新時代中國共產(chǎn)黨金融工作領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)初探

吳志遠(yuǎn)

[摘 要]新時代中國金融發(fā)展環(huán)境、形勢與趨勢等發(fā)生著深刻變化，探索新時代中國金融發(fā)展路徑已成為當(dāng)前和今后一個時期的熱點。堅持加強和改善中國共產(chǎn)黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國金融發(fā)展的基本政治前提，這賦予了中國金融的社會主義制度屬性。結(jié)合金融發(fā)展新形勢要求，創(chuàng)新構(gòu)建金融工作中中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度以提升黨政系統(tǒng)金融工作效能已成為當(dāng)務(wù)之急，而這一過程必須遵循中國共產(chǎn)黨“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的根本原則，并基于這一原則拓展金融工作中中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制的具體實現(xiàn)形式，以此全面提升中國現(xiàn)代金融治理水平。

[關(guān)鍵詞]新時代;金融工作;中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度

[中圖分類號]A8

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599（2020）01-0105-09

習(xí)近平總書記在2017年全國金融工作會議上提出：“必須加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)?！龊眯滦蝿菹陆鹑诠ぷ?，要堅持黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]由此可見，中國共產(chǎn)黨在金融工作中的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的重要性和迫切性日益提升。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過黨政關(guān)系（即指政黨與國家政權(quán)機關(guān)，如立法、行政與司法等之間的關(guān)系）的建構(gòu)與運行為基礎(chǔ)和載體的，正如“黨政關(guān)系是政黨制度的副產(chǎn)品”[2]，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是塑造中國黨政關(guān)系的重要政治基礎(chǔ)，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)已成為中國新型黨政關(guān)系構(gòu)建的基本前提。

一、新時代中國金融工作環(huán)境分析

首先要指出的是，中國金融工作涉及黨委、政府及市場等多方主體。由此，金融或金融工作并非僅僅具備市場屬性，而且具有突出的政治與行政屬性。其中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)既給中國金融工作注入了強大政治力量和政治支持，也使中國金融與金融工作具備明顯不同于西方的獨特屬性。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國政治制度的前提和根本，由此派生的問題就必然包括如何處理好金融工作中的黨政關(guān)系及其與市場的關(guān)系。鑒于新時代金融工作的日益重要性和金融形勢的日益復(fù)雜性，中國政治制度現(xiàn)代化迫切需要在金融工作中得到具體體現(xiàn)和根本實現(xiàn)。

隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)育完善，中國政治體制與經(jīng)濟體制間的關(guān)聯(lián)性和契合性不斷明晰與提升，作為中國政治體制現(xiàn)代化核心標(biāo)志以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度關(guān)鍵部位的黨政關(guān)系正在不斷優(yōu)化，“黨”與“政”之間相互認(rèn)同，基本形成了具有中國特色的黨政間職責(zé)分工以及工作合力，兩個“積極性”均得到較充分的調(diào)動，給金融市場帶來了極強的政治鼓舞，且較為有效地引導(dǎo)著金融市場運行秩序和金融市場預(yù)期，成為中國金融事業(yè)發(fā)展的“定海神針”。尤其要強調(diào)的是，自東南亞金融危機特別是美國金融危機和歐洲債務(wù)危機以來，黨政系統(tǒng)加大了對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)與推動執(zhí)行力度，如自1997年以來每5年組織召開全國金融工作會議的制度已成為研判金融形勢、提出金融新思想并部署金融工作的重要機制，每年度的中央經(jīng)濟工作會議也都無一例外地將金融工作作為重要議題，這些都意味著金融工作方式方法不斷創(chuàng)新與發(fā)展。由此，形成了黨委、政府與金融市場三方積極聯(lián)動的良好金融工作局面，這一局面首先有賴于黨政關(guān)系的優(yōu)化，而黨政關(guān)系的優(yōu)化關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，它是塑造培育新型黨政關(guān)系的總前提，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和先進(jìn)性是中國政治制度現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，提升黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的科學(xué)化水平是實現(xiàn)中國金融治理的重要內(nèi)容，也是從金融工作的角度不斷夯實中國政治制度現(xiàn)代化的重要方面。21世紀(jì)以來尤其是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨全面加強黨的建設(shè)偉大工程，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，并成為中國成功應(yīng)對全球金融危機挑戰(zhàn)、積極參與全球經(jīng)濟秩序改革以及中國國內(nèi)金融改革發(fā)展穩(wěn)定不可或缺的政治正能量。

然而，“黨的建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，黨政關(guān)系優(yōu)化必須不斷適應(yīng)新時代國內(nèi)外各方面因素的變化調(diào)整，正如“不同的環(huán)境提供了政黨發(fā)展和組織運轉(zhuǎn)的具體空間，同時也設(shè)定了政黨在一定歷史階段的具體任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)”[3]，而金融工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)必須具體考慮金融這一變量，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)需要在金融工作這個專門領(lǐng)域進(jìn)一步具體化、科學(xué)化。總之，金融工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代中國金融工作的頂層架構(gòu)和主體設(shè)施，是一個極富探討價值的綜合性范疇，而這一主體架構(gòu)建設(shè)又必須建立在對中國金融工作的系列外部環(huán)境變量的科學(xué)準(zhǔn)確認(rèn)知基礎(chǔ)之上。

