當(dāng)前消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及解決對(duì)策芻議

田菁

?

當(dāng)前消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及解決對(duì)策芻議

田菁

摘要：本文結(jié)合工作實(shí)際，就當(dāng)前消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，諸如經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識(shí)淡薄、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行不力、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理松散、財(cái)務(wù)人員的思想及業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問題進(jìn)行了深入探討，并相應(yīng)提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì)；財(cái)務(wù)管理；問題；解決對(duì)策

當(dāng)前消防部隊(duì)在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響著消防部隊(duì)的后勤保障能力。如何解決這些問題，是各級(jí)財(cái)務(wù)部門和廣大財(cái)務(wù)人員亟待探討和研究的課題。筆者通過幾年來的財(cái)務(wù)工作實(shí)踐，就財(cái)務(wù)管理中存在的一些問題做一初步探討。

一、當(dāng)前消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識(shí)淡薄

1.功利主義、超前思想嚴(yán)重

部分領(lǐng)導(dǎo)追求“為官一任，振興一方”，在位期間內(nèi)熱衷于抓“短、平、快”的門面工程、政績工程、紀(jì)念工程，完全不顧財(cái)力可能，而且在搞大項(xiàng)建設(shè)和投資決策時(shí)，缺乏科學(xué)分析和論證，甚至感情用事，只憑少數(shù)人的意見和建議盲目投資、盲目決策，形成“一任政績、幾任包袱”，嚴(yán)重地制約和影響了消防部隊(duì)的長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。

2.調(diào)查研究不到位，預(yù)算可行性不強(qiáng)

有些單位，特別是基層財(cái)務(wù)部門，在編制預(yù)算前缺乏充分的調(diào)查研究和論證，沒有把年初的工作目標(biāo)理解透徹，對(duì)經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)和需求沒有進(jìn)行“量”的分析，進(jìn)而影響了經(jīng)費(fèi)投向的決策，因此在編制預(yù)算時(shí)有的只是編制了供應(yīng)科目的年標(biāo)準(zhǔn)計(jì)領(lǐng)額，最多加了幾條簡(jiǎn)單的說明，將預(yù)算編制成了列報(bào)科目的開支說明；有的是比照上年度的預(yù)算憑經(jīng)驗(yàn)編制，甚至有的是只將上年度預(yù)算的數(shù)字稍加改動(dòng)變?yōu)楫?dāng)年的預(yù)算。這樣一來，使得預(yù)算流于了形式，沒有了操作性和可行性。

3.各部門之間缺乏配合與協(xié)調(diào)

在預(yù)算編制過程中，各部門之間特別是各業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間缺乏應(yīng)有溝通與協(xié)調(diào)，經(jīng)常是各唱各的“獨(dú)角戲”。這一情況在基層尤為嚴(yán)重。業(yè)務(wù)部門因不清楚財(cái)務(wù)部門的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，也不了解“家底”情況，更不去做市場(chǎng)調(diào)查，而且對(duì)預(yù)算本身也沒有引起重視，往往心存“管他怎么批，先列上再說，沒錢就不工作”的消極思想，因此編制的預(yù)算經(jīng)常是超支預(yù)算或赤字預(yù)算；而財(cái)務(wù)部門又不了解各業(yè)務(wù)部門的全年工作目標(biāo)與計(jì)劃，加之缺乏對(duì)各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算意識(shí)的宣傳，對(duì)各部門批復(fù)的預(yù)算往往不切合實(shí)際，影響了日常工作的順利開展。由此導(dǎo)致了預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”，在執(zhí)行當(dāng)中總是需要頻繁地打報(bào)告調(diào)整或追加預(yù)算，嚴(yán)重地影響了工作效率。

（二）經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行不力

近幾年來，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖然做了幾次大調(diào)整，但部分經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，很難保障工作任務(wù)的正常完成。這種情況在部隊(duì)中具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。究其原因，除了?jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)價(jià)格等實(shí)際情況確有差距外，還與部分領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)不高、管理不善有很大關(guān)系。認(rèn)為部分經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，超支無可奈何，或是放任自流，大家都超，我也沒有行之有效的辦法，結(jié)果缺口越來越大，而且對(duì)已經(jīng)形成的缺口，不是積極主動(dòng)的靠加強(qiáng)管理去補(bǔ)，而是“等、靠、要”想方設(shè)法地找上級(jí)來補(bǔ)。這些消極思想也嚴(yán)重阻礙了部隊(duì)的發(fā)展。

