我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站對公共圖書館功能的替代性研究*

于良芝　權(quán)　昕（南開大學(xué)信息資源管理系　天津　300071）

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我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站對公共圖書館功能的替代性研究*

于良芝權(quán)昕（南開大學(xué)信息資源管理系天津300071）

[摘要]通過對北方3個省市的4個縣級區(qū)劃的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的觀察發(fā)現(xiàn)，這12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在3類文化站：管理型文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立管理的服務(wù)型文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)縣圖書館雙重管理的服務(wù)型文化站，但沒有任何一個類型能夠替代公共圖書館提供等值的知識、信息和文化服務(wù)。我國圖書館職業(yè)不應(yīng)忘記李小緣先生的“民眾教育館之虞”，應(yīng)反思現(xiàn)有的農(nóng)村圖書館服務(wù)提供方式，用公共圖書館理念、理論、技術(shù)和方法重組和改造蘊(yùn)含在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站中的圖書館相關(guān)服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站公共圖書館

1　引　言

中國特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的歷史可以追溯到民國時期的民眾教育館[1]。20世紀(jì)二三十年代，當(dāng)時的中華民國政府為了發(fā)展農(nóng)村教育與文化，責(zé)令省政府和縣政府在各自的轄區(qū)設(shè)置社會教育機(jī)構(gòu)，并稱之為“民眾教育館”。民眾教育館設(shè)圖書室或書報(bào)閱覽室，向公眾免費(fèi)開放。在民眾教育館之前曾存在的通俗圖書館大都被合并進(jìn)了民眾教育館。中華人民共和國成立之后，很多民眾教育館被改造為文化館，內(nèi)設(shè)圖書室。文化館的圖書室也因此成為我國建國初期縣級及以下公共圖書館的主要存在形態(tài)。獨(dú)立建制的縣級圖書館在20世紀(jì)50年代末開始受到關(guān)注，此后，縣級圖書館逐步從文化館中獨(dú)立出來，但縣以下圖書館（室）隸屬于文化站（文化中心）的做法則一直保留下來。不過，從那時到20世紀(jì)80年代，文化站圖書室的發(fā)展重點(diǎn)在村而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們一般由農(nóng)村基層組織集資或從集體經(jīng)濟(jì)收入中出資興辦，由農(nóng)民自己運(yùn)行管理，因而屬于業(yè)余自主的圖書館服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及其附設(shè)圖書室在全國范圍的迅速發(fā)展始于20世紀(jì)80年代。當(dāng)時，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的崛起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)開始受到廣泛關(guān)注。1980年中宣部制定的《關(guān)于活躍農(nóng)村文化生活的幾點(diǎn)意見》、1980年文化部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)群眾文化工作的幾點(diǎn)意見》、1984年中宣部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村集鎮(zhèn)文化中心的報(bào)告》等，都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，“六五”計(jì)劃則提出了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的目標(biāo)[2]。這些政策均規(guī)定文化站設(shè)圖書室?！笆晃濉睍r期，隨著我國啟動科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)再次受到高度關(guān)注。2009年文化部發(fā)布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》、2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及國家發(fā)展和改革委員會頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo) 160-2012）》將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站納入了政府責(zé)任，并繼續(xù)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)圖書室[3-4]。

根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的公益性文化機(jī)構(gòu)，承擔(dān)文化管理和社會服務(wù)雙重職責(zé)[3]。其社會服務(wù)方面的職能主要包括：開展書報(bào)刊借閱、時政法制科普教育、文藝演出活動、數(shù)字文化信息服務(wù)、公共文化資源配送和流動服務(wù)、體育健身和青少年校外活動等；其職能的實(shí)現(xiàn)方式主要包括：（1）舉辦各類展覽、講座，普及科學(xué)文化知識，傳遞經(jīng)濟(jì)信息；（2）組織開展豐富多彩的、群眾喜聞樂見的文體活動和廣播、電影放映活動；（3）協(xié)助縣級文化館、圖書館等文化單位配送公共文化資源，開展流動文化服務(wù)；（4）在縣級圖書館的指導(dǎo)下，開辦圖書室，開展群眾讀書讀報(bào)活動，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁﹫D書報(bào)刊借閱服務(wù) ；（5）建成全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，開展數(shù)字文化信息服務(wù)[3]。

從圖書館職業(yè)的角度看，上述規(guī)定的兩個方面特別值得關(guān)注。一方面，這些規(guī)定僅賦予文化站圖書室支持書報(bào)刊借閱的單一功能，使其與專業(yè)化公共圖書館的功能迥然相異；另一方面，它們賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站多項(xiàng)文化、教育及信息傳播功能，使其與公共圖書館的職能高度重疊。通過這兩方面的規(guī)定，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo) 160-2012）》事實(shí)上為圖書館職業(yè)設(shè)置了一個非常棘手的問題：當(dāng)覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級時，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接平臺究竟是什么？是整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還是其圖書室？

