì)單位審后不改、屢審屢犯的跡象突出，審計(jì)工作的權(quán)威性得不到體現(xiàn)。消防支隊(duì)級(jí)單位內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制不健全，審計(jì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)乏力，黨委管審議審制度形同虛設(shè)，缺少審計(jì)工作規(guī)范，未研究制定年度審計(jì)計(jì)劃，沒有履行必要的審計(jì)工作程序，審計(jì)報(bào)告審核制度名存實(shí)亡，損害了審計(jì)的公信力和警醒力。

二、造成消防支隊(duì)級(jí)單位內(nèi)部審計(jì)工作不力的原因分析

從客觀情況分析，主要是審計(jì)崗位的設(shè)置與消防部隊(duì)的發(fā)展要求不相符。據(jù)了解，遼寧沈陽、山東濟(jì)南、青島、四川成都消防支隊(duì)均在政治處下設(shè)審計(jì)科，而內(nèi)蒙古只有總隊(duì)設(shè)有審計(jì)處，珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的消防支隊(duì)未設(shè)立審計(jì)科，如廣州、深圳、東莞、佛山消防支隊(duì)下轄消防大隊(duì)單位多，地方消防經(jīng)費(fèi)總量大、業(yè)務(wù)往來繁復(fù)，經(jīng)費(fèi)收支日漸復(fù)雜，審計(jì)工作質(zhì)量與審計(jì)覆蓋范圍的矛盾日益突出。而部分兼職審計(jì)員本身就是會(huì)計(jì)員，審計(jì)的會(huì)計(jì)賬就是自己登記的，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，嚴(yán)重影響了審計(jì)獨(dú)立性。

從能力素質(zhì)分析，部分兼職審計(jì)員不懂得如何開展審計(jì)工作，對(duì)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)技能和會(huì)計(jì)系統(tǒng)不了解，對(duì)審計(jì)方法、審計(jì)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)規(guī)定不清楚，開展審計(jì)工作時(shí)只負(fù)責(zé)通知和報(bào)告，不會(huì)檢查被審計(jì)單位實(shí)際收支；部分專兼職審計(jì)員學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)和方法觀念陳舊，對(duì)新頒布實(shí)施的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度掌握不深，對(duì)重點(diǎn)的審計(jì)方法缺少鉆研學(xué)習(xí)，對(duì)少見的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)缺少思考和判斷。

從思想觀念上分析，消防支隊(duì)對(duì)審計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不深?？傟?duì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)消防支隊(duì)黨委管審議審的必要性，要求加強(qiáng)審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)，但是在消防支隊(duì)黨委眼里，審計(jì)工作不是消防支隊(duì)日常工作，份屬“兼職”，總隊(duì)交代一項(xiàng)開展一項(xiàng)，不會(huì)主動(dòng)謀劃審計(jì)工作；部分兼職審計(jì)員有當(dāng)“老好人”思想，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和專兼職審計(jì)員認(rèn)為與被審計(jì)單位人員同在一個(gè)城市，大家“抬頭不見、低頭見”，有怕得罪人的思想；部分兼職審計(jì)員存在畏難情緒，怕學(xué)習(xí)審計(jì)、會(huì)計(jì)知識(shí)后給自己增加工作量。

三、加強(qiáng)消防支隊(duì)級(jí)單位內(nèi)部審計(jì)工作的對(duì)策

在全面依法治國的背景下，審計(jì)監(jiān)督越來越重要。消防支隊(duì)審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞消防部隊(duì)中心工作，建立起一種經(jīng)常性的、周期性的審計(jì)機(jī)制，讓所有違法違紀(jì)行為都有被發(fā)現(xiàn)的可能，樹立起強(qiáng)有力的威懾和警示，促使領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化法紀(jì)意識(shí)，不斷規(guī)范部隊(duì)管理，不斷促進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展。

