淺談我國(guó)道路運(yùn)輸管理存在的問(wèn)題及解決思路

丁世富黑龍江省大慶市交通運(yùn)輸城市客運(yùn)管理處

淺談我國(guó)道路運(yùn)輸管理存在的問(wèn)題及解決思路

丁世富
黑龍江省大慶市交通運(yùn)輸城市客運(yùn)管理處

客運(yùn)是道路運(yùn)輸管理的一部分，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，客運(yùn)的方式也呈多樣化，但由于管理方式跟不上客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展，導(dǎo)致客運(yùn)管理存在許多問(wèn)題。本文就客運(yùn)管理上存在的問(wèn)題進(jìn)行論述，提出解決的方法及思路。

客運(yùn)管理；存在問(wèn)題；解決方法

一、我國(guó)客運(yùn)的發(fā)展

我國(guó)客運(yùn)的發(fā)展是從20世紀(jì)90年代，在20世紀(jì)80年代之前，中國(guó)的客運(yùn)基本上是以國(guó)有客運(yùn)公司為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，道路的開(kāi)發(fā)、車輛的更新與增加都是以計(jì)劃為導(dǎo)向，發(fā)展緩慢，當(dāng)時(shí)的客運(yùn)人滿為患，車輛破舊不堪，服務(wù)態(tài)度低下。到了20世紀(jì)90年代，隨著搞活開(kāi)放的力度不斷加大，人民的生活水平的不斷提高，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已滿足不了客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的需要，國(guó)家對(duì)客運(yùn)進(jìn)行了改制，鼓勵(lì)私有客運(yùn)的發(fā)展，推動(dòng)了客運(yùn)行業(yè)快速發(fā)展，客運(yùn)線路不斷延長(zhǎng)，車輛的更新不斷加快，服務(wù)質(zhì)量也迅速提高。到目前中國(guó)的客運(yùn)市場(chǎng)正處于快速發(fā)展階段，報(bào)道顯示，2012年年末，全國(guó)公路總里程達(dá)423.75萬(wàn)公里，比上年末增加13.11萬(wàn)公里。全國(guó)高速公路車道里程42.46萬(wàn)公里，增加4.87萬(wàn)公里。全年完成公路建設(shè)投資12713.95億元，比上年增長(zhǎng)0.9%。其中，高速公路建設(shè)完成投資7238.30億元，下降2.5%。2013年上半年，道路運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)投資保持快速增長(zhǎng)，政府出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》等政策支持民間資本參與、投資道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。2013上半年，我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)累計(jì)投資額達(dá)7983.42億元，同比增長(zhǎng)19.7%。公路客運(yùn)市場(chǎng)旅客運(yùn)輸需求不斷增長(zhǎng)。2012年，全年全國(guó)營(yíng)業(yè)性客車完成公路客運(yùn)量355.70億人、旅客周轉(zhuǎn)量18467.55億人公里。2013上半年，公路行業(yè)累計(jì)客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量分別達(dá)184.16億人和9630.54億人公里，同比分別增長(zhǎng)5.4%和6.7%。

二、客運(yùn)在發(fā)展中存在的問(wèn)題

隨著客運(yùn)行業(yè)的快速發(fā)展，客運(yùn)的方式也呈現(xiàn)出多樣化，目前從事客運(yùn)的有國(guó)有、私營(yíng)客運(yùn)公司的大型客車、中巴、公共汽車等，有私營(yíng)的面包、小型出租等，由于國(guó)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)的跨地區(qū)發(fā)展，在國(guó)內(nèi)形成打工潮，從而推動(dòng)客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展，客運(yùn)市場(chǎng)的需求加大，因此出現(xiàn)許多新問(wèn)題。

1、非法經(jīng)營(yíng)客運(yùn)增多，屢禁不止。非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的因素很多。1）有部分在崗職工在業(yè)余時(shí)間為了賺更多錢，購(gòu)置車輛，私自運(yùn)營(yíng)。2）有部分下崗職工由于生活困難，沒(méi)有更多的資金進(jìn)入出租車公司，為了生存私自購(gòu)置車輛非法營(yíng)運(yùn)。3）有部分人員與政府人員勾結(jié)購(gòu)置車輛非法營(yíng)運(yùn)。4）有部分社會(huì)閑散人員，藐視法律私自購(gòu)置車輛非法營(yíng)運(yùn)。非法營(yíng)運(yùn)不僅嚴(yán)重影響了客運(yùn)行業(yè)的正常運(yùn)行，同時(shí)經(jīng)常發(fā)生傷害顧客事件。

2、在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)常出現(xiàn)摩的、農(nóng)用車和微型車參與客運(yùn)的非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象。這些地區(qū)由于交通不便利，公路條件不好，給非法營(yíng)運(yùn)創(chuàng)造了生存的條件。這些車輛的非法營(yíng)運(yùn)增加了交通事故的發(fā)生，也給顧客的生命造成危害。

