抓住三要素，山東省將用兩年時(shí)間解決大班額

魏海政

像許多地方一樣，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“大班額”給山東省中小學(xué)教育帶來的問題日益加重：損害了學(xué)生利益，影響了教育教學(xué)質(zhì)量，阻礙了教育改革，加重了教師負(fù)擔(dān)。

山東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)孫偉，曾歷數(shù)全省城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題之痛：“這個(gè)問題嚴(yán)重到什么程度？全省17地市無一幸免，有的地市大班額比例達(dá)到90%以上，有的超大班額，學(xué)生數(shù)超過了標(biāo)準(zhǔn)班額上限的兩倍以上?！?/p>

“冰凍三尺，非一日之寒”。大班額的問題，既有歷史積累，又有現(xiàn)實(shí)因素疊加，且呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)。如何才能有效化解這道難題？

2015年9月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題有關(guān)事宜的通知》，明確提出：解決好城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的客觀需要，是教育均衡發(fā)展的應(yīng)有之義，也是深化基礎(chǔ)教育綜合改革的重要基礎(chǔ)。

《通知》還要求各級(jí)政府要按照特事特辦、綜合施策、用好存量、擴(kuò)大增量的原則，用2年時(shí)間解決大班額問題。

解決大班額問題從何下手？山東抓住了“人、地、錢”三個(gè)要素。

“建設(shè)學(xué)校有沒有地方？教育教學(xué)有沒有人？投資建設(shè)有沒有錢？”孫偉強(qiáng)調(diào)，山東當(dāng)前已具備解決大班額問題的基本條件，關(guān)鍵是各市政府要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，抓住“人、地、錢”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合施策，重點(diǎn)解決這三個(gè)方面的問題。在此基礎(chǔ)上，山東省政府以市為單位專門考核大班額問題解決工作情況，并定期督察，對(duì)各市、縣解決大班額問題情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)因工作不力、造成大班額問題不能及時(shí)解決的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

人一完善教師補(bǔ)充機(jī)制，足額均衡配置師資

教師是教育教學(xué)工作的第一資源，解決大班額問題，勢(shì)必要大量補(bǔ)充缺額教師。但教師的招考補(bǔ)充和優(yōu)化配置，又涉及編制、結(jié)構(gòu)等各方面條件的限制。

在師資補(bǔ)充配置方面，山東及時(shí)調(diào)整教師編制，設(shè)立臨時(shí)性的教師周轉(zhuǎn)編制專戶，完善教師補(bǔ)充機(jī)制，通過縣管校聘等一系列舉措，優(yōu)化師資配置。

一是及時(shí)調(diào)整教師編制。機(jī)構(gòu)編制管理部門定期會(huì)同教育、財(cái)政部門根據(jù)生源狀況核定教職工編制。教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，報(bào)機(jī)構(gòu)編制管理部門備案。通過撤并、改企轉(zhuǎn)制等方式收回的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源，優(yōu)先保障新設(shè)中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制需要。用2年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)有空編的中小學(xué)教師補(bǔ)充到位。新建中小學(xué)按照辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和招生規(guī)模確定教師編制；暫不具備條件的，以依托現(xiàn)有學(xué)校設(shè)立分?；蚪虒W(xué)點(diǎn)等形式予以統(tǒng)籌調(diào)劑。

二是設(shè)立臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶。這一創(chuàng)新政策按照教師“退補(bǔ)相當(dāng)”的原則，解決總體超編但學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員的問題，保證開齊開全國家規(guī)定課程。中小學(xué)滿編超編的縣，由機(jī)構(gòu)編制管理部門根據(jù)解決大班額問題的需要，在事業(yè)單位編制總量?jī)?nèi)，利用精簡(jiǎn)壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，對(duì)滿編超編的中小學(xué)確需補(bǔ)充專任教師的，使用臨時(shí)專戶編制予以補(bǔ)充。中小學(xué)教師自然減員后，使用專戶編制補(bǔ)充的專任教師改為占用中小學(xué)編制，專戶編制相應(yīng)核減。專戶編制不計(jì)人中小學(xué)編制總額，由機(jī)構(gòu)編制管理部門單獨(dú)管理。