（一）熟練掌握審計(jì)基礎(chǔ)思維方式。針對(duì)部分兼職審計(jì)員對(duì)如何著手審計(jì)實(shí)質(zhì)性檢查不了解、上手較慢的情況，應(yīng)積極培養(yǎng)工作人員的審計(jì)專業(yè)思維。六何分析法是在1932年由美國政治學(xué)家拉斯維爾最早提出的一套思考方法，也是審計(jì)工作的基礎(chǔ)思維方式；具體是指對(duì)被審計(jì)單位每一張會(huì)計(jì)憑證所反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，都要從原因、對(duì)象、地點(diǎn)、時(shí)間、人員、方法六個(gè)方面進(jìn)行關(guān)聯(lián)性對(duì)比和全局性思考，保持合理的懷疑和謹(jǐn)慎，假設(shè)可能存在的問題和可能造成的后果，并積極結(jié)合憑證、記錄等檔案資料進(jìn)行驗(yàn)證。具體情況如下：

原因：主要是查閱經(jīng)費(fèi)支出申請(qǐng)、年度預(yù)算、采購申請(qǐng)、黨委會(huì)議記錄等文件資料，分析每一筆經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生的原因，獨(dú)立客觀地評(píng)價(jià)其必要性、合理性和效益性，重點(diǎn)關(guān)注原因一致的重復(fù)性支出。

對(duì)象：首先，應(yīng)當(dāng)審查真實(shí)性。即審查購買的物品、工程和服務(wù)等對(duì)象是否真實(shí)存在；其次，審查對(duì)象的主要性質(zhì)。即審查購買的物品、工程和服務(wù)的用途、參數(shù)和質(zhì)量等性質(zhì)是否與需求一致；最后，應(yīng)當(dāng)審查價(jià)值。審計(jì)人員應(yīng)盡可能的復(fù)核購買對(duì)象的重置價(jià)格，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合理性和效益性。

地點(diǎn)：主要審計(jì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際發(fā)生的地點(diǎn)和物資、服務(wù)和工程供應(yīng)商所在的地點(diǎn)。重點(diǎn)關(guān)注在駐地以外地區(qū)的經(jīng)費(fèi)支出是否必要、真實(shí)；選擇駐地以外地區(qū)的供應(yīng)商的原因是否充足、合規(guī)。

時(shí)間：主要審計(jì)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支出的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)合同訂立的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)際發(fā)生的時(shí)間和付款報(bào)銷的時(shí)間，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)支出有無先開支后審批的現(xiàn)象及可能造成的后果，關(guān)注部隊(duì)資金安全和內(nèi)部控制管理。

人員：主要審計(jì)物資、服務(wù)、工程供應(yīng)商及供貨人是否具備相應(yīng)資質(zhì)資格，經(jīng)辦人員、驗(yàn)收人員及會(huì)計(jì)審核人員是否履行職責(zé)，審批人員是否具備相應(yīng)的權(quán)限，應(yīng)該集體研究的事項(xiàng)是否經(jīng)過集體討論。

方法：主要審計(jì)采購方式的選擇是否符合規(guī)范，使用地方財(cái)政性資金購置納入集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)等是否實(shí)施政府采購，應(yīng)該招標(biāo)或競爭性談判的是否履行招標(biāo)競價(jià)手續(xù)，裝備器材采購是否按總隊(duì)要求實(shí)施等等。

