抓好三大改革，區(qū)域教育的大部分問題都能解決

張國華

我之所以對地市構(gòu)建強有力的督導評估制度、利益相關(guān)者共同推進的中考改革制度以及推動專家自主辦學和去行政化的校長職級制度逐一進行重點回顧和解讀，是因為它們既是黨的十八屆三中全會確定的推進教育綜合改革的重要內(nèi)容，又是真正解決中小學從“應試教育”轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育，減輕過重課業(yè)負擔，落實立德樹人根本任務(wù)的重要制度保障?？梢哉f，有這三大改革作為保障，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的許多矛盾和問題都是可以得到有效解決的，因此迫切需要引起高度重視。

地市一級特別是教育局局長要敢于擔當、善于改革

從濰坊的實踐看，對于一個地市的基礎(chǔ)教育而言，這三個方面好比是影響和決定機車性能的三大系統(tǒng)——中考改革制度，就好比是機車的方向引領(lǐng)系統(tǒng)；依靠專家自主辦學的校長職級制度，就好比是機車的動力心臟系統(tǒng)；地市對縣市區(qū)的年度督導評估制度，就好比是機車的安全保障系統(tǒng)。一個地市的這三大系統(tǒng)都圍繞著素質(zhì)教育的目標追求，協(xié)調(diào)一致改革創(chuàng)新，就會像高鐵那樣高效運轉(zhuǎn)起來，在國家和省統(tǒng)一鋪就的政策軌道上，帶領(lǐng)各個縣、市、區(qū)和學校直奔目標而去。不然，即使在同樣的軌道上，也只能像傳統(tǒng)的綠皮車那樣走走停停，快不起來，難以跟上時代前進的步伐。

我之所以用這樣的比喻來描述地市和國家及省級在基礎(chǔ)教育中的不同功能作用，描述三大改革對于縣、市、區(qū)和學校的價值意義，是因為我國基礎(chǔ)教育“分級辦學、分級管理”的體制，決定了國家和省主要是管方針政策的，地市以下主要是負責具體貫徹落實的。將地市比作起牽引作用的火車頭，而不是國家和省，主要從組織實施的角度而言?，F(xiàn)在基礎(chǔ)教育的許多矛盾和問題，其實已經(jīng)不是頂層設(shè)計方面的事情了，關(guān)鍵是怎么組織基層和學校施工落實的問題了，是組織實施的體制如何適應新的時代需求的問題。

但毋庸置疑的是，在推進基礎(chǔ)教育改革的過程中，長期以來我們總是過于關(guān)注頂層設(shè)計，總是忙于出文件、出政策，忙于安排部署、救急滅火。對貫徹落實層面的事情卻很少關(guān)注，即使是自身搞的改革試點，也很少去研究成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，更談不上上升到規(guī)律層面來把握和推動。所以，即使有了像濰坊這樣將許多頂層設(shè)計較好地落地落實了的探索和經(jīng)驗，也難以引起高度關(guān)注。特別是在省管縣輿論盛行的情況下，強化地市教育統(tǒng)籌管理這樣一種“逆勢而動”的做法，難免會被有意無意地輕視了，更無法引起高層的重視，這不能不說是非常遺憾和令人憂慮的。

因為多年從事教育體制改革的實踐探索，讓我形成了一個矢志不移的堅定信念，就是在現(xiàn)行的政策體制下，只要我們地市一級特別是教育局局長敢于擔當、善于改革，當前困擾基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的絕大部分問題都是可以解決的；任何簡單化地將問題歸罪于高考制度，甚至把矛盾推給頂層設(shè)計的想法和認識，我認為都是不符合事情本來面目的，也是不負責任的。

一些痛楚的堅守，促使我們堅定地走上全面推進綜合改革的道路

我之所以形成這樣一些堅定的信念，是因為有太多的事實和體驗一直在激勵著我。

比如，中小學辦學行為不規(guī)范、課業(yè)負擔過重等，一直是社會關(guān)注的熱點、難點問題，也是各級教育部門都想方設(shè)法要著力解決的重點問題。濰坊也和其他地方一樣，曾經(jīng)想過采取各種各樣的措施。

還記得，20年前我做濰坊教育局基礎(chǔ)教育科科長的時候，就曾使出渾身解數(shù)推動市教委在全省率先出臺了規(guī)范中小學辦學行為十條規(guī)定，并印制了3萬份張貼到全市每所學校的每一間教室，大會、小會不間斷要求落實解決；2002年時我干督學，曾在市區(qū)選派了二十多個督學，天天早上站在學校門口監(jiān)督著每所學校，落實7點半前不準讓學生進校門的規(guī)定，甚至晚上安排人直接到學生家里去，檢查作業(yè)布置是否超過規(guī)定要求。

