新形勢(shì)下村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

鄭美蘭

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新形勢(shì)下村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

鄭美蘭

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理不僅關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，而且還關(guān)系到基層政權(quán)基礎(chǔ)的穩(wěn)固性，直接影響著農(nóng)民群眾切身利益的實(shí)現(xiàn)。本文從分析村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的問(wèn)題入手，提出新形勢(shì)下強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的幾點(diǎn)對(duì)策，期望對(duì)提高村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；村級(jí)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理

在新農(nóng)村建設(shè)中，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是一項(xiàng)重要工作，與集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)安全完整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展以及農(nóng)民群眾的切身利益息息相關(guān)。然而當(dāng)前，我國(guó)部分地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作存在諸多疏漏，如資產(chǎn)管理不完善、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作薄弱、內(nèi)部控制管理缺失、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度落實(shí)不到位等問(wèn)題，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作混亂。為了有效解決上述問(wèn)題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的問(wèn)題

1.資產(chǎn)管理不完善

村級(jí)集體資產(chǎn)管理不完善，導(dǎo)致資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)集體資產(chǎn)保值增值以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。具體表現(xiàn)在以下方面：集體資產(chǎn)家底不清，在資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)、變賣等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中，存在暗箱操作行為，造成賬實(shí)不符現(xiàn)象較為嚴(yán)重；村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在集體資產(chǎn)承包租賃、集體土地出讓和轉(zhuǎn)讓、集體企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)等方面存在隨意處理現(xiàn)象，沒(méi)有走民主程序，或民主程序形式化；部分村欠債嚴(yán)重，面臨著舊債無(wú)力償還、新債持續(xù)增加的困境。

2.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作薄弱

村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作存在諸多不規(guī)范之處，具體表現(xiàn)在以下方面：會(huì)計(jì)崗位人員配備不齊全，錢賬未分開(kāi)管理，出納與會(huì)計(jì)由一人兼任，易產(chǎn)生會(huì)計(jì)尋租行為；在會(huì)計(jì)記賬中，缺乏完整、規(guī)范的原始票據(jù)作為依據(jù)，會(huì)計(jì)交接手續(xù)不完善，甚至將白條作為憑證進(jìn)行報(bào)銷，導(dǎo)致賬實(shí)嚴(yán)重不符，會(huì)計(jì)信息失真；在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中，未能按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置規(guī)范的會(huì)計(jì)科目，一些村級(jí)組織只設(shè)置現(xiàn)金賬，沒(méi)有設(shè)置往來(lái)賬和財(cái)產(chǎn)賬，只對(duì)現(xiàn)金收支進(jìn)行簡(jiǎn)單核算；會(huì)計(jì)報(bào)表編制不及時(shí)、不準(zhǔn)確，在會(huì)計(jì)核算過(guò)程不規(guī)范的情況下，其報(bào)表可靠性大幅度降低。

3.內(nèi)部控制管理缺失

村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理較為粗放，尚未健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位責(zé)任、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度流于形式。具體表現(xiàn)為：重大財(cái)務(wù)決策缺乏民主程序，沒(méi)有對(duì)重大支出事項(xiàng)建立起預(yù)算、決算制度，時(shí)常出現(xiàn)招待費(fèi)、職務(wù)消費(fèi)失控；財(cái)務(wù)內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)收支公開(kāi)、民主監(jiān)督等工作尚未有序開(kāi)展，造成財(cái)務(wù)監(jiān)督職能嚴(yán)重弱化；內(nèi)部控制缺乏對(duì)村干部的有力約束，導(dǎo)致重大支出不經(jīng)過(guò)村委集體討論，僅由村干部獨(dú)斷獨(dú)行；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作在財(cái)務(wù)收支、不相容職務(wù)分離、授權(quán)審批、資產(chǎn)保護(hù)等方面缺少相應(yīng)的內(nèi)控制度作為有力支撐，易出現(xiàn)財(cái)務(wù)控制漏洞。

4.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度落實(shí)不到位

當(dāng)前，雖然針對(duì)“村賬鄉(xiāng)管”制定了財(cái)務(wù)制度和工作細(xì)則，但是仍存在著制度落實(shí)不到位的情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂，時(shí)常發(fā)生違紀(jì)現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：部分村組織領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視財(cái)務(wù)制度，親自掌管集體資金，并存在嚴(yán)重的隨意開(kāi)支問(wèn)題。如，隨意支出接待費(fèi)、虛列或虛報(bào)支出；村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)從收入或款項(xiàng)中提取一部分資金私設(shè)賬戶，使其成為“賬外賬”；賬目中的原始憑證不完整，許多支出項(xiàng)目的原始憑證缺失；資金使用程序不合規(guī)，普遍存在白條入賬問(wèn)題；財(cái)務(wù)人員在村領(lǐng)導(dǎo)的授意下，出現(xiàn)公款私用、擅自銷毀財(cái)務(wù)資料等違法行為。