上述問題自“十一五”開始變得日漸突出。這是因?yàn)椋笆晃濉逼陂g，我國很多地區(qū)都啟動了公共圖書館總分館體系或區(qū)域性圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并將農(nóng)村圖書館事業(yè)納入了“國家興辦”的范疇，從而使我國公共圖書館的發(fā)展進(jìn)入了覆蓋全民的時代。專業(yè)化公共圖書館服務(wù)體系一旦開始覆蓋全民，它就必然要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級建設(shè)足夠安頓專業(yè)化圖書館服務(wù)的平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室由于功能單一，顯然不足以撐起公共圖書館服務(wù)體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)節(jié)，更無法成為公共圖書館理論、理念、技術(shù)和方法的應(yīng)用平臺。與圖書室相比，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能似乎更接近于公共圖書館功能。這種重疊很容易讓圖書館界將整個文化站當(dāng)作公共圖書館在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的表現(xiàn)形式，而不再刻意追求以公共圖書館之名打造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級圖書館服務(wù)。

于良芝在其領(lǐng)導(dǎo)的多項(xiàng)研究中都指出，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站話語開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，不可能產(chǎn)生專業(yè)化的公共圖書館服務(wù)[1,5-6]。這是因?yàn)椋环N話語提供一種特定的敘事方式和概念架構(gòu)，并因此支撐特定的實(shí)踐方式；話語不同，其支撐的實(shí)踐也不同，由此造就的身份意識也不同。例如，中醫(yī)話語提供了有關(guān)人體的特定敘事方式和概念架構(gòu)，并因此支撐了中醫(yī)的診斷和處方行為；一個操練中醫(yī)話語的學(xué)生無論如何不可能練就成為一個西醫(yī)大夫。這一切表明，受話語體系的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不可能整體接受由公共圖書館話語所建構(gòu)的理論、理念、技術(shù)和方法的指導(dǎo)，因而不可能成為全覆蓋公共圖書館服務(wù)體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級平臺；從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作的文化干部也不可能培育出圖書館職業(yè)精神和職業(yè)意識。

隨之而來的問題是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站能否在不接受公共圖書館理論、理念、技術(shù)和方法指導(dǎo)的前提下，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民享受專業(yè)規(guī)范的信息、知識與文化服務(wù)？即能否成為專業(yè)化公共圖書館服務(wù)的替代，如同中醫(yī)在治病救人方面成為西醫(yī)的替代？截至目前，很少有人從這個角度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進(jìn)行考察。由于缺乏這樣的研究，我們不能確知：按照“兩館一站一室”建設(shè)的全覆蓋的公共文化服務(wù)體系能否替代全覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系；如果不能，圖書館職業(yè)在“兩館一站一室”公共文化服務(wù)設(shè)施格局下應(yīng)該如何作為。

本研究的目的就是考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站與公共圖書館的交叉功能以及這些功能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的實(shí)現(xiàn)方式和狀況，為圖書館界思考上述問題提供參考。

2　研究設(shè)計(jì)

本文采用實(shí)地觀察與訪談相結(jié)合的方法，對我國北方3個省市的4個縣級區(qū)劃（下文分別標(biāo)記為A、B、C、D共4個代碼）的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（下文分別標(biāo)記為A1、A2、B1等代碼）進(jìn)行了考察?？h級區(qū)劃的選擇主要考慮可行性因素，而其中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的選擇則混合采用分層抽樣、隨機(jī)抽樣和目的抽樣。其中A、B兩區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）與區(qū)縣圖書館大都存在總分館關(guān)系，因而同時隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和當(dāng)?shù)氐目偡逐^體系，且定期接受主管部門的評估定級。這兩個區(qū)的樣本采用分層抽樣，主要根據(jù)地理位置及評估定級結(jié)果，從每個方位及每個層級各選擇1～2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。C、D兩區(qū)尚未啟動公共圖書館總分館建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。C區(qū)采用隨機(jī)抽樣，具體方法是讓出租車司機(jī)從8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨意選擇4個；D區(qū)采用目的抽樣，主要選擇該區(qū)相對知名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，因而選擇了兩個曾經(jīng)被媒體作為先進(jìn)典型報(bào)道過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。這4個區(qū)域及其樣本的情況如表1所示。