（一）國內(nèi)外金融發(fā)展形勢加劇了新時代中國金融工作的復(fù)雜性

金融是高風(fēng)險領(lǐng)域，金融風(fēng)險不僅在區(qū)域間具有極強的傳染性，還會在行業(yè)間產(chǎn)生多米諾效應(yīng)，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性。為此，各國都無一例外地建立了嚴(yán)格的金融監(jiān)管制度。為限制金融風(fēng)險跨區(qū)域、跨領(lǐng)域以及跨行業(yè)傳播，國與國之間還建立了靈活廣泛的監(jiān)管合作機制。

改革開放40多年來，中國金融業(yè)發(fā)展迅猛。通過對國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計算發(fā)現(xiàn)，1978—2018年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增速、第一二三產(chǎn)業(yè)增加值年均增速以及金融業(yè)增加值年均增速分別為948%、437%、1071%、1046%、1199%。尤其是2005年以來，中國金融業(yè)增加值占GDP比重呈現(xiàn)顯著上升趨勢，該指標(biāo)值一度居于全球前十大經(jīng)濟體之首。與此同時，1978—2018年，GDP、第一二三產(chǎn)業(yè)增加值以及金融業(yè)增加值等各項指標(biāo)的增速在波動性上呈現(xiàn)明顯的分異現(xiàn)象，其中，金融業(yè)增加值增速波動十分明顯，顯示出金融業(yè)運行的波動性和不確定性。隨著金融業(yè)規(guī)模的不斷擴大，金融運行的波動性很可能會對國民經(jīng)濟造成相當(dāng)大的沖擊，甚至是嚴(yán)重的破壞。

與規(guī)模擴張相伴隨的是中國金融結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，除間接金融外，直接金融也得到了快速發(fā)展，多層次信貸市場與多層次資本市場也已初見雛形，盡管兩者間發(fā)展仍不夠平衡。直接金融的發(fā)展緩解了間接金融的壓力，從某種意義上講，也降低了間接金融的風(fēng)險，兩者間分工合作的局面漸成趨勢，但直接金融具有天然的內(nèi)在波動性，且中國資本市場投融資主體結(jié)構(gòu)、市場交易機制以及監(jiān)管機制等方面存在的不足又會放大這種波動性，進(jìn)而嚴(yán)重影響社會預(yù)期和宏觀政策效果。

不僅如此，隨著中國經(jīng)濟金融國際化水平的不斷提升，國際經(jīng)濟與金融風(fēng)險對中國的挑戰(zhàn)不斷加劇。2015年底以來美國貨幣政策開啟正常化進(jìn)程，一系列加息和縮表政策對人民幣幣值和國內(nèi)貨幣供給產(chǎn)生重要影響，2018年以來中美貿(mào)易摩擦造成的世界范圍社會預(yù)期不穩(wěn)也給中國經(jīng)濟運行造成重大壓力，歐美地區(qū)政治變局與政策轉(zhuǎn)向造成的全球范圍的負(fù)外部性也給中國經(jīng)濟運行造成了嚴(yán)重的不確定性。2018年中央經(jīng)濟工作會議指出：“世界面臨百年未有之大變局”[4]。新時代賦予中國更多的、更具挑戰(zhàn)性的國際擔(dān)當(dāng)，中國等發(fā)展中國家和地區(qū)致力于參與并優(yōu)化國際經(jīng)濟秩序重構(gòu)，全球金融治理制度變革也對中國金融工作提出了更高、更新要求，并意味著未來中國金融工作應(yīng)具有強烈的正外部性。

無論是中國金融業(yè)規(guī)模擴張還是金融業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都帶來了金融風(fēng)險的趨勢性或階段性強化，也都對中國金融工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn);在中國融入全球經(jīng)濟大循環(huán)過程中，無論是由外向內(nèi)的經(jīng)濟金融的挑戰(zhàn)，還是中國勇?lián)澜缃鹑谥卫碇刃蚋母锏闹厝?，中國金融工作所面臨的全球性挑戰(zhàn)和全球性機遇都將是前所未有的，中國金融工作也因此具有了世界意義。

2019年初，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班的開班式上強調(diào)，“深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險?！婪痘庵卮箫L(fēng)險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的政治職責(zé)”“做好政策出臺對金融市場影響的評估”“穩(wěn)金融”[5]等要求。由此可見，當(dāng)前和今后一個時期中國金融安全形勢已十分嚴(yán)峻，中國金融工作必須邁上新臺階。

（二）金融發(fā)展新趨勢對新時代中國金融工作提出了新要求

中國金融脫胎于計劃經(jīng)濟時期的“大一統(tǒng)”金融體制，成長于經(jīng)濟高速增長的改革開放時代，其發(fā)展取向和功能作用主要偏重于對經(jīng)濟增長速度的追求與支持，甚至偏重于自身規(guī)模擴張，一度出現(xiàn)脫實向虛等發(fā)展異化和功能異化的狀況。

黨的十九大提出“著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”“去杠桿”“增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力”[6]等要求，其中蘊含著對中國金融發(fā)展新趨勢的重要判斷和基本指向，普惠金融、綠色金融、科技金融及金融開放等均漸成理論與實踐的熱點，2018年中央經(jīng)濟工作會議對此作了相應(yīng)的工作部署，如“要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點深化金融體制改革”“解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題”以及“推動在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地”[4]等等。