三是完善教師補(bǔ)充機(jī)制。中小學(xué)有空編的縣，原則上按照中小學(xué)申報(bào)情況足額安排用編進(jìn)人計(jì)劃，及時(shí)招聘教師，做到有編即補(bǔ)。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式解決教學(xué)輔助和后勤服務(wù)問題。

面對(duì)教師數(shù)量短缺、年齡老化以及二胎放開后即將迎來新的入學(xué)高峰等問題，渚城市政府研究決定，白2015年至2020年，連續(xù)6年每年招聘補(bǔ)充新教師500人左右。“這意味著6年之內(nèi)新進(jìn)教師將占到全市教師總量的三分之一，教師年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題將得到有效解決?！敝T城市教育局長(zhǎng)李熙良說。

但是，由于編制數(shù)量的限制，編制內(nèi)教師只能補(bǔ)充一半左右，另一半缺口如何彌補(bǔ)，成了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。諸城深入調(diào)研論證后，決定采用政府購買服務(wù)的方式，及時(shí)招聘部分聘用制教師，補(bǔ)充缺額教師，以解燃眉之急。

“聘用制教師招聘由教育部門具體負(fù)責(zé)，在招考中擯棄了以往教師招考程序和標(biāo)準(zhǔn)，參照公務(wù)員考試的方法，實(shí)行‘面試前置制度，面試成績(jī)占70%、筆試成績(jī)占30%，保證了把最優(yōu)秀、最適合當(dāng)教師的人才招進(jìn)來?！敝T城市教育局黨委副書記王立波介紹。

此外，青島市也采取聘用制等方式，2015年補(bǔ)充教師3600余名。日照市將精簡(jiǎn)壓縮和事業(yè)機(jī)構(gòu)編制改革節(jié)余的編制，優(yōu)先用于教育，先期已納入臨時(shí)周轉(zhuǎn)專戶528個(gè)編制。

四是優(yōu)化師資配置。積極推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，強(qiáng)化縣級(jí)教育行政部門對(duì)教師資源的統(tǒng)籌配置和管理功能。深入開展義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，促進(jìn)師資科學(xué)、均衡配置，提高薄弱學(xué)校校長(zhǎng)教師隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)區(qū)內(nèi)教師資源統(tǒng)一調(diào)配使用，積極推行音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師走教，開展師范生頂崗實(shí)習(xí)和“三支一扶”支教等，所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

為了進(jìn)一步解決聘用制教師及在編教師跨校交流等管理中遇到的問題，諸城市還專門成立了民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的“諸城市教育人才交流巾心”，并在教育局成立“教育人才服務(wù)中心”。由“諸城市教育人才交流中心”具體負(fù)責(zé)聘用制教師勞動(dòng)合同的簽訂、工資的發(fā)放、檔案管理、各類保險(xiǎn)和住房公積金的繳納等工作，“教育人才服務(wù)中心”還具體負(fù)責(zé)聘用制教師的交流輪崗等工作。

“2015年，我們已將新補(bǔ)充的教師、改革試點(diǎn)校教師和參與跨校競(jìng)聘的教師，納入‘教育人才服務(wù)中心統(tǒng)一管理。2017年之前，我們要將全市所有教師納入教育人才服務(wù)中心管理，實(shí)現(xiàn)教師由‘學(xué)校人到‘系統(tǒng)人，的轉(zhuǎn)變，即真正意義上的‘縣管校聘?！崩钗趿颊f。

地——統(tǒng)籌安排學(xué)校建設(shè)用地，充分挖掘教育用地資源

在建設(shè)用地指標(biāo)日益緊張的情況下，學(xué)校建設(shè)用地從哪里來，也是解決大班額問題需要破解的一道難題。在這方面，山東統(tǒng)籌安排學(xué)校建設(shè)用地，充分挖掘教育用地資源。

一是統(tǒng)籌安排學(xué)校建設(shè)用地。城鎮(zhèn)新建中小學(xué)土地指標(biāo)，由省、市、縣三級(jí)統(tǒng)籌解決。在編制年度用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，新增用地指標(biāo)、盤活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于解決大班額問題。老城區(qū)、已建成居住區(qū)、舊城改造和新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，新增適齡兒童學(xué)位必須與新建住房統(tǒng)籌解決。

