農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決措施

彭顯峰

吉林省梅河口市國(guó)土資源局

農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決措施

彭顯峰

吉林省梅河口市國(guó)土資源局

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策有了新的調(diào)整策略，雖然目前我國(guó)集體土地效益在不斷提升，但在農(nóng)村土地問題上矛盾也在日益突顯，這對(duì)農(nóng)村的土地管理帶來極大的困難和挑戰(zhàn)。對(duì)此，土地管理部門必須要認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村土地管理存在的一系列問題，并在維護(hù)農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)上，提出維護(hù)農(nóng)村土地管理的解決措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速的發(fā)展。

農(nóng)村土地；管理；問題

引言

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，土地資源的有效保護(hù)關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的生計(jì)，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。對(duì)此，土地管理部門必須要引起高度的重視，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的監(jiān)管力度，強(qiáng)化農(nóng)村土地的管理制度，通過法律的有效手段維護(hù)農(nóng)民的切身利益，嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序，保護(hù)好耕地資源的利用率，為農(nóng)民提供強(qiáng)有力的社會(huì)保障。

一、農(nóng)村土地管理存在的問題

自改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村土地采用的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地資源的有效管理，農(nóng)民的切身利益也得到了有效的保護(hù)。但是從目前我國(guó)農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀來看，較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村土地管理無視法律的管制，亂批亂建、未批先建、毀壞耕地現(xiàn)象依然存在。由于我國(guó)農(nóng)村土地管理體制的不健全，導(dǎo)致土地非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不健全，更是讓體制完善遭遇諸多不順。違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。具體的問題分析如下：

（一）違法占地建房現(xiàn)象較為嚴(yán)重

目前，農(nóng)村的宅基地存在違法違規(guī)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，許多農(nóng)民未經(jīng)辦理任何手續(xù)就擅自占地建房，更有甚者采用欺騙的手段騙取宅基地批準(zhǔn)手續(xù)，還有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報(bào)家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取宅基地批準(zhǔn)手續(xù)。違法亂建、亂占農(nóng)村土地資源現(xiàn)象層出不窮，相應(yīng)的土地管理部門并沒有及時(shí)進(jìn)行制止和約束，并且部門責(zé)任人相互推諉。

（二）農(nóng)村土地管理制度不健全

很多農(nóng)村土地管理缺乏嚴(yán)格的制度管理，“少批多占”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村新建住房雜亂無章，土地浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加之基層土地管理隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱。隨著城市化進(jìn)程的加快，人口增長(zhǎng)和土地供應(yīng)之間的矛盾日益突顯，農(nóng)村土地經(jīng)常出現(xiàn)土地浪費(fèi)和供地短缺兩種極端現(xiàn)象，同時(shí)非農(nóng)業(yè)建設(shè)大量占用耕地，這些損失是難以用開發(fā)的荒地來彌補(bǔ)的。

（三）土地承包經(jīng)營(yíng)操作不規(guī)范

一些農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)來源主要在土地承包費(fèi)用上，部門地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了一味的追求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升，隨意變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。缺乏土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)聯(lián)的評(píng)估、咨詢、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)，其中挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件，農(nóng)民與政府矛盾日益突出。

（四）缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段

面對(duì)農(nóng)村土地的使用情況，土地管理部門在監(jiān)督管理方面并沒有行之有效的措施，如在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理上，土地管理部門并沒有根據(jù)實(shí)際情況制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，同時(shí)在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則、流轉(zhuǎn)的形式上并沒有進(jìn)行約束，導(dǎo)致土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中存在缺失，損害農(nóng)民的切身利益。

二、提高農(nóng)村土地管理水平的解決措施

（一）根據(jù)宅基地審批程序進(jìn)行有效約束

從農(nóng)村土地使用上進(jìn)行管理，針對(duì)非法侵占土地進(jìn)行宅基地建設(shè)的個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)格懲處，一方面要嚴(yán)把宅基地審批制度關(guān)，在審查的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。如果農(nóng)民一戶擁有兩處宅基地，需要由村委會(huì)將多余的宅基地進(jìn)行依法收回，并通過村民代表大會(huì)進(jìn)行討論處理辦法，以農(nóng)民合法利益為基礎(chǔ)，不得與農(nóng)民進(jìn)行暴力沖突、強(qiáng)行拆除。另一方面在對(duì)宅基地的新建審批過程要做到公開、公平、公正及審查到場(chǎng)、定點(diǎn)到場(chǎng)、開工放線到場(chǎng)及竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，接受群眾監(jiān)督。