表1 被調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的抽樣情況

實(shí)地觀察主要在正常工作日進(jìn)行。在所有4個區(qū)，研究者都是在沒有事先約定、沒有官方人員陪同的情況下實(shí)施調(diào)研。在A、B兩區(qū)，研究者首先以讀者身份進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和圖書館（室），進(jìn)行1小時左右的綜合觀察。觀察內(nèi)容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的設(shè)施構(gòu)成、圖書館（室）的名稱及掛牌方式、圖書館（室）的資源狀況、圖書館（室）的設(shè)施和布局、訪問者情況及其對不同服務(wù)的實(shí)際利用情況。在觀察結(jié)束后再對館員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪，以了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和圖書館（室）的管理體制、運(yùn)行情況、人員配置情況、工作人員的專業(yè)背景及培訓(xùn)情況、工作人員對基層圖書館的認(rèn)知情況。在C、D兩區(qū)，研究者在到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站后，先向負(fù)責(zé)人說明來意，然后請求準(zhǔn)許觀察和接受訪談。

對于調(diào)研成功的圖書館，本研究依照社會科學(xué)的定性研究方法，首先根據(jù)調(diào)研過程所做的記錄，在第一時間對調(diào)研筆記進(jìn)行補(bǔ)充、整理，形成完整的實(shí)地調(diào)研筆記。其次，對文本進(jìn)行編碼。本研究共進(jìn)行了3輪編碼。一次編碼是采用規(guī)范的語言對調(diào)研對象的特征進(jìn)行描述，然后按照物理設(shè)施和布局、管理體制、服務(wù)及利用、館員認(rèn)知的順序，形成調(diào)研對象的特征列表。二次編碼是在一次編碼的基礎(chǔ)上對不同的特征進(jìn)行歸納，形成特征概念，并在觀察一次編碼結(jié)果的基礎(chǔ)上，為每一類特征概念進(jìn)行規(guī)范定義，如將圖書館設(shè)施歸納為基本型（具備基本的借閱設(shè)施）、不完全基本型（借閱設(shè)施不完整，如缺少閱覽設(shè)施）、基本型+（如“基本型+電子閱覽區(qū)”）3種類型。三次編碼是在觀察二次編碼結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步的歸納和調(diào)整，將12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站歸納為3種類型（詳見下文），分別對每種類型替代公共圖書館服務(wù)的能力進(jìn)行了評析。

3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施及管理體制

本研究調(diào)研的4個地區(qū)雖同屬一個大地理區(qū)域（都位于東部省份），但鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的配置和管理體制卻各不相同，甚至在同一個縣級行政區(qū)內(nèi)，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也存在巨大差異（見表2）。從設(shè)施配置來看，本研究調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站中，有兩個文化站只有辦公室，沒有任何服務(wù)功能區(qū)。這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站都在鎮(zhèn)政府大院內(nèi)，相當(dāng)于鎮(zhèn)政府的一個部門，主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的文化管理工作，有時會策劃和協(xié)調(diào)一些具體文化活動，由社區(qū)或社團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施。另有兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的辦公室與服務(wù)場所分別設(shè)置，辦公室在鎮(zhèn)政府辦公樓，服務(wù)場所在鎮(zhèn)政府所在地的某個社區(qū)，其中1所由于人員限制（事實(shí)上只有1人），服務(wù)設(shè)施基本處于閑置狀態(tài)，不具有服務(wù)功能。其他8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站同時具備正常的文化管理功能和社會服務(wù)功能。在社會服務(wù)功能方面，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)置了一些基本功能區(qū)，以圖書室、教室、文體室和多功能廳最為常見；有些則設(shè)置了十分齊全和細(xì)化的功能區(qū)，如A1文化站不僅設(shè)置了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)160-2012）》建議的大部分設(shè)施，而且還在圖書館之外，專門設(shè)置了自習(xí)室和青少年活動室。從管理體制來看，本研究調(diào)研的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站由鎮(zhèn)政府管理，但有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的圖書館（室）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)縣圖書館聯(lián)合管理，因而屬于局部的混合管理。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的設(shè)施配置和管理體制，本研究將調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站劃分為3種類型：管理型文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立管理的服務(wù)型文化站、雙重管理的服務(wù)型文化站。下文分別討論這3類文化站對公共圖書館功能的實(shí)現(xiàn)程度及替代性。

表2　被調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能區(qū)設(shè)置

4　鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的圖書館相關(guān)功能分析

4.1管理型文化站

如前所述，本研究調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站中，有兩個（C1、C4）屬于只有辦公室、沒有服務(wù)場所的管理型文化站。這兩個文化站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均處于城市近郊，所在區(qū)域已基本城市化：當(dāng)?shù)鼐用褚讶堪崛氲湫偷某鞘谢用裥^(qū)，小區(qū)內(nèi)有社區(qū)服務(wù)中心（內(nèi)含社區(qū)文化中心或社區(qū)文化站）。由于這些小區(qū)大都是在近年的城市化過程中新建的小區(qū)，因而，社區(qū)服務(wù)中心的硬件設(shè)施一般都很好。對于高度依賴硬件設(shè)施的文化活動（如演出、體育、棋牌、影視等）而言，社區(qū)服務(wù)中心的存在大大降低了設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的緊迫性。從這個意義上說，這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)設(shè)施并非完全沒有理由。