令人尷尬的是，在2004年、2005年那段時間，高中亂拉生源成風，有的學校竟把外縣學校去“搶學生”的車給扣下了，校長直接打電話質(zhì)問我“到底管不管”。其實，他哪里知道我的苦衷，教育局不是沒有要求、規(guī)定，但因為管不著校長的任用，校長不聽，教育局也沒辦法。教育局確實管不著人家校長的任用，而且大家都這樣做，你說又能怎么著他呢？但這句話還是深深地刺痛了我。

屢屢碰壁，讓我們深切地認識到，減輕學生過重課業(yè)負擔，規(guī)范各種各樣的辦學行為，絕不是單純用行政手段、行政命令可以解決的，必須從根源上、體制上逐步消除問題現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤，才有可能實現(xiàn)根本性的改變。不然，我們的要求越多越會為難我們的學校，甚至讓我們的校長和老師越反感。

應當說，正是這樣一些痛楚的堅守，促使我們堅定地走上全面推進綜合改革的道路，下決心破除影響質(zhì)量效益提高和不規(guī)范問題產(chǎn)生的體制性障礙，著力構(gòu)建起統(tǒng)籌全市上下黨政資源，支持教育改革發(fā)展的年度教育綜合督導制度，統(tǒng)籌全市校長、教師資源，實施專家辦學的校長職級制度，統(tǒng)籌全市中小學師生、家長，共同轉(zhuǎn)變學生成長方式的中考改革制度等。在統(tǒng)籌推進三大改革的過程中，我們逐漸發(fā)現(xiàn)，這三大改革，不僅可以有效克服和解決各自領(lǐng)域的矛盾和問題，而且一旦發(fā)揮出它們的統(tǒng)籌作用，就可以很好地牽引和帶動整個基礎(chǔ)教育領(lǐng)域各種各樣問題和矛盾的有效克服。

比如前面提到的減負問題，就是在它們的共同作用下得以較好解決。

為了辦好讓人民群眾滿意的教育，濰坊在 2008 年率先建立“教育惠民服務(wù)中心”，專門設(shè)立了十幾個坐席，面向全社會公開了解、傾聽和具體協(xié)調(diào)解決人民群眾方方面面的教育需求。我們天天在群眾關(guān)注度最高的廣播電臺“行風在線”欄目播廣告，讓人民群眾知曉，鼓勵他們遇到問題主動尋求服務(wù)，并對全市中小學違規(guī)辦學行為進行監(jiān)督舉報。

結(jié)果，一開始運轉(zhuǎn)就讓教育局陷入非常被動的境地。特別是對學校加班加點、亂收費、體罰學生、校園安全等問題，群眾反映非常強烈，市教育局發(fā)動起各科室的力量，仍然是查不盡、禁不絕。因為濰坊有著 3000 多所中小學、幼兒園，如果縣里和學校都跟市里“捉迷藏”，不能真正轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的需求和動力，這規(guī)范肯定落實不下去。

怎么辦？這時我們就想到了充分發(fā)揮教育督導和校長職級制作用的問題。既然大家都高度關(guān)注各縣、市、區(qū)的督導成績，高度關(guān)注校長職級評定的結(jié)果，那為何不將學校落實辦學行為規(guī)范情況，與它們緊密聯(lián)系起來一并推進呢？于是，我們就在研究制訂縣、市、區(qū)年度教育督導評估方案的時候，將學校辦學行為規(guī)范情況作為督導的重要內(nèi)容，規(guī)定只要所屬學校出現(xiàn)違規(guī)情況，就要扣減縣、市、區(qū)的督導成績；在確定校長職級評定辦法和學校年度考核方案時，也都明確規(guī)定，只要學校出現(xiàn)違規(guī)辦學行為，就要和校長的職級及補貼掛起鉤來。

“上下同欲者勝?！闭窃诳h、市、區(qū)年度教育督導和校長職級制的共同作用下，再加上中考等改革舉措，讓廣大師生和家長從分分必爭的極端追求中解放出來，我們終于實現(xiàn)了中小學輕負擔、高質(zhì)量、群眾高滿意度的良好局面。國家和山東省規(guī)范辦學行為的規(guī)定要求，在濰坊率先得到不折不扣的貫徹落實，而且用事實和實踐雄辯地證明了，當前影響和制約基礎(chǔ)教育質(zhì)量提高和素質(zhì)教育全面實施的主要癥結(jié)所在。這就是改革和發(fā)展基礎(chǔ)教育的當務(wù)之急，應著力在地市層面深化中考、校長職級和督導這三大改革上，全面構(gòu)建起可以有效貫徹落實國家和省政策措施的體制機制。