中國金融發(fā)展新趨勢與新時代中國五大發(fā)展理念是高度一致的，這體現(xiàn)了金融回歸本源的根本要求，但這些新趨勢的實踐卻并非坦途，金融運行已有問題較多且十分突出，部分問題甚至久拖不決。嚴(yán)格地說，中國金融發(fā)展中的這些新動向早已在醞釀，其發(fā)展的不充分有動力機制不優(yōu)的原因，市場驅(qū)動、政府推動以及中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這些金融工作的主體間并未形成有效的合力，表現(xiàn)為：金融市場發(fā)育滯后，市場交易主體活力不足;政府在金融工作中職能定位與功能發(fā)揮仍有不足;中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)亟待全面滲透至金融運行秩序;等等。凡此種種，出現(xiàn)了多方運行失靈狀況。由此看來，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)應(yīng)成為今后一個時期中國金融發(fā)展的重要動力源，當(dāng)然，這并不影響市場決定性作用的有效發(fā)揮。

（三）人民對美好生活的向往對新時代中國金融工作提出了新希望

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[6]的重大判斷。人民對美好生活的向往是中國經(jīng)濟工作從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力和強大支撐，而高質(zhì)量發(fā)展又必然要求金融轉(zhuǎn)型，由此對中國金融工作提出新希望。更應(yīng)強調(diào)的是，人民對美好生活的向往主要通過人民作為主體直接或間接參與創(chuàng)新創(chuàng)造來實現(xiàn)。新時代是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代，當(dāng)前中國各區(qū)域各行業(yè)都在推動創(chuàng)新發(fā)展，“激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境”[7]已成為中國政府重點工作，當(dāng)然也應(yīng)成為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方向和重點內(nèi)容，而這其中自然少不了金融環(huán)境的優(yōu)化。進(jìn)而言之，黨和國家所有工作都是以人民利益為導(dǎo)向的，人民對美好生活的向往是各項工作的根本宗旨和最高目標(biāo)，金融工作必須堅守這一方向。

二、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)是新時代中國金融工作的根本政治保障

從廣義上看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)并不僅限于在黨政關(guān)系范圍內(nèi)謀篇布局，但其領(lǐng)導(dǎo)的有效性在很大程度上取決于黨政關(guān)系是否科學(xué)適宜。從當(dāng)前形勢看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的關(guān)鍵仍在于優(yōu)化黨政關(guān)系，這已成為中國金融工作的主體架構(gòu)，新時代中國金融工作的復(fù)雜性和艱巨性則迫切要求更有效率、更為科學(xué)的新型黨政關(guān)系，并由此也賦予了中國金融工作獨特的政治屬性。金融工作中中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)已成為中國政治經(jīng)濟學(xué)、政黨政治學(xué)和金融學(xué)等學(xué)科共同關(guān)注的研究議題，而其中的黨政關(guān)系建設(shè)已成為聚焦點。

（一）中國黨政關(guān)系的演化及其評價

黨政關(guān)系是中國政治文明發(fā)展的中心內(nèi)容，且在世界各國黨政關(guān)系中具有顯著的特殊性，產(chǎn)生這種特殊性的內(nèi)在原因是中國共產(chǎn)黨實踐歷程中領(lǐng)導(dǎo)黨與長期執(zhí)政黨的“雙重身份”和“特殊組合”。也正因如此，中國黨政關(guān)系必然要經(jīng)歷由這一內(nèi)在根據(jù)所決定的演變過程，并體現(xiàn)自身的獨特發(fā)展規(guī)律和獨特價值。建國初期，中國黨政職能相對分離。1957年反右斗爭擴大化后直至改革開放前，黨政關(guān)系發(fā)生重大變化，以黨代政現(xiàn)象十分明顯，國家政權(quán)遭到削弱，其運行活力較大幅度下降。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨密切關(guān)注并不斷適應(yīng)世界范圍政治經(jīng)濟形勢，不斷加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并優(yōu)化黨政關(guān)系，首先嘗試了黨政分開模式。在以往的理論與實踐探索中，黨政關(guān)系的邏輯似乎僅表現(xiàn)為兩者間的“分”與“合”，正如“學(xué)術(shù)界主要把爭論的焦點定位在‘黨與‘政是合還是分，這在一定程度上容易給人造成誤解，即非分即合或非合即分”[8]，在摒棄了這一簡單邏輯后，中國共產(chǎn)黨進(jìn)而開啟了建設(shè)新型黨政關(guān)系新征程，總體上圍繞著“既不能走黨政合一、以黨代政的老路，也不宜勉強去黨政分開”[9]這一基本判斷展開探索，力求不斷改革和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式，由此漸漸推動了中國特色的政治現(xiàn)代化與民主化進(jìn)程。