如前所述，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)管理職能，此外也策劃一些具體文體活動。例如，C1鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每年都會策劃若干次讀書活動、體育活動、講座和培訓(xùn)活動以及文化下鄉(xiāng)活動，然后與社區(qū)文化中心、業(yè)余文藝隊(duì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等協(xié)調(diào)實(shí)施。2015年其策劃的讀書活動之一是朗誦1篇著名的散文作品，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)余文藝隊(duì)共同實(shí)施，策劃的體育活動之一是某球類比賽，策劃的宣傳活動是某部法律的宣傳；此外，還組織了鎮(zhèn)上評劇團(tuán)的交流演出。

由于各社區(qū)都設(shè)置了圖書室、教室、多功能廳等圖書館功能相關(guān)設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不設(shè)服務(wù)場所并不意味著這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民就被完全剝奪了圖書館服務(wù)的享用機(jī)會。“光桿化”對公共圖書館服務(wù)的真正影響在于，由于缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民得到專業(yè)化公共圖書館服務(wù)的可能性更小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層本來就缺乏圖書館專業(yè)人才，但社區(qū)擁有專業(yè)人才的幾率比鄉(xiāng)鎮(zhèn)更低 ; 不僅如此，在缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心館的地區(qū)，區(qū)縣圖書館專業(yè)力量向基層的滲透（如以總分館、文獻(xiàn)統(tǒng)一采購和加工、通借通還等形式實(shí)施的專業(yè)滲透）也缺乏相對容易操作的對接平臺。在現(xiàn)階段，由區(qū)縣圖書館直接管理或扶持社區(qū)/村級圖書館還比較困難。在缺乏專業(yè)力量扶持的情況下，很難想象社區(qū)/村文化站能夠提供規(guī)范有效的圖書館服務(wù)。

為了考察管理型文化站下的社區(qū)文化站功能，本研究分別訪問了這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中條件最好的社區(qū)文化站各1個：C1的BF社區(qū)文化中心和C4的XW社區(qū)文化中心。BF社區(qū)文化中心位于社區(qū)綜合服務(wù)中心內(nèi)。該文化中心隸屬于社區(qū)，雖然與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站保持較密切聯(lián)系，但沒有隸屬關(guān)系。中心的主要文化設(shè)施包括：農(nóng)家書屋/閱覽室、文體活動室/形體室/排練室、動感空間/聲樂教室、書畫坊、婦女活動室、多功能服務(wù)室。文化設(shè)施主要分布在3樓和4樓，但其間也分布著其他社區(qū)的服務(wù)設(shè)施，如農(nóng)家書屋/閱覽室就與一間按摩室毗鄰，與老年日間照料室/老年人活動中心也比較近。公共文化設(shè)施場地每天開放11個小時，每周開放7天，但閱覽室平時不開門，有人借書時需要到1樓的辦公室提出要求，由工作人員臨時開門辦理借閱手續(xù)。閱覽室內(nèi)有2個書架，3張書桌，6把椅子。調(diào)研當(dāng)日，閱覽室無人使用，因而沒有開放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有4名工作人員，但在基層選舉期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的干部和社區(qū)服務(wù)中心的其他干部一樣，經(jīng)常被抽調(diào)下去協(xié)助選舉工作。XW社區(qū)文化中心與BF社區(qū)文化中心相似，也位于社區(qū)綜合服務(wù)中心內(nèi)，但文化設(shè)施比BF社區(qū)少。

本文的下一小節(jié)將進(jìn)一步分析這樣的文化設(shè)施功能與公共圖書館服務(wù)的深層區(qū)別，但僅從圖書室的位置、資源配置、開放時間、開放方式、人員就可以判斷，包括圖書室在內(nèi)的社區(qū)文化設(shè)施本來就不是按規(guī)范的圖書館服務(wù)而設(shè)計(jì)和運(yùn)行的。管理型文化站的管理功能與這類社區(qū)文化中心的服務(wù)功能相加，無法產(chǎn)生專業(yè)化公共圖書館的功能。換言之，它們對公共圖書館的功能不具有替代性。

