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    遼寧多層次社會(huì)保障體系構(gòu)建中相關(guān)財(cái)政政策的幾點(diǎn)思考

    2016-07-13 01:11:55呂杰
    關(guān)鍵詞:社會(huì)保障體系財(cái)政政策

    呂杰

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    遼寧多層次社會(huì)保障體系構(gòu)建中相關(guān)財(cái)政政策的幾點(diǎn)思考

    呂杰

    摘要:隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,政府財(cái)政在社會(huì)保障體系中具有越來越重要的地位和越來越突出的作用,多層次社會(huì)保障體系的構(gòu)建離不開政府財(cái)政的支持。本文分析了目前遼寧多層次社會(huì)保障體系構(gòu)建中財(cái)政政策存在的主要問題,提出了充分發(fā)揮財(cái)政政策重要作用的幾點(diǎn)思考。

    關(guān)鍵詞:社會(huì)保障體系;財(cái)政政策;財(cái)政監(jiān)管

    財(cái)政政策在社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善過程中發(fā)揮著特有的重要作用,多層次社會(huì)保障體系的構(gòu)建離不開政府財(cái)政的支持。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,政府財(cái)政在社會(huì)保障體系中具有越來越重要的地位和越來越突出的作用,其在社會(huì)保障活動(dòng)中的地位通過基金的籌集和支出安排越發(fā)穩(wěn)固,政府財(cái)政政策是遼寧多層次社會(huì)保障體系構(gòu)建中的加速器。

    一、目前財(cái)政政策在遼寧多層次社會(huì)保障體系構(gòu)建中存在的主要問題

    1.沒有充分發(fā)揮財(cái)政在保障體系構(gòu)建中的應(yīng)有作用

    目前遼寧的社會(huì)保障制度下,財(cái)政部門沒有充分參與保障體系的整體設(shè)計(jì),地方財(cái)政部門對保障體系的構(gòu)建袖手旁觀,在社會(huì)保障體系外游離,沒有發(fā)揮應(yīng)盡的職能,財(cái)政政策的輔助作用沒有體現(xiàn)。

    2.社會(huì)保障資金的財(cái)政籌集方法存在問題

    社會(huì)保障基金的籌資比例和籌資方法由地方政府規(guī)定,在同一保險(xiǎn)項(xiàng)目中存在著繳費(fèi)的不同和保障待遇上的差別,因此不同地區(qū)和不同行業(yè)之間的社會(huì)保障基金籌資負(fù)擔(dān)有所區(qū)別,籌資比例不統(tǒng)一,社會(huì)保障制度的公平性無法得以體現(xiàn)。從遼寧目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)來看,大部分的收支結(jié)余都在地方,地方政府為追求自身利益,不斷提高地方統(tǒng)籌在社會(huì)保障基金中的比例。雖然提高了總繳費(fèi)率和社會(huì)統(tǒng)籌的比例,但是個(gè)人賬戶中的比例卻沒有增加,導(dǎo)致員工和企業(yè)都產(chǎn)生不滿情緒,對繳納保險(xiǎn)費(fèi)產(chǎn)生了抵觸,甚至出現(xiàn)了拖延繳費(fèi)和拒絕繳費(fèi)的情況,再加上社會(huì)保障基金的征收手段缺乏剛性,拖欠社會(huì)保障基金繳費(fèi)的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。

    3.社會(huì)保障基金的收支不透明

    雖然目前社會(huì)保障的各項(xiàng)收支都已經(jīng)納入了政府財(cái)政的經(jīng)常性預(yù)算,但還有一些社會(huì)保障性支出作為一般性的稅收安排沒有在政府公共財(cái)政預(yù)算中反映出來。比如行政事業(yè)單位的離退休經(jīng)費(fèi)開支沒有單獨(dú)編列,分散在多個(gè)預(yù)算科目中,社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫等社會(huì)保障性質(zhì)的預(yù)算資金混淆在政府經(jīng)常性支出中,這些問題使得社會(huì)保障基金的收支問題不夠明確,缺乏有效的財(cái)政預(yù)算和監(jiān)督管理,社會(huì)保障基金收支不透明,無法使老百姓及時(shí)了解政府在構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系中發(fā)揮的職責(zé)和努力。

    4.缺乏有效的財(cái)政監(jiān)督和管理

    政府財(cái)政沒有充分發(fā)揮對社會(huì)保障基金的監(jiān)督和管理職能,基金隨意支出問題時(shí)有發(fā)生,社會(huì)保障基金的管理費(fèi)用是由保險(xiǎn)部門自行決定收取和使用的,因此出現(xiàn)了管理部門的開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同級別單位的開支水平,造成社會(huì)保障基金的嚴(yán)重流失。由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提取了過高的管理費(fèi)用,導(dǎo)致錢事不分,無法保障基金的安全。社會(huì)保障基金管理還存在著政事不分的問題,負(fù)責(zé)政策制度的制定部門同時(shí)還負(fù)責(zé)基金的籌集和支出使用,使得人、事、錢三者混淆在一起,給基金的挪動(dòng)和擠占提供了條件。

