財政專項資金管理存在的問題及對策探討

劉濤

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財政專項資金管理存在的問題及對策探討

劉濤

摘要：財政專項資金是國家財政撥款中一項重要組成部分，本文簡單分析和總結財政專項資金管理中存在的問題和不足，并就如何進一步提高財政專項資金管理的水平和效果提出自己的建議和看法。

關鍵詞：財政專項資金；問題；對策

國家的財政專項資金是各級政府為了扶持和發(fā)展某項科研事業(yè)專門設立的有專門用途和來源的專項資金，是國家和政府履行公共事業(yè)和管理職能專門提供物質保障。同時財政專項資金也對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用。因此，必須要加強對財政專項資金的管理和控制，對于其在管理和支出上出現(xiàn)的問題必須著力解決才能發(fā)揮其應有的作用。

一、財政專項資金管理中的問題

（一）預算虛設

由于財政專項資金屬于國家的專業(yè)項目資金，在預算和審批上都有嚴格的程序，但項目單位在實際編制預算時卻有虛設預算的情況發(fā)生。預算的意義在項目實施過程中十分重要，不僅能夠在項目開始前做出預測和規(guī)劃，還能幫助相關人員及時獲得項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題并及時做出調(diào)整，幫助項目實現(xiàn)效益最大化。造成預算虛設的原因主要有：首先，項目編制結構老化，一般的專項資金分配程序是人員經(jīng)費、專項經(jīng)費和公用經(jīng)費。其中的專項經(jīng)費在按照實際分配程序時容易造成資金使用的隨意性。其次，經(jīng)費在單位內(nèi)部管理上控制意識薄弱。雖然項目都會設立相應的內(nèi)部管理制度，但在執(zhí)行時隨意性較大。有些賬目相互混淆，沒有起到監(jiān)管的作用。三是缺乏完善的前期預算基礎。目前，許多地方政府或單位在申報財政專項資金時，沒有對申報項目的具體情況進行嚴格、全面的了解和掌握，缺乏對申報項目具體資金使用方面的前期論證、規(guī)劃和預算，專項資金的前期工作基礎較為薄弱，申報內(nèi)容過于空洞、簡單、籠統(tǒng)，從而為后期的資金使用埋下了較大的隱患。

（二）缺乏有效的資金過程管理

目前，我國在財政專項資金使用過程方面缺乏科學、全面、有效的管理控制，各級政府在財務管理職能方面的發(fā)揮不足，財政部門及相關主管部門在財政專項資金的申報、審批、接收、分配以及后期流向、收益等過程的管理不到位、不嚴格、不具體，往往只是在出現(xiàn)問題后加以處理或補救，對資金扶持項目的決策、進度、需求以及資金使用等情況不了解、不清楚，從而造成財政專項資金管理工作的不理想。

（三）缺乏有效的監(jiān)督管理

我國對財政專項資金的使用具有明確的規(guī)定，要求專項資金必須?？顚Ｓ茫⒃陧椖客瓿珊髴獙⑵浣Y余上交至財政部門或在經(jīng)過審批后留用。然而在實際使用過程中，財政專項資金在下發(fā)過程中被“層層剝皮”，有些地方政府甚至將專項資金挪為他用或沒有對其進行專門獨立的存儲核算，導致財政專項資金不能實現(xiàn)真正意義上的?？顚Ｓ?。同時，有些項目單位或企業(yè)為了不將結余資金上繳，在項目快完結時將剩余資金大量用于采購或其他項目的運營、生產(chǎn)、費用等，從而造成財政專項資金的使用浪費。

（四）項目進度緩慢

在財務管理中，資金都是有時間價值的。但在財政專項資金的項目進程中卻忽略了這一點。實際中，很多的項目進展緩慢，究其原因主要有兩點：首先，忽略了項目執(zhí)行的技術人員意識，在進行科研項目時，有關單位疏忽了對技術人員的引進與培訓，影響了某些項目的進展；其次，某些項目單位虛報資金使用效率與基礎設施建設情況，從而使該項目的投入小于預算應有的進度，影響項目進程。