令人欣喜的是，濰坊的改革探索得到了山東省政府的高度重視和肯定，2014年他們就在濰坊召開了高規(guī)格的現(xiàn)場會，全面推廣了這一經(jīng)驗。據(jù)了解，校長職級制改革，已在山東省七八個地市全面推開，像江蘇蘇州、廣東中山、黑龍江齊齊哈爾等地區(qū)也都取得了很好的進展；每年一度對縣、市、區(qū)開展公開透明的教育督導改革，在山東臨沂、河南新鄉(xiāng)等地實施后均大幅度改善和提升了教育保障水平。濰坊中考改革更是得到教育部的充分肯定，不僅對研究制定深化全國高中招生考試制度改革提供了重要實踐參與，而且對于正在引起高度關(guān)注的高考制度改革也提供了有益的借鑒。

正是因為濰坊改革的效應在不斷放大，我們這些改革的親歷者，才更覺得責無旁貸、使命重要，應盡其所能地總結(jié)反思改革過程中的所思所想、所困所盼，努力為各地不斷深化教育改革提供些許支持和幫助。

以三大改革成果為支撐，可以幫助我們解決許多熱點難點問題

以三大改革成果為支撐， 不僅可以有效激發(fā)各方面全面實施素質(zhì)教育的內(nèi)生動力，全面規(guī)范辦學行為，還可以幫助我們解決許多熱點、難點問題。

比如，在市和縣教育局進一步構(gòu)建起評優(yōu)晉級、達標驗收等事項的前置審核制度后，所有面向?qū)W校、校長和教師的評優(yōu)晉級、達標驗收事項，首先需要通過市和縣市區(qū)教育局的資格審查，只有在安全穩(wěn)定、規(guī)范辦學、師德考核等方面達到規(guī)定要求，才具有參評的資格，不然就要“一票否決”。這促使所有的學校都必須積極主動地解決熱點、難點問題，都要立足于學校自身想辦法去解決，著力促進學校內(nèi)生性改變和提升，讓專家型校長真正自主起來，勇于遵循規(guī)律，解決屬于學校自己的問題，解決應該由學校自己解決而且可以解決的問題，不能遇到問題就簡單地推給教育主管部門，放棄本該由學校和校長承擔起的責任。

其實，這也是理順政校關(guān)系、克服管辦不分必須要解決好的基本問題。說實話，過去學校管理出現(xiàn)問題，我們教育主管部門還可以上推下卸，現(xiàn)在實行校長職級制了，都是專家在辦學了，而且能下放的權(quán)力、該放的權(quán)力也都放給學校了，學校再出現(xiàn)問題就沒法交代了。所以，這也促使我們必須橫下心來，逼迫學校主動擔當應當擔負起的責任。

不急不憤，許多能力和辦法還真就逼出來了。比如，前段時間，有些外地的校長聽說我們基本杜絕了教師有償家教現(xiàn)象，怎么也不相信，認為在現(xiàn)在的環(huán)境下根本不可能。但我們的校長說，我們之所以有這樣的底氣，還是主要得益于我們探索建立的師德考核前置審核制度。全市8萬多中小學教師每個學期的考核情況，都要報到市里備案，一旦遇到相關(guān)評優(yōu)表彰晉級事項，都要逐一進行審核，師德達不到優(yōu)秀一律否決。

其實，一開始我們是市里統(tǒng)一確定各學校教師的師德優(yōu)秀比例，結(jié)果搞得學校教師都怨聲載道，因為學校間差別很大，根本沒法統(tǒng)一規(guī)定。但不規(guī)定比例，考核就會流于形式，起不了作用。師德關(guān)乎群眾切身利益，更關(guān)乎教育底線，所以我們橫下一條心，即使部分學校和教師有意見也要頂著壓力堅持探索。我們要求所有學校必須組織全體教師制訂考核方案，并嚴格堅持每學期進行一次考核，按時上報市教育局，而且這項工作的開展情況要和學校評優(yōu)、校長職級掛鉤。