新世紀(jì)以來，學(xué)界一直致力于探索中國黨政關(guān)系科學(xué)化的具體實現(xiàn)形式乃至有效實現(xiàn)路徑，即實現(xiàn)“既要樹立黨的威信，又不能以黨組織的名義來擠占其他組織政治空間的黨政關(guān)系”[10]，這是一個極富特色和研究價值的政黨政治現(xiàn)象和問題，但這一探索過程仍存在不少爭論，學(xué)者韓宏亮指出了“馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨是不會游離于政黨政治普遍規(guī)律之外的”[11]，而“西方國家遵從政黨與國家性質(zhì)的不同性，執(zhí)政黨主要是通過對政權(quán)的間接控制來執(zhí)政”[12]，然而，羅國亮提出“在黨政關(guān)系上，我們不僅要反思當(dāng)前的實踐，也要反思當(dāng)前的理論研究”[2]，支持并維護(hù)中國黨政關(guān)系所應(yīng)具有的特殊屬性，并在此基礎(chǔ)上展開了富有成效的探索，為中國特色社會主義制度建設(shè)提供了重要的智力成果。本文支持后一種研究傾向，即必須密切結(jié)合中國國情與歷史探索“新型黨政關(guān)系”的具體的、動態(tài)的實現(xiàn)形式，其總體原則就體現(xiàn)在《中國共產(chǎn)黨章程》總綱所指出的“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。……黨必須保證國家的立法、司法、行政、監(jiān)察機關(guān)，經(jīng)濟文化組織和人民團(tuán)體積極主動地、獨立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作”[13]，以及黨的十九大報告所提出的“在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個方面是統(tǒng)一的”[6]，其中，“總攬”是前提和根本要求，是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力的體現(xiàn)，意味著高超的領(lǐng)導(dǎo)水平;而“協(xié)調(diào)”則是方法與方式，是“領(lǐng)導(dǎo)”的具體實現(xiàn)形式，“協(xié)調(diào)”既指中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與政權(quán)機關(guān)運行之間的和諧有序，保障了各類政權(quán)機構(gòu)的獨立性，進(jìn)而也保障了其活力，也指各類政權(quán)機構(gòu)之間協(xié)調(diào)一致地運行，是“大協(xié)調(diào)”。沒有“總攬全局”這一領(lǐng)導(dǎo)力，也就做不到“協(xié)調(diào)各方”。在中國共產(chǎn)黨“總攬全局”這一前提下，“協(xié)調(diào)各方”則給中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體實現(xiàn)形式提供了廣闊的探索空間，是中國黨政關(guān)系問題理論與實踐創(chuàng)新的主要方面。

（二）中國黨政關(guān)系仍難以全面適應(yīng)新時代金融工作需要

前文指出，中國黨政關(guān)系變革為金融工作提供了較為有效的政治支持，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治優(yōu)勢在中國金融事業(yè)發(fā)展中已得到較明顯體現(xiàn)。但這并不意味著中國金融工作中黨政關(guān)系已達(dá)到最優(yōu)化，并已全面適應(yīng)新時代中國金融工作需要。其實，黨政關(guān)系是一個動態(tài)的政治范疇，是隨著中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的提升、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運動的演進(jìn)以及國際范圍內(nèi)政治經(jīng)濟格局的變化等而進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整的階段性政治現(xiàn)象。與此同時，黨政關(guān)系還是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)性的政治現(xiàn)象，包含著不同層級黨政關(guān)系和不同區(qū)域黨政關(guān)系，而不同層級、不同區(qū)域的黨政關(guān)系在適應(yīng)新時代金融工作方面則往往表現(xiàn)不一。