（三）預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理松散

近年來部分單位及業(yè)務(wù)部門在預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理中存在著自收自支、不納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算統(tǒng)一管理的現(xiàn)象，有的甚至還私設(shè)“小金庫”。因此，這部分經(jīng)費(fèi)在分配上存在著本位傾向，只考慮到本單位本部門的利益，缺乏與其他部門必要地協(xié)調(diào)，甚至有上級(jí)管不住下級(jí)的現(xiàn)象。如有的基層單位和部門未經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門批準(zhǔn)自立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)在使用上還存在著自由傾向，開支隨意性大；有的單位對(duì)經(jīng)費(fèi)的投向不進(jìn)行深入研究，把預(yù)算外經(jīng)費(fèi)當(dāng)成“萬能經(jīng)費(fèi)”，所有不易歸屬科目的經(jīng)費(fèi)都在預(yù)算外經(jīng)費(fèi)中列報(bào)，與預(yù)算經(jīng)費(fèi)相互擠占，不能反映經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的真實(shí)情況，失去了核算的本來意義；此外，由于預(yù)算外經(jīng)費(fèi)開支的隨意性大，又缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，許多單位或部門將這部分經(jīng)費(fèi)長期借墊出去，賬目上的長期借款遲遲清理不掉，有的甚至變成了死、呆賬，造成大量經(jīng)費(fèi)的流失浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的周轉(zhuǎn)。

（四）財(cái)務(wù)人員的思想及業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

過去消防部隊(duì)一直沒有自己專門的后勤院校，廣大財(cái)務(wù)人員基本上都是“土生土長”起來的，這個(gè)矛盾在基層尤為突出。此外還由于編制等原因，基層大隊(duì)的財(cái)務(wù)人員大多是由其他部門的非后勤人員兼任，甚至有的單位是由士官來擔(dān)任。這些人員文化素質(zhì)往往偏低，即使有的人已經(jīng)取得大專甚至是本科文憑，但大都是函授學(xué)歷或是黨校等非國民教育學(xué)歷，而且基本上是非財(cái)務(wù)專業(yè)學(xué)歷，知識(shí)結(jié)構(gòu)極其不合理。他們本身還要從事自己的專職工作，對(duì)兼職的財(cái)務(wù)工作基本上是外行，因此對(duì)財(cái)務(wù)工作只能是流于應(yīng)付。通常這些人的積極性普遍不高，存在畏難情緒，甚至覺得干財(cái)務(wù)辛辛苦苦，既沒有自主權(quán)，更沒有油水可撈，到頭來干不好還總挨批評(píng)，還不如不干。事實(shí)證明，許多財(cái)務(wù)漏洞和重大違規(guī)事件往往也總出現(xiàn)在這些人身上。

二、解決對(duì)策

（一）牢固樹立預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的核心意識(shí)

1.加強(qiáng)預(yù)算管理的宣傳教育

要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門從講政治的高度出發(fā)，樹立全局“一盤棋”的觀念，從貫徹黨的方針政策和保障官兵的利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)把各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)日常經(jīng)費(fèi)活動(dòng)分析，科學(xué)編制預(yù)算

主要是以單位經(jīng)費(fèi)收支情況、資金運(yùn)行情況和預(yù)算執(zhí)行情況為依據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，隨時(shí)掌握各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入、支出和結(jié)存情況，同時(shí)還要注重“量”的分析，從歷年預(yù)算執(zhí)行情況、各類經(jīng)費(fèi)開支情況尋找開支規(guī)律，科學(xué)地編制預(yù)算并以一定期限為周期（一般是以一月為一周期）編制預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告表，動(dòng)態(tài)反映周期經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)情況、較大開支項(xiàng)目情況以及經(jīng)費(fèi)結(jié)存數(shù)和經(jīng)費(fèi)可動(dòng)用數(shù)，做到隨時(shí)掌握單位經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)，有效地控制經(jīng)費(fèi)運(yùn)行。

3.建立科學(xué)指導(dǎo)原則，完善預(yù)算管理機(jī)制

各級(jí)應(yīng)把量入為出、服務(wù)基層、保證效益作為預(yù)算的編制原則，把基層建設(shè)作為經(jīng)費(fèi)的保障重點(diǎn)。應(yīng)集中適當(dāng)?shù)呢?cái)力，分階段、分步驟地解決基層存在的突出問題。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)這部分經(jīng)費(fèi)的投向和投量、實(shí)施全程及使用效益的分析。在投向上要分析是否符合國家政策法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度，是否著眼于單位的長遠(yuǎn)利益和整體利益，而基層單位又是否做到?？顚Ｓ茫辉谕读可戏治鼋?jīng)費(fèi)是否能夠全部到位，是否能夠達(dá)到投資規(guī)模，是否遵循“量入為出、勤儉節(jié)約”的原則，是否符合分配原則；經(jīng)費(fèi)投入后，還要對(duì)各單位的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全程地跟蹤問效，通過檢查、調(diào)研等方法多方面掌握情況，看同類經(jīng)費(fèi)在不同單位和部門的使用情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問題，找原因定對(duì)策，同時(shí)還要考察這些經(jīng)費(fèi)的使用效益，不僅要看有形的硬件投入情況，而且要看其無形的使用效益，并具體分析這些投資在部隊(duì)建設(shè)上發(fā)揮的作用。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行力度