二、新形勢(shì)下強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作要進(jìn)一步明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，針對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)營(yíng)、管理、評(píng)估以及審計(jì)等環(huán)節(jié)建立起完善的管理制度，成立集體資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查集體資產(chǎn)工作的開(kāi)展。加大資產(chǎn)監(jiān)管力度，構(gòu)建起集“鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”、“村資產(chǎn)監(jiān)管中心”、“村招投標(biāo)委托中心”于一體的監(jiān)管機(jī)制，并執(zhí)行“三資”集體決策制度，要求重大決策、事項(xiàng)、項(xiàng)目安排及其資金使用必須走民主程序，通過(guò)村民代表會(huì)議決定。同時(shí)，為規(guī)范“三資”管理，對(duì)“三資”實(shí)行預(yù)算制、審核制和變動(dòng)備案制，確保各項(xiàng)資產(chǎn)均在可控范圍內(nèi)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。

2.規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作

村級(jí)財(cái)務(wù)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，規(guī)范核算流程，確保會(huì)計(jì)信息賬實(shí)相符。在具體工作中，要統(tǒng)一會(huì)計(jì)憑證填制，按照規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，準(zhǔn)確計(jì)算成本，定期編制和上報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表，并做好財(cái)產(chǎn)清查工作，防止出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)流失問(wèn)題。同時(shí)，細(xì)化會(huì)計(jì)核算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如收支確認(rèn)條件、入賬計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、原始憑證合法性審查、記賬憑證填制的規(guī)范性、錯(cuò)賬更正要求、賬簿設(shè)置要求、財(cái)產(chǎn)清查的賬務(wù)處理、會(huì)計(jì)報(bào)表編制與報(bào)送等事項(xiàng)，都要通過(guò)完善的制度加以規(guī)范。此外，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，要求村級(jí)會(huì)計(jì)人員必須持證上崗，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，保證收支有憑據(jù)。村級(jí)財(cái)務(wù)還要加快會(huì)計(jì)電算化建設(shè)，改進(jìn)會(huì)計(jì)工作方法和手段，提高會(huì)計(jì)工作效率。

3.建立健全內(nèi)部控制體系

針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立起完善的內(nèi)部控制體系，落實(shí)不相容職務(wù)分離控制制度、預(yù)算控制制度、授權(quán)審批控制制度、資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)保護(hù)制度、財(cái)務(wù)收支控制制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等，確保財(cái)務(wù)信息的可靠性，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞。同時(shí)，將財(cái)務(wù)監(jiān)督作為強(qiáng)化內(nèi)部控制的有效手段，規(guī)范重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策程序，定期對(duì)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出合理的整改建議。此外，審計(jì)部門、財(cái)政部門以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要履行監(jiān)督職權(quán)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)信息的合法性進(jìn)行審查，并監(jiān)督村級(jí)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行查處。

4.全面落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

為保證村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的順利開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)財(cái)務(wù)制度，具體包括財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度、重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)制度、固定資產(chǎn)領(lǐng)用賬卡制度、領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)制度、賬戶管理制度、民主監(jiān)督制度等。為了杜絕財(cái)務(wù)違紀(jì)行為，要求村級(jí)財(cái)務(wù)工作必須按照相關(guān)制度辦事。如，各項(xiàng)支出需經(jīng)過(guò)經(jīng)辦人、民主理財(cái)小組、村委會(huì)的三方審簽，方可入賬報(bào)銷；購(gòu)置數(shù)額較大的固定資產(chǎn)時(shí)要通過(guò)村民代表大會(huì)討論，形成書面報(bào)告，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格審查村級(jí)組織資產(chǎn)處置情況，杜絕暗箱操作行為；對(duì)于實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”的行政村，應(yīng)當(dāng)完善財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制，定期公布財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支情況，確保財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容全面，使村民了解村級(jí)的基本財(cái)務(wù)狀況。

結(jié)論：

總而言之，新形勢(shì)下加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。為了改善村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀，使其與農(nóng)村基層情況相適應(yīng)，必須進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，加強(qiáng)資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度落實(shí)，從而不斷提高村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平，切實(shí)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

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作者單位：（浙江省淳安縣石林鎮(zhèn)人民政府）