首先，從總體上說，中國黨政關(guān)系仍難以全面適應(yīng)新時代金融工作需要。隨著金融規(guī)模與結(jié)構(gòu)的不斷變遷，中國金融市場運行復(fù)雜性不斷提高與金融“市場失靈”并存，這便需要一個健全有效的黨政工作系統(tǒng)來應(yīng)對，以全面細(xì)致管理高傳染性的金融市場風(fēng)險和金融資源配置的結(jié)構(gòu)性困境。盡管改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨和政府不斷適應(yīng)金融市場化發(fā)展要求調(diào)整自身領(lǐng)導(dǎo)職能和行政職能，但這種調(diào)整的步伐仍應(yīng)加快，金融工作中的黨政系統(tǒng)與市場體系之間的協(xié)調(diào)性亟待提高。第一，黨政系統(tǒng)金融工作效能的提升關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨在金融領(lǐng)域的思想理論準(zhǔn)備充分性與可靠性。客觀地講，目前，中國本土金融理論仍缺乏強大的獨立性、主體性和思想引領(lǐng)能力，西方金融理論在中國仍居重要地位。當(dāng)然，其中并不乏適合中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件的理論觀點。我們亟需一套基于馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)立場、觀點、方法的中國特色社會主義金融理論體系，這一理論體系既強調(diào)金融市場的決定性作用，又力求破除市場“迷信”，并與中國特色社會主義理論體系實現(xiàn)高度自洽，既借鑒西方主流金融理論的合理、有益部分，又從根本上超越西方主流金融理論，這對中國共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新提出了迫切要求。為此，《中國共產(chǎn)黨章程》明確提出了“全黨必須積極探索，大膽試驗，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，在實踐中豐富和發(fā)展馬克思主義，推進(jìn)馬克思主義中國化”[13]這一重大要求。第二，黨政系統(tǒng)金融工作效能的提升還取決于金融工作中人大立法、政府政策制定與執(zhí)行、政協(xié)參政議政能力、法檢機構(gòu)金融司法職責(zé)履行等狀況，尤其是政府在金融政策制定與執(zhí)行中的效能狀況。從中央政府貨幣政策與金融監(jiān)管以及地方政府相關(guān)金融政策實施效果看，仍有亟待改善的地方，諸如貨幣政策時滯現(xiàn)象的長期存在、政策力度失當(dāng)與政策沖突時有發(fā)生、寬貨幣沒有形成寬信用問題仍較突出，等等，這些都足以顯示金融政策所面臨的困境，其背后的關(guān)鍵則在于政府對金融市場運行的科學(xué)認(rèn)知進(jìn)而科學(xué)、適時、適度施策。為此，2018年12月中央經(jīng)濟工作會議特別提出“必須精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度，主動預(yù)調(diào)微調(diào)、強化政策協(xié)同”[4]。第三，黨政系統(tǒng)工作效能還取決于黨政機構(gòu)之間廣泛協(xié)調(diào)合作的有效性以及協(xié)同機制建設(shè)。這種協(xié)調(diào)合作首先要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，由此形成全黨研究金融、創(chuàng)新金融工作方式進(jìn)而提升金融工作效能的良好局面，而其前提分別有：共產(chǎn)黨對新時代中國金融工作所提出的指導(dǎo)思想的先進(jìn)性，金融政策導(dǎo)向與設(shè)計的科學(xué)性，共產(chǎn)黨在金融工作中的領(lǐng)導(dǎo)體制機制創(chuàng)新，其中的關(guān)鍵是黨和國家機構(gòu)改革。并由此將先進(jìn)的指導(dǎo)思想和政策體系有效地滲透到各類政權(quán)機構(gòu)，真正實現(xiàn)黨的十九大報告中提出的“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”[6]的目標(biāo)。我們認(rèn)為，黨和國家機構(gòu)改革為黨政關(guān)系進(jìn)一步優(yōu)化提供了契機和組織基礎(chǔ)，黨政系統(tǒng)間工作的協(xié)調(diào)性可望在這一基礎(chǔ)上獲得極大的探索和提升空間。自然，金融工作領(lǐng)域中的黨政關(guān)系優(yōu)化也將值得期待。

其次，地方黨政系統(tǒng)在金融工作中往往表現(xiàn)出一定程度的局限性，這一狀況在以往高速增長階段表現(xiàn)尤甚。最大限度地集聚發(fā)展要素是地方黨政系統(tǒng)考慮的頭等大事，也是地方黨政關(guān)系建設(shè)的內(nèi)在依據(jù)。無論作為要素還是發(fā)展環(huán)境，金融都是不可或缺的基本資源。地方黨政系統(tǒng)運行的前提是要建立并維護(hù)好地方黨政關(guān)系，由此，金融工作緊緊牽引著地方黨政系統(tǒng)并有力地塑造地方黨政關(guān)系。在以往高速增長階段，金融工作的基本取向是實現(xiàn)短期內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模的快速擴張，以此提升政績水平，這一取向可能會產(chǎn)生兩種效果，其一，在經(jīng)濟擴張階段，金融的順周期性會顯著增強，從而增加經(jīng)濟金融運行風(fēng)險;其二，在經(jīng)濟緊縮階段，雖會一定程度上產(chǎn)生逆周期調(diào)節(jié)效果，但由于政績因素的深度介入，地方黨政系統(tǒng)的金融工作取向較易導(dǎo)致金融資源錯配的結(jié)果，由此也會給金融運行帶來潛在的風(fēng)險?？傊円蛩氐慕槿胪菀讓?dǎo)致地方黨政系統(tǒng)金融工作目標(biāo)異化，金融工作因此被賦予了更濃厚的短期政治目標(biāo)，金融功能也可能發(fā)生紊亂，地方金融生態(tài)環(huán)境狀況也可能令人堪憂。新時代要求經(jīng)濟發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，金融安全、普惠金融、綠色金融、科技金融等一系列新理念必將滲透到中國金融工作體系，因此地方黨政系統(tǒng)也要設(shè)定新的金融工作目標(biāo)要求，這一過程中，地方金融三大工作主體，即金融市場主體、地方黨委及地方政府組織都將要面臨新的選擇，金融市場主體必須快速適應(yīng)并進(jìn)行公司治理創(chuàng)新，地方黨政系統(tǒng)更應(yīng)該積極調(diào)整以適應(yīng)新的形勢，金融工作體系的特殊性應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，否則這種特殊性將缺乏可持續(xù)性和可靠性。由此，本文認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨的“積極性、主動性、創(chuàng)造性”必須得到更大程度的調(diào)動，以此實現(xiàn)地方黨政系統(tǒng)在金融工作的引領(lǐng)地位。為此，地方黨委要切實做到：完善和落實民主集中制的各項制度，用馬克思主義中國化理論武裝頭腦，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍以及加強金融機構(gòu)基層組織建設(shè)，等等。