    二、發(fā)揮財(cái)政政策在遼寧多層次社會(huì)保障體系構(gòu)建中的作用

    1.政府財(cái)政在社會(huì)保障基金的籌集中應(yīng)發(fā)揮主要作用

    一方面可以征收社會(huì)保障稅,滿足社會(huì)保障活動(dòng)中的資金增量需求。征收社會(huì)保障稅與現(xiàn)行的籌資模式相比具有以下優(yōu)點(diǎn):有利于保障社會(huì)保障基金籌集政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和統(tǒng)一性,降低征收社會(huì)保障基金的成本,提高社會(huì)保障基金的征繳力度,實(shí)行社會(huì)保障基金籌集和支出的兩條預(yù)算管理體系,使得基金的運(yùn)作效率得以大大提升;有利于不同地區(qū)和不同行業(yè)間公平負(fù)擔(dān),促進(jìn)企業(yè)之間的公平競爭,為勞動(dòng)力的自由流動(dòng)創(chuàng)造良好地外部條件;有利于克服現(xiàn)有籌資模式存在的各種不規(guī)范現(xiàn)象,減少社會(huì)保障基金使用上的隨意性,對社會(huì)保障基金的籌集和支出實(shí)行法制化管理。另一方面可以轉(zhuǎn)化國有資產(chǎn),增加社會(huì)保障活動(dòng)資金的基本存量需求。多層次社會(huì)保障體系的構(gòu)建需要大量的基本保障基金,政府當(dāng)年財(cái)力是無法負(fù)擔(dān)起這筆資金需求的,那么作為明智的選擇,政府可以通過轉(zhuǎn)化一部分國有資產(chǎn)來完成這個(gè)難題。轉(zhuǎn)化一部分國有企業(yè)資產(chǎn),只是支出在形式上的轉(zhuǎn)化,雖然國有企業(yè)存量的絕對額會(huì)減少一部分,但不會(huì)增加國家的資金負(fù)擔(dān),相反還會(huì)提升社會(huì)保障基金的承受能力,同時(shí)有利于國有企業(yè)釋放冗員,改善企業(yè)的生存條件,提高企業(yè)的發(fā)展能力。

    2.實(shí)行社會(huì)保障基金預(yù)算的特別管理

    將社會(huì)保障基金預(yù)算納入政府經(jīng)常性收支預(yù)算,如果當(dāng)年政府經(jīng)常性預(yù)算出現(xiàn)赤字,社會(huì)保障基金當(dāng)年的收支結(jié)余就會(huì)被用做其他開支掩蓋赤字。社會(huì)保障基金按照自身使用規(guī)律實(shí)行特別預(yù)算管理,與政府經(jīng)常性收支預(yù)算分開管理,能夠避免相互混淆。同時(shí),對社會(huì)保障基金實(shí)行單獨(dú)預(yù)算管理,單獨(dú)編制,增強(qiáng)了資金使用的透明度,加強(qiáng)了資金運(yùn)用的規(guī)范性,明確了政府對社會(huì)保障事業(yè)的支持力度,更好地體現(xiàn)了政府構(gòu)建多層次社會(huì)保障制度的責(zé)任。

    3.加強(qiáng)對社會(huì)保障基金的財(cái)政監(jiān)管

    完善社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度,對社會(huì)保障基金的整個(gè)運(yùn)營過程進(jìn)行跟蹤管理,包括用法律的手段對資金的使用進(jìn)行監(jiān)管,提高社會(huì)保障基金財(cái)政監(jiān)管的效率和管理水平。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保障活動(dòng)的相關(guān)財(cái)務(wù)制度,包括福利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)制度,構(gòu)建完善的財(cái)政監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)以覆蓋整個(gè)社會(huì)保障全過程。同時(shí)出臺(tái)配套的法律法規(guī),使得各項(xiàng)保障活動(dòng)和保障基金的運(yùn)營有法可依,構(gòu)建全面嚴(yán)格的法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。為了更好地履行社會(huì)保障基金的財(cái)政監(jiān)管職能,應(yīng)成立專門的財(cái)政監(jiān)管部門,與審計(jì)部門、金融部門、法律部門聯(lián)合構(gòu)建綜合監(jiān)管體系,全面監(jiān)控社會(huì)保障基金從籌集到使用的各個(gè)環(huán)節(jié),確保基金安全。

    4.明確政府財(cái)政部門在社會(huì)保障工作中的職責(zé)

    明確財(cái)政部門在社會(huì)保障工作中的主要職責(zé),與業(yè)務(wù)部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間理順關(guān)系。財(cái)政部門的主要職責(zé)是制定與社會(huì)保障相關(guān)的財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)對保障基金的財(cái)務(wù)管理,對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金收支進(jìn)行監(jiān)督,對基金的籌集和使用進(jìn)行有效預(yù)算,進(jìn)而參與制定社會(huì)保障的各項(xiàng)制度。政府財(cái)政部門要協(xié)同社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收繳保障基金,與稅務(wù)部門有效配合,完成社會(huì)保障稅征繳工作。在基金使用方面,財(cái)政部門要嚴(yán)格審核經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金使用計(jì)劃,確保社會(huì)保障基金的使用安全,使其保值增值。

    參考文獻(xiàn):

    [1]楊影,王麗.我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化機(jī)制之構(gòu)建[J].學(xué)術(shù)交流,2012(12).

    [2]王曉東.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下我國社會(huì)保障財(cái)政體制的改革[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2012(12).

    [3]王一.關(guān)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資源平衡配置的思考[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2012(11).

    基金項(xiàng)目:

    2015年度遼寧省財(cái)政科研基金項(xiàng)目,課題名稱:遼寧多層次社會(huì)保障體系財(cái)政政策研究,項(xiàng)目批號:15D022。

    作者單位:(錦州醫(yī)科大學(xué))

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