我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共經(jīng)濟(jì)政策研究

南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院　蔣輝

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我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共經(jīng)濟(jì)政策研究

南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院蔣輝

摘 要：隨著全球生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步與資源 消耗之間的取舍關(guān)系已成為當(dāng)前公共經(jīng)濟(jì)政策所必須重視的嚴(yán)峻問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的資源消耗型發(fā)展模式到低碳環(huán)保型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)達(dá)到平衡的必由之路。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，發(fā)現(xiàn)其不足之處，并提出我國(guó)在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，建立符合我國(guó)基本國(guó)情的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)公共政策，以期為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)公共經(jīng)濟(jì)政策制約因素對(duì)策

1　引言

改革開發(fā)的三十多年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的三十多年，我國(guó)從無(wú)到有建立了現(xiàn)代化工業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家歷時(shí)百年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才經(jīng)歷的發(fā)展變化。我們?cè)诳吹轿覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也要看到因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲的環(huán)境代價(jià)。人類文明繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，因全球氣候變暖這一威脅人類生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)而進(jìn)入了低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代?？梢哉f(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)是以科技進(jìn)步與迫切的環(huán)境要求為動(dòng)因，是人類文明繼工業(yè)文明之后的又一重大進(jìn)步?？傮w而言，低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染與低排放為基礎(chǔ)的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式，其核心是能源的高效利用與清潔能源的開發(fā)。低碳經(jīng)濟(jì)是能源技術(shù)與能源利用技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與制度規(guī)范并重的人類生存發(fā)展觀的重大突破與根本性轉(zhuǎn)變。低碳概念最早由英國(guó)提出，其一經(jīng)提出就得到廣泛的響應(yīng)與支持，并迅速成為氣候經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)與新模式。我國(guó)作為全球第二大能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)，第二大二氧化碳排放國(guó)，我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的立場(chǎng)直接影響全球性的低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。我國(guó)積極響應(yīng)低碳概念的提出，并將低碳經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要任務(wù)，但由于我國(guó)基本國(guó)情所限，低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的推行在我國(guó)還存在許多亟待解決的問(wèn)題。

2　我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心與力度不容置疑，但我國(guó)的基本國(guó)情決定了低碳經(jīng)濟(jì)短時(shí)間內(nèi)無(wú)法取得巨大成就，究其原因主要有資源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、技術(shù)等問(wèn)題。

2.1資源結(jié)構(gòu)問(wèn)題

我國(guó)已探明的礦藏儲(chǔ)量中，煤炭資源占很大比例，石油與天然氣儲(chǔ)量較少。這種多煤缺油少氣的現(xiàn)狀決定了我國(guó)的一次性資源消耗中以煤為主，這就不可避免地帶來(lái)了大氣污染。我國(guó)的工業(yè)、取暖等燃料多以煤炭資源為主，目前大氣污染中絕大多數(shù)的二氧化碳、二氧化硫及粉塵污染多由煤燃燒排放造成。這種以煤為核心資源的現(xiàn)狀很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都不會(huì)得到很大改變，由于煤儲(chǔ)量占到所有資源儲(chǔ)量總數(shù)的94%之多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)發(fā)展過(guò)程中對(duì)煤的需求量只會(huì)越來(lái)越大，由此帶來(lái)的有害氣體排放也會(huì)隨之增大。由此可見(jiàn)，資源結(jié)構(gòu)問(wèn)題是我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬傷。

2.2發(fā)展階段問(wèn)題

發(fā)展階段問(wèn)題可以從兩方面來(lái)解讀。其一，我國(guó)處于發(fā)展中階段，離發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定距離，這一發(fā)展階段中，資源的大量消耗是必然的，所帶來(lái)的環(huán)境污染也不可避免。發(fā)展中國(guó)家一般在貿(mào)易活動(dòng)中居于產(chǎn)業(yè)低端位置，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低、附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力低，這一系列的“低”相對(duì)應(yīng)的卻是高能耗，可以說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展模式是以高能耗、高污染換取相對(duì)的發(fā)展速度，這也是發(fā)展中國(guó)家所必須經(jīng)過(guò)的歷程，也是發(fā)展中國(guó)家所要承受的代價(jià)。其二，我國(guó)正經(jīng)歷著城市化快速發(fā)展階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)及大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得對(duì)能源的消耗與日俱增，人口問(wèn)題與工業(yè)化進(jìn)程也是能源消耗居高不下的重要原因。國(guó)民收入的大幅增加使得汽車尾氣問(wèn)題又稱為制約我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一難題。由于我國(guó)現(xiàn)在所處的特殊發(fā)展階段，使得能源消耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡很難打破，要在這樣的狀況下大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，勢(shì)必會(huì)拖慢我國(guó)的總體發(fā)展速度，因此，如何破解我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與低碳環(huán)保的沖突，是我們必須正視與深思的課題。