最后，不同區(qū)域地方黨政系統(tǒng)在適應(yīng)新時代金融工作方面表現(xiàn)也不一致。中國金融運行帶有較為顯著的區(qū)域特征，金融地理學(xué)對此進(jìn)行了大量的、多角度的實證分析。不過，既有研究似乎并未充分關(guān)注區(qū)域金融與黨政系統(tǒng)之間的重要聯(lián)系和相互影響機制。李小建提出：“中國行政格局與金融系統(tǒng)的關(guān)系，也許當(dāng)數(shù)世界上最為復(fù)雜者之一。地理學(xué)家應(yīng)該……，在區(qū)域金融體系的政治經(jīng)濟學(xué)研究方面提出一些創(chuàng)新觀點。”[14]李振發(fā)、徐夢冉等提出：“中國金融地理學(xué)雖起步較晚，研究廣度與深度相比于國外仍有差距，但其區(qū)別于西方的制度背景為自身特異性的金融景觀提供了多元化的解釋?！盵15]中國經(jīng)濟體制改革的總體目標(biāo)方向是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，但這一目標(biāo)方向在中國各區(qū)域的具體表現(xiàn)往往不一，市場配置資源的能力成為影響市場與政府間關(guān)系的基本依據(jù)，而各地市場機制運行效能又取決于自然、歷史、文化及社會等諸多條件，而這又成為地方金融工作的基本前提和約束。于是，基礎(chǔ)與發(fā)育程度各異的金融市場對各地區(qū)地方黨政系統(tǒng)提出了不同的要求，因而，不同區(qū)域的地方黨政系統(tǒng)在適應(yīng)各自區(qū)域金融工作方面的表現(xiàn)也就不盡一致了。相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于金融市場發(fā)育相對滯后，金融系統(tǒng)可能因金融生態(tài)環(huán)境不優(yōu)、高質(zhì)量高回報項目較短缺等原因而缺乏工作積極性，加上其他各項工作的疊加，相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方黨政系統(tǒng)必然面臨著更為沉重的金融工作壓力。由此，如何優(yōu)化地方黨政關(guān)系以發(fā)揮黨政兩個方面的優(yōu)勢和積極性就顯得尤為重要和迫切了，而這一過程又需要通過全面推進(jìn)中國共產(chǎn)黨的建設(shè)偉大工程來引領(lǐng)和帶動。

三、對新時代中國共產(chǎn)黨金融工作領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的基本構(gòu)想

協(xié)調(diào)各方是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體方面，也是完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制的基本內(nèi)容，成為創(chuàng)新優(yōu)化黨政關(guān)系和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度關(guān)鍵所在，而其前提則是中國共產(chǎn)黨總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)力，“中國共產(chǎn)黨是國家治理體系的核心與舵手，國家治理能力首先體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力”[16]。因此金融工作中中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)新優(yōu)化還須在中國共產(chǎn)黨總攬全局的前提下深入探索并拓展協(xié)調(diào)各方的具體形式。

（一）新時代中國共產(chǎn)黨金融工作領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的前提：不斷提升中國共產(chǎn)黨總攬全局的能力

黨的十八大提出：“保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！盵17]黨的十九大提出：“我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬。全黨要更加自覺地堅定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療傷，……，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力”“堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”[6]，這些要求、目標(biāo)都聚焦于提升中國共產(chǎn)黨總攬全局的能力。

當(dāng)前，金融工作中中國共產(chǎn)黨總攬全局的能力及其成效如何？對此，習(xí)近平總書記在2017年全國金融工作會議上作出了客觀評價，即“黨的十八大以來，我國金融改革發(fā)展取得新的重大成就，金融業(yè)保持快速發(fā)展，金融產(chǎn)品日益豐富，金融服務(wù)普惠性增強，金融改革有序推進(jìn)，金融體系不斷完善，人民幣國際化和金融雙向開放取得新進(jìn)展，金融監(jiān)管得到改進(jìn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線的能力增強”[1]。

當(dāng)然，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變遷，中國金融運行中新情況、新問題不斷出現(xiàn)，中國金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)都有待進(jìn)一步開拓，諸如貨幣政策傳導(dǎo)機制優(yōu)化、金融體系結(jié)構(gòu)性調(diào)整、IPO制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性“去杠桿”、科技金融創(chuàng)新以及激勵相容的金融監(jiān)管機制設(shè)計等問題的解決都迫在眉睫。不僅如此，參與全球經(jīng)濟金融秩序改革重構(gòu)也已成為當(dāng)前和今后較長時期黨和國家事業(yè)的重要工作，涉及國際貨幣體系改造、國際金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、多邊開發(fā)金融機構(gòu)改革以及國際金融互助等諸多具體事項。綜觀國內(nèi)外金融形勢與趨勢，金融工作中中國共產(chǎn)黨總攬全局的能力不斷面臨新的要求和挑戰(zhàn)。為此，需要重點做到以下四個“加強”：