（二）嚴(yán)格履行審計(jì)程序。一是科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃。審計(jì)計(jì)劃分為年度審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。古語有“綱舉目張”之說，年度審計(jì)計(jì)劃就是各單位審計(jì)工作的“鋼”，科學(xué)規(guī)劃年度審計(jì)計(jì)劃才能讓審計(jì)工作圍繞中心，服務(wù)大局。各單位審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是年度審計(jì)計(jì)劃的負(fù)責(zé)人，審計(jì)部門制定的年度計(jì)劃報(bào)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后予以實(shí)施。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃是具體項(xiàng)目的行動(dòng)指南，由審計(jì)部門審定，審計(jì)工作組負(fù)責(zé)實(shí)施。二是嚴(yán)密開展審前調(diào)查。審計(jì)組在具體項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)向干部、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、營房、裝備等相關(guān)部門發(fā)函調(diào)查被審計(jì)對(duì)象情況，并根據(jù)其他部門反饋情況修訂審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，突出審計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)分解審計(jì)任務(wù)，提升審計(jì)工作質(zhì)量和工作效率。有必要時(shí)應(yīng)成立聯(lián)合工作組，形成工作合力。三是周密履行審計(jì)程序。審計(jì)組到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)召開審計(jì)工作進(jìn)點(diǎn)會(huì)，講明工作安排，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還應(yīng)進(jìn)行民主測評(píng)，然后組織相關(guān)人員進(jìn)行談話。實(shí)施審計(jì)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照《公安現(xiàn)役部隊(duì)現(xiàn)場審計(jì)操作流程手冊》規(guī)定要求，對(duì)每一項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容逐一進(jìn)行檢查了解，審計(jì)底稿完成后應(yīng)安排專人進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)復(fù)核審計(jì)內(nèi)容是否全面、發(fā)現(xiàn)問題有無遺漏、指出問題是否準(zhǔn)確、法律法規(guī)是否適用、審計(jì)建議是否合理等五個(gè)方面。審計(jì)報(bào)告要經(jīng)審計(jì)組集體討論，集思廣益。執(zhí)行三級(jí)復(fù)核制度，審計(jì)員、審計(jì)組長和審計(jì)部門負(fù)責(zé)人要對(duì)審計(jì)報(bào)告逐一審核、查漏補(bǔ)缺。

（三）加強(qiáng)審計(jì)人員職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)建設(shè)。根據(jù)《審計(jì)人員專業(yè)勝任能力框架內(nèi)容與層次》，審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力應(yīng)是職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)品質(zhì)的綜合體現(xiàn)。消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與企業(yè)相比較為簡單，采用“收付實(shí)現(xiàn)制”作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，不涉及折舊、合并、股權(quán)債權(quán)投資等復(fù)雜事項(xiàng)，進(jìn)一步降低了從業(yè)人員對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)及相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)的要求，更加注重“正直誠信”等道德品質(zhì)、信息技術(shù)、人際與溝通等個(gè)人技能、廣泛的基礎(chǔ)知識(shí)、系統(tǒng)邏輯思維和判斷性分析能力等基礎(chǔ)素質(zhì)。審計(jì)是現(xiàn)代部門自身的“免疫系統(tǒng)”，所謂免疫系統(tǒng)，不是要求審計(jì)人員一次發(fā)現(xiàn)所有的問題，而是建立起一種經(jīng)常性的、周期性的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，讓所有問題都有被發(fā)現(xiàn)的可能，對(duì)所有違法違紀(jì)行為起到強(qiáng)有力的威懾和警示，促使領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化法紀(jì)意識(shí)，規(guī)范部隊(duì)管理。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)解放思想，調(diào)整心態(tài)，樹立自信，積極學(xué)習(xí)審計(jì)、財(cái)務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度，保持合理的謹(jǐn)慎性，以實(shí)際支出的憑證為依托，從購買看得見的物品著手，不空談理論，關(guān)注各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)實(shí)中實(shí)際使用的合理性、合規(guī)性和真實(shí)性，大膽假設(shè)小心求證，努力工作，積極樹立起“盡我所能”的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代精神，審計(jì)工作必將大有可為。

參考文獻(xiàn)：

［1］李駿琨.淺談武警消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)工作存在的問題與對(duì)策［J］.新財(cái)經(jīng)，2011年05期.

［2］錢宏宇.公安消防部隊(duì)審計(jì)工作現(xiàn)狀及思考［J］.商業(yè)會(huì)計(jì)，2014年第08期.

作者單位：（內(nèi)蒙古消防總隊(duì)政治部審計(jì)處）