2.3技術(shù)問(wèn)題

技術(shù)進(jìn)步是解決能源問(wèn)題與緩解環(huán)境壓力的有力武器。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)是保護(hù)氣候、維持生態(tài)平衡的有效途徑。高新技術(shù)是支撐低碳經(jīng)濟(jì)徹底成為現(xiàn)實(shí)的不二選擇。比如清潔能源的廣泛利用、甲烷的回收利用、二氧化碳的收集與有效儲(chǔ)存、工業(yè)廢氣的二次利用、工業(yè)廢水的分解排放等。但是，現(xiàn)階段我國(guó)的整體技術(shù)水平相較于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，還有一定差距，這也是制約我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

3　我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共政策選擇

3.1法治促低碳

建立符合我國(guó)國(guó)情的低碳經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，從立法層面保障低碳經(jīng)濟(jì)的順利實(shí)行。制度的建立必須依托我國(guó)國(guó)情，具體問(wèn)題具體分析。比如，以煤炭為能源的火力發(fā)電占到我國(guó)總發(fā)電量的80%以上，一刀切的治理方式顯然與國(guó)情不符。在這方面的法規(guī)制定中，要嚴(yán)格要求發(fā)電企業(yè)應(yīng)先用技術(shù)能達(dá)到的治理標(biāo)準(zhǔn)，盡量較少污染物排放。在治理的同時(shí)，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、潮汐發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等多種發(fā)電形式作為有效補(bǔ)充，并且逐漸增大其他發(fā)電模式的總發(fā)電量，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。值得提出的是，我國(guó)要大力推廣居于全球領(lǐng)先技術(shù)的核能發(fā)電，使技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。另外在法律、法規(guī)制定后，要嚴(yán)格執(zhí)行，使煤炭污染降到最低。

3.2開發(fā)促低碳

能源問(wèn)題的有效解決，主要靠國(guó)家能源戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。在低碳戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，把新能源開發(fā)與節(jié)能作為戰(zhàn)略中心。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)決定了煤炭將長(zhǎng)期居于主體地位，且這種模式在較長(zhǎng)周期內(nèi)很難改變?；谶@種現(xiàn)狀，在能源戰(zhàn)略的制定中，要把新能源的開發(fā)與傳統(tǒng)能源的節(jié)能治理并重，通過(guò)可再生能源的開發(fā)利用，較少對(duì)不可再生能源的依賴性，逐漸增加新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，同時(shí)大力開發(fā)傳統(tǒng)能源的再利用與治理方式，以提高傳統(tǒng)能源利用效率。

3.3技術(shù)促低碳

倡導(dǎo)與鼓勵(lì)先能源與能源治理方面的技術(shù)創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，大力借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)及發(fā)展模式，通過(guò)學(xué)習(xí)、參考創(chuàng)新的思路，使高新技術(shù)在我國(guó)的適應(yīng)力增加。加大在新技術(shù)、新能源方面的投入力度，通過(guò)政策導(dǎo)向鼓勵(lì)與支持低碳能源和低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)等方式鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)的投入與研發(fā)。

3.4產(chǎn)業(yè)促低碳

我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一、第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，而第三產(chǎn)業(yè)所占比重較小。鼓勵(lì)地方發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，使綠色經(jīng)濟(jì)所占比重逐步提升，從而遏制能源消耗型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)宏觀規(guī)劃時(shí)，將第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，政府要居于戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，通過(guò)政策導(dǎo)向引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要持續(xù)的資金投入，在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家居于主導(dǎo)地位，企業(yè)與個(gè)人也要擔(dān)負(fù)起各自相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。國(guó)家從戰(zhàn)略層面主導(dǎo)低碳戰(zhàn)略的實(shí)施，企業(yè)要積極響應(yīng)，在新能源開發(fā)與節(jié)能降耗技術(shù)方面勇于創(chuàng)新，個(gè)人要從點(diǎn)滴做起，從身邊的節(jié)能細(xì)節(jié)做起，使低碳經(jīng)濟(jì)成為一種文化理念融入社會(huì)的各個(gè)角落。群策群力，為構(gòu)建低碳社會(huì)，形成低碳文化做出貢獻(xiàn)。

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中圖分類號(hào)：F062.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2016)03(a)-179-02