4.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立管理的服務(wù)型文化站

根據(jù)2009年文化部發(fā)布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的主要職能是：開展書報(bào)刊借閱、時政法制科普教育、文藝演出活動、數(shù)字文化信息服務(wù)、公共文化資源配送和流動服務(wù)、體育健身和青少年校外活動等[3]。也就是說，其主要職能是對公眾提供服務(wù)?！多l(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》同時規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)文化站日常工作的管理，縣級文化行政部門負(fù)責(zé)對文化站進(jìn)行監(jiān)督和檢查，縣文化館、圖書館等相關(guān)文化單位負(fù)責(zé)對文化站開展對口業(yè)務(wù)指導(dǎo)和輔導(dǎo)[3]。本研究將根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》要求提供文化服務(wù)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府獨(dú)立管理的文化站，稱為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立管理的服務(wù)型文化站”。在本研究調(diào)研的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站中，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站屬于這一類型。

在這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的服務(wù)設(shè)施中，圖書室可能是最接近公共圖書館核心功能的設(shè)施。它主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的書報(bào)刊借閱功能，有些也提供電腦和電子資源。除此之外，培訓(xùn)室/教室支持的社會教育功能、文化信息資源共享工程基層點(diǎn)支持的數(shù)字化文化信息傳播功能、多功能活動廳支持的文化活動功能，也都是非常典型的公共圖書館服務(wù)。本研究調(diào)研的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立管理的服務(wù)型文化站，全都具備圖書室和培訓(xùn)室；有兩個文化站設(shè)有室內(nèi)體育和健身設(shè)施，兩個設(shè)有書畫室，另外兩個設(shè)有多功能廳，一個設(shè)有非遺傳承室，一個設(shè)有文化信息共享工程基層服務(wù)點(diǎn)。這些設(shè)施各自具有不同的功能，互不交叉，因而，其功能的間歇期也是設(shè)施的閑置期。例如，圖書室被視為支持書報(bào)刊借閱，因而，在無人借閱時，圖書室便經(jīng)常關(guān)閉。在本研究調(diào)研的5個此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站中，有3個圖書室在無人借閱時處于關(guān)閉狀態(tài)；另外兩個剛剛建成，尚未對外開放。書畫室在無書畫活動時，也處于閑置狀態(tài)。本研究調(diào)研的兩個設(shè)有書畫室的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站都在1周的特定日子開設(shè)書畫課。盡管根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員提供的信息，書畫課的學(xué)員平時也可以來此作畫寫字，但調(diào)研之時，兩個書畫室都無人利用。

與公共圖書館的功能相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的上述功能欠缺了若干要素。首先，公共圖書館的很多普遍職能，如面向具體問題的信息服務(wù)功能、面向在校學(xué)生的學(xué)習(xí)支持功能、面向地方性研究興趣（如地方志和家史研究）的信息保障功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站幾乎都不具備提供能力。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站承擔(dān)的類似于公共圖書館的職能（如時政法制科普教育、數(shù)字文化信息服務(wù)），無論從內(nèi)容還是形式看，都更單一。以教育為例，公共圖書館除了面向未成年人和成年人的科普、時政、政策、法律教育，還同時承擔(dān)嬰幼兒的啟蒙教育、輔助不同年齡段學(xué)生的正規(guī)教育、輔助各類人群的繼續(xù)教育、培養(yǎng)信息素養(yǎng)和數(shù)字技能等；承擔(dān)這一職能的形式除了講座、培訓(xùn)，還包括各種讀者活動、展覽、與其他圖書館共建的網(wǎng)絡(luò)教育平臺、運(yùn)行學(xué)習(xí)中心（英美等國稱為“作業(yè)中心”）等形式。再以數(shù)字化信息的提供為例，公共圖書館提供的信息除了各類數(shù)字化文化遺產(chǎn)，還包括當(dāng)代電子書、電子期刊、綜合性全文數(shù)據(jù)庫以及經(jīng)過圖書館員組織整理的網(wǎng)上信息。再次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的運(yùn)行模式，其各項(xiàng)功能和服務(wù)都難以達(dá)到公共圖書館服務(wù)的專業(yè)化水平。在世界范圍內(nèi)，公共圖書館服務(wù)通常都是由專業(yè)化團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)和運(yùn)行，以圖書館學(xué)和相關(guān)學(xué)科的理論作為支撐。例如，公共圖書館設(shè)計(jì)的閱讀促進(jìn)活動，要以閱讀研究發(fā)現(xiàn)（包括但不限于閱讀習(xí)慣的養(yǎng)成規(guī)律）為依據(jù)；公共圖書館開展的輔助正規(guī)教育的服務(wù)要以人才培養(yǎng)規(guī)律為依據(jù)。盡管我國公共圖書館因?yàn)槿狈β殬I(yè)準(zhǔn)入資格，其專業(yè)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于英美等國家，但借助世界圖書館職業(yè)的交流活動（如以IFLA等國際會議為平臺的交流活動）、圖書館學(xué)界和實(shí)踐界的互動、專業(yè)化水平相對高的地區(qū)圖書館的示范作用，我國公共圖書館活動依然不乏圖書館學(xué)理論和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的影響。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立管理的服務(wù)型文化站除了可以從縣級圖書館得到一些基本的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通常和其他圖書館之間不存在業(yè)務(wù)聯(lián)系，其員工因?yàn)槁殬I(yè)身份差異（他們的明確身份是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員）與圖書館職業(yè)幾乎完全隔絕，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在相關(guān)職能方面接受圖書館學(xué)理論或其他圖書館先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)影響的可能性非常低。