一是要加強中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)，不斷增強金融工作中中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。當(dāng)前，隨著國內(nèi)外金融深化的不斷推進(jìn)，金融全球化、經(jīng)濟金融化乃至金融混業(yè)經(jīng)營等漸成趨勢，具有“雙異地”融資特征的中國資本市場正在不斷發(fā)展擴容、全球資本市場互聯(lián)互通進(jìn)程也在逐步推進(jìn)，金融活動的行業(yè)約束與空間約束已逐漸解除。為此，亟需構(gòu)建金融工作的全局觀、戰(zhàn)略觀乃至全球觀，保證金融工作“全國一盤棋”、提升國家金融競爭力等都較以往任何時期更為重要。由此，無論在金融形勢的研判、金融功能的定位還是在金融工作的部署上，都必須堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為確保提升金融工作中的黨中央權(quán)威，還須不斷完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，特別是要堅持和健全中國共產(chǎn)黨的民主集中制。當(dāng)前，金融已深深嵌入中國經(jīng)濟運行系統(tǒng)的每個環(huán)節(jié)，影響著經(jīng)濟運行的方方面面。由此，對各地經(jīng)濟金融情況的全面準(zhǔn)確及時把握是黨中央領(lǐng)導(dǎo)金融工作的必備條件，這便需要廣泛聽取各方面意見以及反復(fù)討論進(jìn)而善于把不同意見統(tǒng)一起來，從中概括出真知灼見。金融工作中“集中”與“民主”相輔相成、不可或缺，為發(fā)揮好兩者在金融工作中的作用，必須堅持“兩手抓”。其中，“集中”是“民主”價值實現(xiàn)的重要保障，“民主”的有效性往往依賴于“集中”的有效性?！懊裰鳌眲t是“集中”的基礎(chǔ)，好的民主必將促成有效的“集中”。“民主”的渠道要廣泛、通暢，“集中”的機制要科學(xué)、健全。

二是要加強中國共產(chǎn)黨的思想建設(shè)，不斷提升金融工作中中國共產(chǎn)黨的思想引領(lǐng)力。黨的十九大已確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。會議閉幕后不久，2017年中央經(jīng)濟工作會議首次提出習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，其中蘊含著豐富的金融思想，涵蓋了從微觀金融機構(gòu)治理、金融與實體經(jīng)濟、金融宏觀調(diào)控到國際貨幣與金融治理的寬領(lǐng)域深入思考。中國共產(chǎn)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)前瞻性地科學(xué)把握金融運行客觀規(guī)律與大趨勢，這便需要加強金融工作中的思想建黨，需要在堅定理想信念的基礎(chǔ)上結(jié)合中國金融實踐、在堅持并不斷豐富和發(fā)展習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想過程中，深化對其中的金融思想的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，著力加強中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟金融思想理論建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建并不斷完善全黨金融工作的專門的、根本的指導(dǎo)思想。我們選擇的是中國特色的社會主義道路，實行的是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，中國金融理論建設(shè)必須順應(yīng)并適應(yīng)這個根本要求，以馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)為根本指導(dǎo)、批判地借鑒吸收西方經(jīng)濟學(xué)與金融學(xué)中的合理有益成分，超越西方主流經(jīng)濟與金融理論，充分樹立起金融理論自信，從而切實有效地指導(dǎo)中國金融改革發(fā)展穩(wěn)定的具體實踐。

三是要加強中國共產(chǎn)黨的專業(yè)化干部隊伍建設(shè)，不斷提升金融工作中中國共產(chǎn)黨的凝聚力。金融工作外延寬廣，具有類別多、主體多、事項多、涉及面廣、影響大等特征，各級黨委及人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院以及金融調(diào)控與監(jiān)管機構(gòu)、各類金融機構(gòu)、部分社會中介機構(gòu)及非政府組織等都從事著不同性質(zhì)、不同環(huán)節(jié)的金融工作。但歸根結(jié)底，黨員干部隊伍建設(shè)是確保中國共產(chǎn)黨有效領(lǐng)導(dǎo)與推動各項金融工作的基本保障，其關(guān)鍵則是要堅持黨管干部原則，確立各類別金融工作中的好干部標(biāo)準(zhǔn)，并運用該標(biāo)準(zhǔn)全面開展各類別金融工作機構(gòu)的選人用人、培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)、儲備與引進(jìn)以及考核評價、激勵約束等工作。其中，金融系統(tǒng)中德才兼?zhèn)涞狞h員干部隊伍建設(shè)尤為關(guān)鍵。

四是要加強中國共產(chǎn)黨的本領(lǐng)建設(shè)，不斷增強金融工作中中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)斗力。毋庸置疑，當(dāng)前金融形勢異常嚴(yán)峻，金融各項工作均十分復(fù)雜，金融調(diào)控與監(jiān)管、金融改革與發(fā)展及金融創(chuàng)新與穩(wěn)定等工作難度不斷加大，本領(lǐng)建設(shè)成為中國金融工作的重要方面。作為金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，中國共產(chǎn)黨的金融工作本領(lǐng)建設(shè)是金融工作全系統(tǒng)本領(lǐng)建設(shè)的關(guān)鍵。由此，亟需在中國共產(chǎn)黨的金融工作戰(zhàn)線積極有效地營造善于學(xué)習(xí)、勇于實踐的熱潮。在金融理論學(xué)習(xí)與金融工作實踐中，要不斷增強戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，真正提升金融工作中改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法治理本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)以及駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，確?？茖W(xué)制定和堅定執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的金融工作路線方針政策。

（二）新時代中國共產(chǎn)黨金融工作領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的路徑：不斷探索中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方的具體形式

習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊、各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，都要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵18]由此可見，中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方已超越了黨政關(guān)系的框架和邊界，黨政關(guān)系雖仍是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的核心內(nèi)容，但基于中國金融運行市場化程度的不斷深化，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)必然涉及更廣泛的社會主體而非僅僅是國家政權(quán)機構(gòu)，未來中國金融工作中中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方的制度建設(shè)并不完全局限于黨政關(guān)系范圍。