說實話，這確實令許多校長、教師非常糾結(jié)，特別是一些學校辦學管理水平高的學校，更是難以處理，因為絕大多數(shù)教師都很優(yōu)秀，但受比例制約，不少好老師也只能確定為合格。到底該怎么辦？在我們硬撐著搞了一兩年后，終于有一天我們時任日向小學校長的張校長撐不住了，給我發(fā)了一條長長的短信，建議由學校自己定比例，出了師德問題校長甘愿承擔責任。在騎虎難下的時候，這無疑像救命稻草一樣，給了我們一線生機。我們迅速征求各學校意見，結(jié)果校長、老師都拍手稱快，紛紛要求下放權(quán)力，甘愿擔責。于是，我們便根據(jù)廣大校長教師的意見對原始的考核辦法作出調(diào)整，規(guī)定每個學期的師德考核優(yōu)秀和合格、不合格的比例，由各個學校自己確定，但學校一旦確定師德優(yōu)秀率達到 100% 時，市教育局要向全市公開發(fā)布，如果該校出現(xiàn)師德問題，就要嚴肅追究校長責任。當權(quán)力和責任真正統(tǒng)一起來后，不僅沒有發(fā)生我們擔心的個別校長會不負責任地亂定比例、當老好人等現(xiàn)象，而且?guī)缀跛袑W校都將師德考核機制作為加強教師隊伍建設(shè)的最重要抓手，有效破解了群眾反映強烈的不平等對待每一個學生、體罰學生和有償家教等許多熱點、難點問題。

以前置審核制度為基礎(chǔ)，我們進一步在全市所有學校構(gòu)建起育人為本的基本制度，以課程改革為核心，著力創(chuàng)造適合每一個學生健康成長的教育。眾所周知，普通高中是“應試教育”的重災區(qū)，在高考制度沒有大的改變的情況下，加班加點等違規(guī)辦學情況普遍存在，似乎成為不可能解決的頑疾。但這一現(xiàn)象在濰坊同樣得到了較好的解決。我們在普通高中開展五星級學校評選活動，根據(jù)國家和省的基本要求，將全面實施素質(zhì)教育所關(guān)注的辦學行為規(guī)范、課程開設(shè)、課程實施、教育質(zhì)量、辦學特色等確立為評估指標，在什么時間、在哪些方面達到標準要求，完全由各高中學校根據(jù)各自的實際自主選擇，向市教育局提出評估申請。經(jīng)第三方評估，市教育局審核認定，并通過當?shù)孛襟w向社會公布評估結(jié)果。我們雖然不要求任何學校何時達標，但我們卻將學校達標情況納入縣、市、區(qū)督導評估成績中，并規(guī)定在普通高中校長職級評定中，只有學校達到五星級，校長才有資格評特級校長；學校達到四星級，校長才有資格參評高級校長；學校達到三星級以上，教師才有資格評市政府教學成果獎。這樣一來，就把轉(zhuǎn)變不轉(zhuǎn)變的矛盾，完全交給學校和校長。截止到2014年，實施高中學校星級評估近6年，三年一個周期，兩個周期推行下來，全市三分之一的高中學校成為特色鮮明、質(zhì)量效益較高的五星級學校，所有高中達到三星級學校標準，辦學行為基本達到規(guī)范要求，濰坊也成為全省辦學行為規(guī)范最好、學生課業(yè)負擔最輕的地市。義務(wù)教育階段更是在三大改革舉措的共同作用下，全面進入了深化課程改革、全面實施素質(zhì)教育的良好狀態(tài)。在近幾年教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心和山東省連續(xù)多次檢測評價中，濰坊市均取得了令同行贊嘆的驕人成績。

記得 2012 年教育部曾安排我參加貫徹黨的十八大精神均衡發(fā)展義務(wù)教育巡講報告團。在赴全國巡回宣講中，我總是不忘記說這樣一段話 ： “要是有人來問我，你的幸福在哪里？我會驕傲地告訴他 ， 它不在我們得到了上級多少表彰獎勵 ， 也不在職業(yè)教育技能大賽和青少年科技創(chuàng)新大賽以及我們的高考連續(xù)多少年保持第一 ；而是每天早上太陽已經(jīng)很高了，才看到我們的孩子們高高興興地上學去，看到孩子們終于可以過上正常生活了， 可以無憂無慮地去做自己喜歡的事情、去做最好的自己。”這絕不是玩什么矯情！為了這一夢想——讓濰坊的百萬孩子都能過上幸福的學習生活，回歸教育的本原生態(tài)，我們已足足奮斗了近 20 年。

應當說，依靠三大改革成果解決的矛盾和問題還有很多。所以，在濰坊的時候我會時常跟前來交流的外地同行講，濰坊改革的最大價值，不是改得沒有問題了，而是形成了可以不斷解決問題和矛盾的長效機制。