3、超載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些客運(yùn)公司或者司機(jī)利益驅(qū)使，超載營(yíng)運(yùn)，不僅引發(fā)交通事故，也危害顧客的生命。

4、有的個(gè)別客運(yùn)公司利益驅(qū)使，經(jīng)常出現(xiàn)買、賣顧客的事件。如有些地方客運(yùn)公司的車輛，為了逃避高速公路收費(fèi)站的收費(fèi)，在收費(fèi)前強(qiáng)迫旅客走過(guò)收費(fèi)站再座另一輛客車。再如有的客運(yùn)公司的車輛由于客源少，成本高，在半路把乘客賣給其他客運(yùn)公司的客運(yùn)車輛等。

5、行業(yè)準(zhǔn)入、分配不公，監(jiān)管缺失?，F(xiàn)有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)一般屬于：國(guó)有出租車公司、私有出租車公司、個(gè)體出租車主，部分城市政府監(jiān)管下的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)是以政府“特許經(jīng)營(yíng)”方式以無(wú)償或者低價(jià)轉(zhuǎn)讓給出租車公司，但由于出租車行業(yè)的快速發(fā)展，利潤(rùn)較高，因此出現(xiàn)高價(jià)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，有些出租車的轉(zhuǎn)讓費(fèi)被炒到幾十萬(wàn)。由于出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)源不同，因此產(chǎn)生分配不公的問(wèn)題，同時(shí)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)很難，因此造成出租車行業(yè)準(zhǔn)入不公。其最終結(jié)果是使一部分出租車主拼命的工作，也不如其它成本低的出租車主的利潤(rùn)高。有些城市發(fā)生的“罷租”事件充分的說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。

三、解決的方法與思路

1、地方政府部們要做好宏觀調(diào)控問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管。出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種特殊商品，政府部門將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后要進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)要做到公平、公正、公開(kāi)，要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)購(gòu)買出現(xiàn)差距大的地方，政府要強(qiáng)制采取重新分配經(jīng)營(yíng)權(quán)，降低出租車準(zhǔn)入門檻，從根源上解決非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)牟利的行為，使一些沒(méi)有工作，想開(kāi)出租車生活的人員能夠在出租行業(yè)中生存。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)出租車公司內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)情況、收費(fèi)情況、價(jià)格情況要充分的了解，并進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)宏觀調(diào)控使出租車市場(chǎng)有序的發(fā)展。

2、使出租車公司化、集約化方向發(fā)展。采取兼并、股份制等方式，將掛靠公司、私有出租車納入公司，使出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)和司機(jī)都納入公司，統(tǒng)一管理，司機(jī)成為出租車公司的員工，公司為他們加納養(yǎng)老保險(xiǎn)、安全保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、事業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)及住房公積金，是他們有一個(gè)穩(wěn)定的收入，并且老有所養(yǎng)。

3、加強(qiáng)出租車公司員工的培訓(xùn)，提高出租車司機(jī)人員的素質(zhì)。當(dāng)前在出租車行業(yè)，司機(jī)的素質(zhì)普遍較低，有些人員是下崗工人，有些是農(nóng)民工，有些社會(huì)上的無(wú)業(yè)人員等，文化程度很低，提高他們素質(zhì)的最好的方法就是培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要有相關(guān)的法律法規(guī)，如交通運(yùn)輸部《關(guān)于修改〈道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定〉的決定》，還要有一些公司相關(guān)的服務(wù)制度等，提高他們的法律意識(shí)和法律觀念，每次培訓(xùn)要對(duì)他們進(jìn)行考試，考試合格者辦法資格證書(shū)，對(duì)不合格者重新培訓(xùn)，進(jìn)行補(bǔ)考，做到持證上崗。

4、加強(qiáng)對(duì)出租車司機(jī)的監(jiān)管

出租車公司要堅(jiān)決貫徹交通運(yùn)輸部《關(guān)于修改〈道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定〉的決定》，守法運(yùn)營(yíng)，對(duì)出租車進(jìn)行監(jiān)督、檢查，一旦發(fā)現(xiàn)買賣顧客、超載、拒載等非法違規(guī)行為要從嚴(yán)處理，提高出租車公司在社會(huì)中的形象，提高服務(wù)意識(shí)。政府部門一方面要對(duì)出租車公司進(jìn)行監(jiān)管，一方面要對(duì)黑出租嚴(yán)厲打擊，給客運(yùn)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

結(jié)束語(yǔ)

道路運(yùn)輸管理涉及到每個(gè)城市的千家萬(wàn)戶，也涉及到每個(gè)城市的形象，同時(shí)還能創(chuàng)造一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此作為地方道路運(yùn)輸管理部門要有責(zé)任感和使命感，為城市的“暢通高效、安全綠色”作出貢獻(xiàn)，推動(dòng)客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展。

[1]黃飛.道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[D].武漢理工大學(xué).2008年

[2]毛德維.我國(guó)道路運(yùn)輸問(wèn)題與管理對(duì)策研究[D].天津大學(xué).2004年