此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的各類設(shè)施在功能定位上彼此獨(dú)立，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站很少像公共圖書館那樣為了更高的目的或使命，全盤考慮各類設(shè)施的綜合應(yīng)用，從而讓整體效果大于各部分效果之和。以公共圖書館開展的“一書一社區(qū)”的閱讀推廣活動為例，這樣的活動就需要調(diào)動圖書館的多種資源和設(shè)施。為了保證推廣效果，圖書館首先需要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上選擇一種圖書，然后在特定的時間段內(nèi)推薦給社區(qū)成員閱讀；在閱讀期內(nèi)，圖書館會同時組織放映相關(guān)的影視作品，舉行圖書討論會、作家見面會等多種讀者活動?？傊?，任何一次“一書一社區(qū)”的閱讀促進(jìn)活動都需要整合紙質(zhì)、影視、電子等各類資源，需要調(diào)用培訓(xùn)室、會議室、放映設(shè)備、多功能廳等多種設(shè)施設(shè)備。公共圖書館的大多數(shù)使命，如《公共圖書館宣言》中提到的“從小培養(yǎng)和加強(qiáng)兒童的閱讀習(xí)慣”，“支持個人自學(xué)及各種正規(guī)教育”，“促進(jìn)文化間的包容和文化多樣性”[7]，都不是單一設(shè)施、單一活動能夠?qū)崿F(xiàn)；圍繞這些使命對圖書館活動全盤設(shè)計(jì)、對所有資源和設(shè)施綜合利用，這是公共圖書館活動的常態(tài)，卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的例外。

誠然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站還具有很多超越公共圖書館的功能，如組織演出和體育活動的功能，但僅就公共圖書館相關(guān)功能而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立管理的服務(wù)型文化站不具有替代性。

4.3區(qū)縣圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理的服務(wù)型文化站

區(qū)縣圖書館參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理，主要始于“十五”末期圖書館職業(yè)建設(shè)全覆蓋公共圖書館服務(wù)體系的努力。“十五”末期，我國公共圖書館事業(yè)基本完成了對縣級行政區(qū)的覆蓋（即每縣至少有一座公共圖書館），但鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的圖書館服務(wù)一直十分薄弱。自“十五”末期開始，我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館率先以總分館的形式，將縣級及以上圖書館的資源和專業(yè)智慧向基層輸送。這些總分館體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館很多就設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站內(nèi)。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站至少有一部分功能和活動需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣圖書館共同管理。

如前所述，我國長期以來形成的文化館話語（隸屬于公共文化話語），把圖書借閱功能建構(gòu)為文化館功能的組成部分，與時政法制科普教育、數(shù)字文化信息傳播等功能并列；承擔(dān)書刊借閱功能的設(shè)施被稱作圖書室，與培訓(xùn)室、文化信息共享工程基層點(diǎn)等設(shè)施并列。在這樣的服務(wù)設(shè)施格局中，其實(shí)不存在與公共圖書館概念相對應(yīng)的設(shè)施。一旦一體化的公共圖書館服務(wù)體系必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級確定一個對接平臺，圖書室就成為順理成章的選擇。這突出地表現(xiàn)為：在已經(jīng)啟動縣（區(qū)）域一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的地區(qū)（A、B兩區(qū)），區(qū)縣圖書館都直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室門口掛區(qū)縣圖書館分館牌子。因此，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室是接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣圖書館雙重領(lǐng)導(dǎo)和管理的設(shè)施。

由于區(qū)縣圖書館的管理權(quán)限主要限于圖書室，因而，他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能增強(qiáng)也主要通過圖書室而實(shí)現(xiàn)。也就是說，與第二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站相比，這類文化站對公共圖書館功能的替代性取決于其圖書室被專業(yè)化公共圖書館改造的程度，而這又取決于區(qū)縣圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室的控制程度。在本研究所調(diào)研的雙重管理的服務(wù)型文化站，區(qū)縣圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任與權(quán)力分割大致為：圖書室的文獻(xiàn)購置、加工、配送以及系統(tǒng)維護(hù)責(zé)任由區(qū)圖書館承擔(dān)，A4鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的兩名工作人員也由A區(qū)圖書館派出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的其他責(zé)任（人員、水電、安全、空間布局、開館時間等）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站承擔(dān)。