（二）建立健全農(nóng)村土地管理制度

有效的法律制度是農(nóng)村土地管理的必要手段，面對(duì)農(nóng)村土地管理目前存在的問題較為嚴(yán)重，必須要行使法律的武器進(jìn)行管理和約束，在日常法律監(jiān)管的同時(shí)，要對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行普法教育，大力宣傳我國(guó)農(nóng)村土地政策和法律法規(guī)，讓農(nóng)民懂得如何使用法律手段維護(hù)自己的切身權(quán)益?；A(chǔ)干部也可以利用法律進(jìn)行依法執(zhí)政，對(duì)農(nóng)村土地管理上真正做到有法可依、有章可循。如在在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。

（三）保護(hù)耕地與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并駕齊驅(qū)

在對(duì)農(nóng)村土地管理上，需要嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿唬袑?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。目前農(nóng)村在征地方面存在補(bǔ)償費(fèi)較低的現(xiàn)象，不僅大大的損害了農(nóng)民的切身利益，而且在補(bǔ)償費(fèi)上還激發(fā)了很多農(nóng)民與政府直接的矛盾，造成農(nóng)村發(fā)展的不協(xié)調(diào)因素存在，長(zhǎng)此以往也會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。對(duì)此，土地管理部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)價(jià)格，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營(yíng)用地征地補(bǔ)償，使老百姓能夠獲得應(yīng)有的補(bǔ)償款，滿足農(nóng)民在失去土地所帶來的利益損失。同時(shí)土地管理部門在土地流轉(zhuǎn)形式上也要采用多元化的發(fā)展措施，提高土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次，在維護(hù)農(nóng)村耕地資源的合理利用基礎(chǔ)上，還要更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為農(nóng)戶增收，如可以將土地調(diào)整為“示范園”、“試驗(yàn)區(qū)”等等，促進(jìn)和推動(dòng)土地的有序流轉(zhuǎn)。土地管理部門必須要認(rèn)清保護(hù)農(nóng)村土地資源的重要性，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，切不能一味求經(jīng)濟(jì)，忽視對(duì)農(nóng)村土地資源的保護(hù)和合理化的利用。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度

土地管理部門應(yīng)該建立執(zhí)法巡查制度，做好日常對(duì)農(nóng)村土地管理的監(jiān)督職能，特別是加大對(duì)違法占用土地?fù)p害農(nóng)民切身利益的行為進(jìn)行嚴(yán)格查處。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)條件，隨著物價(jià)持續(xù)上漲，農(nóng)民通過土地創(chuàng)造的凈利潤(rùn)并不高，我們要對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)。特別是針對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)的管理監(jiān)督上，更是要加大力度，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法，根據(jù)實(shí)際情況制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽訂，農(nóng)經(jīng)部門要恢復(fù)、覆行農(nóng)業(yè)承包合同的簽證、仲裁職能。通過嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管能夠維護(hù)好農(nóng)民自有土地在流轉(zhuǎn)權(quán)方面的利益維護(hù)，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理納入主要工作范疇，更好的規(guī)范農(nóng)村土地管理工作。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保障發(fā)展與保護(hù)土地資源的矛盾日益突出，土地管理部門必須要認(rèn)清農(nóng)村土地資源的重要意義，農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系到國(guó)家的安定和發(fā)展，農(nóng)村土地更是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。對(duì)此，在維護(hù)農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)上，做好對(duì)農(nóng)村土地資源的有效管理是十分重要的，建立健全農(nóng)村土地管理體制，制約土地的流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資源的監(jiān)督管理力度，采用相應(yīng)的法律制度進(jìn)行制約和約束，采用科學(xué)發(fā)展觀的理念更好的保護(hù)農(nóng)村土地資源，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]代良宏.統(tǒng)籌農(nóng)村土地產(chǎn)業(yè)化格局實(shí)現(xiàn)農(nóng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[A].陜西省改革發(fā)展研究會(huì)2009優(yōu)秀論文集[C].2010年

[2]內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟扎賚特旗政協(xié).調(diào)整政策促農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)[N].人民政協(xié)報(bào).2010年

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[4]新華社記者王立彬.農(nóng)村土地“挖潛”不是為了城市“攤大餅”[N].新華每日電訊.2011年

[5]李仁波.我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的缺陷及對(duì)策[D].延邊大學(xué).2010年

[6]王龍.“空心村”治理背景下農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)與利用研究[D].河南大學(xué).2011年

彭顯峰，吉林省梅河口市國(guó)土資源局，工程師。