為此，需要重點做到以下兩個“進(jìn)一步拓展”：

一是要進(jìn)一步拓展中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方的寬度。協(xié)調(diào)各方是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的基本方法和優(yōu)良傳統(tǒng)，有著豐富的實踐經(jīng)驗，并取得了卓越的成效。隨著中國經(jīng)濟金融化水平的不斷提高，金融已成為國家治理的中心內(nèi)容之一，受到越來越廣泛的關(guān)注且愈益深刻地影響著國家治理的方方面面，為此，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)金融工作過程中，務(wù)必要與時俱進(jìn)，密切關(guān)注各方動態(tài)，并切實協(xié)調(diào)好各方行動與利益關(guān)系，既可以更加充分地調(diào)動各方參與金融治理的積極性和創(chuàng)造性，又有助于增強中國共產(chǎn)黨在金融工作中的影響力和引領(lǐng)力。一直以來，在金融工作中，中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)的對象主要是政府與企業(yè)（主要是金融機構(gòu)），而其他主體涉及相對較少。事實上，隨著中國金融現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，普惠金融、綠色金融、科技金融等金融業(yè)態(tài)發(fā)展以及金融安全與穩(wěn)定等金融運行形勢都對現(xiàn)有的協(xié)調(diào)各方的模式，也即具有明顯局限性的治理主體體系提出了挑戰(zhàn)。本文認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟金融化程度的不斷加深，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，金融治理各方的主體性都應(yīng)得到一致性增強，而不應(yīng)有主次之分。比如，就金融供求雙方關(guān)系而言，兩者本就應(yīng)居于同等重要地位，但在中國以往的金融運行乃至金融治理實踐中，金融服務(wù)提供者無疑往往具有主導(dǎo)性，擁有更多的話語權(quán)，成為金融市場交易的決定者，自然也一直是金融工作中中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)的關(guān)鍵主體。而在未來的金融運行秩序中，隨著中國金融市場化水平的不斷提升、市場運行規(guī)范化程度的不斷提高，金融服務(wù)需求方的交易主體性也將不斷增強，金融服務(wù)需求方應(yīng)更加充分、更加專業(yè)地表達(dá)金融需求的具體內(nèi)容、參與金融交易的博弈，并增強對金融供給的影響力。由此，中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方過程中也應(yīng)充分重視并考察金融服務(wù)需求方的動機、需求與行動能力，充分調(diào)動其參與建設(shè)及優(yōu)化金融交易秩序的能動性和創(chuàng)造性，有效發(fā)揮其金融治理功能。再比如，各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在未來中國金融工作中的主體性也可以并且應(yīng)該得到較為清晰的描述與定位，工人創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新、婦女減貧等都離不開金融支持，工青婦等組織應(yīng)積極參與金融治理，正如“黨的群團(tuán)工作是黨治國理政的重要法寶，群團(tuán)工作體系是國家治理體系中不可或缺的有機組成部分”[16]，因而也應(yīng)成為金融工作中中國共產(chǎn)黨的重要協(xié)調(diào)對象。

二是要進(jìn)一步拓展中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方的深度。從第五次全國金融工作會議提出金融工作四項重要原則到黨的十九大提出現(xiàn)代金融的發(fā)展方向與目標(biāo)，均意味著中國金融正面臨著進(jìn)一步深刻轉(zhuǎn)型。金融的深刻轉(zhuǎn)型并非易事，而是一項系統(tǒng)和長周期工程，發(fā)揮好中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方的功能必將成為轉(zhuǎn)型的重要政治前提。由此，金融工作中中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方有了新的方向與使命，當(dāng)前和今后一個時期國際國內(nèi)金融發(fā)展形勢要求加強金融工作中中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方的理論建設(shè)與實踐創(chuàng)新，這便對金融工作中中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方的深度，即中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方的工作內(nèi)容、工作方法以及相應(yīng)的組織機構(gòu)建設(shè)等提出了更多、更高要求。中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，黨中央提出的“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的大邏輯”[19]的重大判斷就是從認(rèn)識新常態(tài)開始的，新時代中國金融工作中中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方首先就是要通過協(xié)調(diào)來引導(dǎo)各方更新觀念與認(rèn)識，進(jìn)而引導(dǎo)各方逐步適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟金融新常態(tài)，實現(xiàn)金融改革開放深度推進(jìn)、金融發(fā)展理念更新、金融工作隊伍成長、金融工作模式與目標(biāo)優(yōu)化、金融政策與工具創(chuàng)新與協(xié)同以及金融效率與安全兼顧等重大目標(biāo)。由此可見，中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方的工作內(nèi)容、工作方法以及與之相關(guān)的組織機構(gòu)（并非僅限于執(zhí)政黨和國家機構(gòu)）的創(chuàng)新有著極為廣闊的空間和價值，這既可從中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟工作史中總結(jié)與尋找，正如“黨史學(xué)界應(yīng)大力加強對中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟工作史的研究”[20]，更需要從現(xiàn)實的需要與背景中探尋，以黨政分工而非黨政分開為根本原則，不斷提升中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方的科學(xué)化、法治化與民主化水平，由此充分發(fā)揮金融治理各方積極性，有效應(yīng)對新常態(tài)下經(jīng)濟與金融面臨的挑戰(zhàn)。

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