這樣的責(zé)任分工意味著，區(qū)縣圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的影響主要體現(xiàn)在館藏建設(shè)和系統(tǒng)維護(hù)兩個方面，對服務(wù)設(shè)計(jì)的影響很小。專業(yè)化服務(wù)設(shè)計(jì)要求圖書館根據(jù)其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)規(guī)律，設(shè)計(jì)正向作用于目標(biāo)的服務(wù)。假定區(qū)縣圖書館本身足夠?qū)I(yè)化，能夠按照公共圖書館的功能實(shí)現(xiàn)規(guī)律設(shè)計(jì)相關(guān)服務(wù)，按上述責(zé)任與權(quán)利分工，其專業(yè)化的服務(wù)設(shè)計(jì)能力基本沒有途徑通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的人員并不隸屬于區(qū)圖書館，區(qū)縣圖書館無法向其下達(dá)開展或不開展某種服務(wù)的指令；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的人員大都沒有接受過圖書館學(xué)的專業(yè)教育，也不具備圖書館專業(yè)人員的身份認(rèn)同，很難期待他們在理解圖書館服務(wù)設(shè)計(jì)原理的基礎(chǔ)上，自主實(shí)施服務(wù)；再次，按照目前文化站圖書室的功能空間，很多常規(guī)的公共圖書館服務(wù)（如信息咨詢服務(wù)、正規(guī)教育支持服務(wù)、閱讀推廣的讀者活動等）將無處安放。誠然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站中的其他設(shè)施，如培訓(xùn)室、多功能廳、會議室等都可以“借用”，但常規(guī)的公共圖書館服務(wù)很難建立在“借用”空間的基礎(chǔ)之上；如果圖書室和其他功能區(qū)分別有專人負(fù)責(zé)，借用過程的協(xié)調(diào)成本極有可能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室及其總館選擇盡可能壓縮服務(wù)。

假定區(qū)縣圖書館對館藏體系的設(shè)計(jì)和系統(tǒng)的維護(hù)足夠?qū)I(yè)化，區(qū)縣圖書館通過館藏和系統(tǒng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的強(qiáng)化效果還受制于若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地因素：這包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室是否有足夠的空間合理安置區(qū)縣圖書館提供的文獻(xiàn)資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的開放時間是否足夠方便館藏資源的借閱、館員的服務(wù)是否足夠鼓勵館藏資源的借閱。本研究的實(shí)地考察顯示（見表3），雖然實(shí)施了雙重管理，但幾乎所有的圖書室都只有白天開放，有將近一半的圖書室每周只開放5天；在三分之一的圖書室，館員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站干部兼職，其中1個圖書室的兼職人員用于圖書館工作的時間幾乎為零，只在有人借書時負(fù)責(zé)為他們開門。因此，很難想象這些館員有精力和時間考慮如何鼓勵圖書借閱。在其中兩所圖書室，區(qū)圖書館配送的圖書因空間緊缺沒有上架，其中1所甚至占用閱覽空間存放圖書，導(dǎo)致該圖書室只能支持書刊外借，無法支持館內(nèi)閱覽。這一切表明，雖然雙重管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室基本都與區(qū)縣圖書館實(shí)施了通借通還，但雙重管理帶給書刊借閱功能的強(qiáng)化也因本地因素的制約而大打折扣。

5　結(jié)　論

公共圖書館自19世紀(jì)誕生以來，一直被認(rèn)為是保障社會成員自由免費(fèi)獲取信息和知識的設(shè)施，應(yīng)該覆蓋全民。在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的行政轄區(qū)歷史上一直由文化站及其圖書室提供公共圖書館相關(guān)服務(wù)；專門設(shè)置和命名的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館”較少存在。在公共圖書館服務(wù)只能覆蓋到縣轄區(qū)（即保證每縣至少有一座公共圖書館）之前，這樣的安排不會引發(fā)太大困惑。然而，當(dāng)覆蓋全民的目標(biāo)被提到公共圖書館事業(yè)發(fā)展議事日程的時候，“究竟什么是公共圖書館服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的表現(xiàn)形式”以及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站或其圖書室能否作為公共圖書館服務(wù)體系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的對接平臺”的問題就不可避免地?cái)[在圖書館職業(yè)以及公共圖書館事業(yè)管理者的面前。而要回答這些問題，我們首先需要厘清的就是：通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，我們能否保證農(nóng)村居民享受到專業(yè)規(guī)范的公共圖書館相關(guān)服務(wù)；換言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能對專業(yè)化公共圖書館服務(wù)是否具有替代性。