1.加強(qiáng)各級(jí)財(cái)務(wù)目標(biāo)管理的考核驗(yàn)收

將有限的經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一、科學(xué)的目標(biāo)管理，把財(cái)務(wù)保障的遠(yuǎn)期規(guī)劃、近期目標(biāo)先具體化，然后落實(shí)到各個(gè)基層單位，實(shí)行多層次、全方位的系統(tǒng)管理。如內(nèi)蒙古消防總隊(duì)每年年初分管后勤的總隊(duì)首長都要與各消防支隊(duì)的黨委書記簽定“理財(cái)目標(biāo)責(zé)任狀”，而各消防支隊(duì)的黨委書記也要根據(jù)當(dāng)年的目標(biāo)責(zé)任與各消防大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)簽定“理財(cái)目標(biāo)責(zé)任狀”。同時(shí)每年還要根據(jù)目標(biāo)管理制定《理財(cái)目標(biāo)責(zé)任狀驗(yàn)收方案》和《理財(cái)目標(biāo)責(zé)任狀驗(yàn)收細(xì)則》，年末消防總隊(duì)還要根據(jù)這個(gè)方案和細(xì)則，通過財(cái)務(wù)會(huì)審方式，對(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)目標(biāo)管理進(jìn)行考核驗(yàn)收，對(duì)考核結(jié)果達(dá)標(biāo)以上的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，由此來約束各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的花錢行為。

2.嚴(yán)格管控經(jīng)費(fèi)支出

首先，要事前把住借款關(guān)。借款就意味著要開支，若想控制住開支，就必須先控制住借款，否則錢已花出去，不予報(bào)銷也難。在這一點(diǎn)上，財(cái)務(wù)人員要克服“不管借款用途如何，有無經(jīng)費(fèi)來源；不管是否有效益，只要首長批示就辦”的不負(fù)責(zé)任思想。要看借款項(xiàng)目是否納入了年度預(yù)算，看借款金額是否適度，有無超出預(yù)算金額，有無相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的簽字，否則不予辦理。其次，要控制、壓縮非事業(yè)性開支。年初安排預(yù)算時(shí)就要將事業(yè)經(jīng)費(fèi)中的間接性開支按屬類劃歸到相關(guān)科目中，超出范圍的不予辦理，確保事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于事業(yè)任務(wù)，提高保障效益。

3.嚴(yán)格把關(guān)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批關(guān)

要嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)報(bào)銷關(guān)，保證經(jīng)費(fèi)使用的合理性和效益性，要按審批權(quán)限逐級(jí)審批。一切經(jīng)費(fèi)開支都必須取得合法憑證，對(duì)大宗物資和固定資產(chǎn)的采購要辦理固定資產(chǎn)登記手續(xù)；工程項(xiàng)目要有竣工驗(yàn)收手續(xù)和有資質(zhì)的審計(jì)事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告，對(duì)發(fā)票要素不齊全、違反標(biāo)準(zhǔn)、隨意擴(kuò)大開支范圍或越級(jí)審批等不合理的開支，一律不予報(bào)銷。事后監(jiān)督要及時(shí)，要對(duì)經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行及時(shí)跟蹤問效，以加強(qiáng)錢變物后的管理。

（三）加強(qiáng)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理工作

1.堅(jiān)持財(cái)務(wù)歸口管理原則

各單位、各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算外收入都應(yīng)該在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由機(jī)關(guān)的后勤財(cái)務(wù)部門管理（后勤財(cái)務(wù)部門是指能夠獨(dú)立編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表的預(yù)算管理單位的財(cái)務(wù)部門，基層大隊(duì)也具備這一條件，因此也屬此范疇）。尤其是各部門的收費(fèi)都應(yīng)全額上交機(jī)關(guān)后勤財(cái)物部門統(tǒng)一核算，還要納入單位年度預(yù)算統(tǒng)一安排，按預(yù)算程序報(bào)批，不得由本部門自行管理，自收自支。