二、加強財政專項資金管理的對策

（一）強化對財政專項資金的管理控制意識

各級政府及主管部門要深刻認識到財政專項資金對申報項目以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要性和促進性，加強對財政專項資金管理工作的關注和重視，提高自身的法律意識，加強對財政專項資金管理工作在政策、人員等方面的大力支持，從而有效保障和推動各地財政專項資金管理工作的順利開展。

（二）加強預算管理

財政專項資金是國家專項資金，其使用情況關系到許多與民生相關的大事，對其使用情況與進展程度政府部門應該做到步步跟進。在編制預算時就要做到科學謹慎，預算環(huán)節(jié)是財政專項資金出現(xiàn)管理問題的首要環(huán)節(jié)，其科學化、精細化和合理化是做好預算的前提條件，項目相關單位和實施部門應根據(jù)國家財政法規(guī)規(guī)定在報送預算之前對項目進行充分的調(diào)研和考察，分析影響資金編報的因素，明確目標和預期規(guī)模，規(guī)范編制專項資金預算。

（三）健全和完善財政內(nèi)控制度

國家及各地政府要根據(jù)我國現(xiàn)行的相關法律、法規(guī)要求，加強對財政專項資金管理制度法規(guī)方面的完善和健全，明確財政專項資金的性質和重要地位，制定具體、規(guī)范、系統(tǒng)的財政專項資金申報、審批、劃撥、分配以及使用流程，加大對非法挪用、轉移專項資金等違法行為的懲處力度，從而有效提高財政專項資金管理工作的制度化、規(guī)范化、法制化和系統(tǒng)化，為財政專項資金管理工作提供充分、切實的法律以及，確保資金管理工作的有法可依、有章可循。

（四）大力加強財政監(jiān)督審計工作

各級政府必須要下大力氣加強財政專項資金在劃撥、數(shù)目、流向以及使用情況等各個環(huán)節(jié)當中的統(tǒng)計、審査工作，做好財政專項資金的事前、事中以及事后監(jiān)督，積極完善財政專項資金監(jiān)督審查制度，構建科學、切實、有效的財政專項資金審查機制，規(guī)范審査工作的內(nèi)容、標準、流程以及操作行為，不斷提高財政專項資金審査工作的獨立性和權威性，加大審査監(jiān)督的執(zhí)法落實力度，并加強對各種財政風險的分析和防范，從而確保財政專項資金管理工作的科學性和有效性。

（五）完善專項資金信息管理平臺

政府要想做好財政專項資金的管理，需要借助現(xiàn)代化的信息科技手段?？梢越⑾鄳男畔⒐芾砥脚_，建立一套高效、功能健全的管理系統(tǒng)。對財政專項資金鐵相關管理者和使用者進行合理的授權。包括項目的負責人、相關職能管理部門、相關財務人員，使他們能夠從各自崗位的職能內(nèi)容角度掌握項目信息。信息平臺所提供的功能應包括相應的查詢、分類、匯總等。使項目的資金使用情況和項目的進展程度得到公開。因此，高效的信息化科學管理平臺是強化專項資金管理的保障基礎。

三、結語

財政專項資金管理對我國社會主義經(jīng)濟建設發(fā)展有著極為重要的推動和促進作用，對行業(yè)發(fā)展平衡、地區(qū)安定和諧等有著直接影響。因此，財政專項金資金的監(jiān)督與管理工作任重而道遠，我們需不斷隨著社會大環(huán)境和進步發(fā)展調(diào)整對其的監(jiān)管，加強對財政專項資金的管理控制，提高管理控制意識，完善管理制度體系，加強監(jiān)督力度，從而不斷提高財政專項資金管理的工作質量和水平，使國家的財政專項資金在社會科技的發(fā)展中真正起到作用，有效促進和推動我國社會主義事業(yè)的高速、長久、和諧發(fā)展。

參考文獻：

［1］宗清俊.淺談財政專項資金管理存在的問題及對策［J］.科技經(jīng)濟市場，2015（06）.

［2］毛世德.淺談財政專項資金管理存在的問題及對策［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015（24）.

作者單位：（新鄉(xiāng)市財政國庫支付中心）