表3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室暨區(qū)縣圖書館分館的設(shè)施及服務(wù)情況

本研究通過案例調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在我國特有的“文化館——圖書館”雙軌制文化建設(shè)體制下，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站整體還是其中的圖書室，都難以發(fā)揮專業(yè)化公共圖書館的功能。文化站圖書室只是文化站中的圖書借閱設(shè)施，而且多數(shù)不能保持正常開放，自然無法替代專業(yè)化公共圖書館的多重功能。而從鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站整體來看，雖然除圖書室之外的若干其他設(shè)施也具備支持公共圖書館功能的潛力，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站無法按公共圖書館的使命、理念、理論、技術(shù)和方法，全局性地設(shè)計(jì)其服務(wù)（“無法”是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站所采用的概念體系根本無法表達(dá)公共圖書館的理念、理論和經(jīng)驗(yàn)），因而，不具備開發(fā)公共圖書館潛能的機(jī)制。在本研究調(diào)研的案例文化站，無論是單純的管理型文化站（只有辦公室，沒有公共服務(wù)場所），還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立管理的服務(wù)型文化站，又或是區(qū)縣圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理的服務(wù)型文化站，都不具備這樣的機(jī)制。

這一切決定，如果我們繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的架構(gòu)之內(nèi)、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的圖書室發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的公共圖書館相關(guān)服務(wù)，縱然解決了其建設(shè)主體問題，并把它納入城鄉(xiāng)一體化的公共圖書館服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民能夠獲得的也將是打折的“公共圖書館服務(wù)”。要真正發(fā)展覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系，我們需要打破目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的架構(gòu)，對其進(jìn)行一定程度的重組?？紤]到目前架構(gòu)的悠久歷史及其對人們思維的影響，比較可行的重組是在現(xiàn)有架構(gòu)的基礎(chǔ)上，把支持公共圖書館功能的空間和資源——培訓(xùn)室、會議室、展覽室、文化信息共享工程等，置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的支配之下，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可以按照專業(yè)化公共圖書館的功能及其實(shí)現(xiàn)規(guī)律，整合資源，設(shè)計(jì)服務(wù)，用全新的姿態(tài)加入地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系。在經(jīng)歷這樣的整合之后，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能將被重新分割為以下4大板塊：公共圖書館功能、文藝表演功能、體育健身功能、文化管理功能。

如本文引言部分所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的前身可以追溯到民國時期的民眾教育館。事實(shí)上，早在民眾教育館的鼎盛時期，我國圖書館學(xué)家李小緣先生就曾質(zhì)疑過它對公共圖書館的抑制，他認(rèn)為通俗圖書館可以涵蓋民眾教育功能，而民眾教育館卻不能涵蓋所有的圖書館功能，將通俗圖書館隸屬于民眾教育館是輕重倒置，不僅限制了通俗圖書館的功能，也導(dǎo)致它的存亡依賴于民眾教育事業(yè)的成敗[8]。今天，在我國圖書館職業(yè)致力于建設(shè)覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系的背景下，我們有必要重溫李小緣先生的“民眾教育館之虞”，以免民眾教育館的遺產(chǎn)成為當(dāng)代公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展的羈絆。

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Research on Substitutability of Township Comprehensive Cultural Stations for Public Library Services

[Abstract]Given that the library profession aims to develop an universal public library service for all and that the discourse of township comprehensive cultural stations will in no way produce public library practices, this paper sets out to examine whether services offered by cultural stations can substitute public library services in ensuring access to knowledge, information and culture. The examination is based on an investigation of 12 cultural stations of 4 county-level regions in 3 provinces. It shows that the 12 cultural stations fall into 3 categories but in no categories can their services substitute public library services. This paper reminds the Chinese library profession of Mr. Li Xiaoyuan's critique of the negative effect of the Mass Educational Stations on public library services almost a century ago; it calls for reorganization of township comprehensive cultural stations to enable public library discourse to take effect.

[Key words]Township comprehensive cultural station; Public library

[中圖分類號]G242; G258.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

*本文系國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“信息不平等的發(fā)生機(jī)理和政策啟示研究”的系列成果之一，項(xiàng)目編號：71273141。

[作者簡介]

于良芝 南開大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師。

[ 收稿日期：權(quán) 昕 南開大學(xué)2011級本科生，現(xiàn)為新加坡南洋理工大學(xué)碩士生。 2016-04-12 ]