2.嚴(yán)格收支兩條線管理，確保預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支有序

各單位、各部門的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須通過由地方計(jì)委、物價(jià)等有關(guān)部門核發(fā)的收費(fèi)許可證來限定，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。許可證也要按照國家有關(guān)規(guī)定定期到核發(fā)部門年檢，并按規(guī)定必須將所得收入進(jìn)行財(cái)政專儲(chǔ)，待返還時(shí)方可使用，切不可坐支使用。

3.堅(jiān)持預(yù)算外經(jīng)費(fèi)要預(yù)算管理

也就是說返還回來的預(yù)算外收入，這部分經(jīng)費(fèi)要和預(yù)算經(jīng)費(fèi)捆在一起統(tǒng)籌安排，執(zhí)行當(dāng)中要區(qū)分二者的基本屬性、開支性質(zhì)，合理歸類。在確保單位、業(yè)務(wù)部門預(yù)算外收入成本性開支后，如仍有節(jié)余，也應(yīng)用來彌補(bǔ)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的不足，不得隨意開支或大搞接待、發(fā)放各類福利性補(bǔ)助。對(duì)于確實(shí)難以區(qū)分經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的，可適當(dāng)按一定比例進(jìn)行分權(quán)，使經(jīng)費(fèi)流向、歸屬盡可能科學(xué)合理，做到各類經(jīng)費(fèi)不互相擠占。對(duì)于長期借墊款要盡可能地隨時(shí)清理，制定符合本單位實(shí)際情況并行之有效的資金管理規(guī)定，分章節(jié)對(duì)各類經(jīng)費(fèi)的借、墊款的范圍、時(shí)間、數(shù)量、審批權(quán)限等內(nèi)容做出嚴(yán)格、具體的管理規(guī)定，以加強(qiáng)各類經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)建設(shè)

1.加大院校學(xué)生的培育力度

現(xiàn)在武警學(xué)院已經(jīng)開設(shè)了軍隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)，每年都有通過考試從戰(zhàn)士當(dāng)中選拔出來的優(yōu)秀學(xué)員輸送到那里，可以讓他們把課堂延伸到部隊(duì)，將所學(xué)到的知識(shí)與實(shí)際工作有機(jī)地結(jié)合起來。若院校的畢業(yè)學(xué)員不能滿足部隊(duì)的需要，可從地方的高等院校接收財(cái)經(jīng)類的畢業(yè)生，先從最基層單位開始鍛煉，逐步熟悉各級(jí)部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理，然后將各方面素質(zhì)較好的人員充實(shí)到支隊(duì)以上的財(cái)務(wù)部門。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的定期培訓(xùn)力度

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)制度改革也在不斷深化，知識(shí)的更新速度更是不斷加快，這就要求財(cái)務(wù)人員所具備的知識(shí)要不斷地?cái)U(kuò)展、素質(zhì)要不斷地提高。因此，不斷地對(duì)財(cái)務(wù)人員尤其是基層財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)是提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)最有效的手段。如內(nèi)蒙古消防總隊(duì)各級(jí)部隊(duì)每年都有不少于一次，每次不少于一周的財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，而且培訓(xùn)時(shí)不光培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí)，還有有關(guān)法律常識(shí)的培訓(xùn)，提高了財(cái)務(wù)人員的思想政治素質(zhì)、法制觀念、財(cái)經(jīng)道德和愛崗敬業(yè)的精神，同時(shí)還逐步解決了在崗財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問題。

3.建立健全考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度

對(duì)能夠堅(jiān)持原則、熱愛本職工作并在工作當(dāng)中取得一定成績的，可以給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作特別突出的可以立功受獎(jiǎng)或提拔任用。如內(nèi)蒙古消防總隊(duì)部分支隊(duì)的后勤處長和支隊(duì)長就是從過去財(cái)務(wù)戰(zhàn)線上的骨干中提拔起來的，還有的支隊(duì)給在全區(qū)“理財(cái)目標(biāo)責(zé)任狀驗(yàn)收”和財(cái)務(wù)會(huì)審中取得優(yōu)異成績的財(cái)務(wù)人員立功授獎(jiǎng)。只有這樣，才能夠激發(fā)廣大財(cái)務(wù)人員的工作熱情，消除財(cái)務(wù)人員的畏難情緒和消極思想并保留住業(yè)務(wù)骨干，對(duì)保持部隊(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定起到了積極作用。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉劍萍編著.公安現(xiàn)役部隊(duì)基層后勤管理實(shí)務(wù)指南［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2011年版.

［2］熊友存，李勁松主編.軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理學(xué)［M］.北京：解放軍出版社，2012年版.

作者單位：（內(nèi)蒙古公安消防總隊(duì)后勤部財(cái)務(wù)處）