二是充分挖掘教育用地資源。支持利用現(xiàn)有學(xué)校存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦中小學(xué)教育設(shè)施，對(duì)符合劃撥用地目錄的非營(yíng)利性教育設(shè)施項(xiàng)目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。鼓勵(lì)各地采取城區(qū)高中外遷辦學(xué)，初中利用高中校舍、小學(xué)利用初中校舍梯次補(bǔ)位辦學(xué)的辦法，擴(kuò)大城區(qū)學(xué)校的辦學(xué)空間。開展已關(guān)閉、合并、閑置學(xué)校教育用地的調(diào)查，做好閑置教育用地置換、再開發(fā)利用工作。充分利用T礦廢棄地復(fù)墾利用和增減掛鉤等試點(diǎn)政策，有序開展廢棄教育用地的復(fù)墾利用工作，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)中小學(xué)發(fā)展需要；在保證教育發(fā)展需要的前提下，節(jié)余的指標(biāo)可以調(diào)劑使用，產(chǎn)生的收益用于解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題。

三是推動(dòng)教育設(shè)施配套建設(shè)“三同步”制度落實(shí)。濟(jì)南市明確將“開發(fā)單位出資代建教育設(shè)施，建成后無償移交當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T”列入土地招、拍、掛出讓條件。濟(jì)南市住建部門對(duì)未實(shí)施教育設(shè)施配套建設(shè)、8個(gè)已建成居住區(qū)的開發(fā)企業(yè)展開了整治行動(dòng)，其中1個(gè)社區(qū)配建的2處教育設(shè)施已經(jīng)開工。萊蕪市規(guī)劃部門還專門出臺(tái)實(shí)施方案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各項(xiàng)目學(xué)校辦理建設(shè)手續(xù)，與國土部門共同調(diào)整了中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃，明確了學(xué)校用地規(guī)劃，建立了工作臺(tái)賬、建設(shè)手續(xù)和工作流程清單。

同時(shí)，山東還將新增挖潛的用地指標(biāo)優(yōu)先用于解決大班額問題。盤活閑置廢棄教育用地、城鎮(zhèn)低效利用土地等，優(yōu)先用于學(xué)校建設(shè)。各地積極利用黨政機(jī)關(guān)院落、國有企事業(yè)單位閑置土地以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地支持中小學(xué)校建設(shè)。

在2016年度山東省人民政府第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，山東省人民政府新聞發(fā)言人李娥介紹，截至今年3月份，全省17地市中，已有16市計(jì)劃拿出88處黨政機(jī)關(guān)院落、國有企事業(yè)單位閑置土地以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地支持中小學(xué)校的新建和改建，涉及土地面積5561.87畝，需要改造或拆除地上建筑面積176.47萬平方米，建設(shè)學(xué)校88所，其中20多所已經(jīng)開工，部分已經(jīng)投入使用。

此外，政府還可收購或長(zhǎng)期租用居住區(qū)中長(zhǎng)期滯銷且符合條件的商業(yè)房、寫字樓，協(xié)調(diào)改造為學(xué)校用房。

錢——保障財(cái)政投入，強(qiáng)化金融扶持

學(xué)校建設(shè)，資金投入必不可少。山東省在保障財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化金融扶持，全面加大財(cái)政金融投入支持學(xué)校建設(shè)的力度。

一是保障財(cái)政投入。2015-2017年，省財(cái)政安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金20億元以上，用于獎(jiǎng)補(bǔ)各地解決城鎮(zhèn)大班額問題發(fā)生的人員支出和建設(shè)費(fèi)用。各市、縣落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任，保障解決大班額問題資金需求。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例要區(qū)分各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入水平有所差別。同時(shí)，社會(huì)力量辦學(xué)可以另外申請(qǐng)貸款貼息。

二是強(qiáng)化金融扶持。以山東省財(cái)金投資有限公司聯(lián)合地方政府所屬項(xiàng)目公司為運(yùn)作主體，協(xié)調(diào)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行、國家開發(fā)銀行山東省分行，增加大額長(zhǎng)期信貸資金和政策性貸款規(guī)模，用于解決大班額問題。鼓勵(lì)商業(yè)銀行為解決大班額問題提供金融服務(wù)。此外，積極探索靈活融資方式，支持社會(huì)力量辦學(xué)。

2015年底，山東省教育廳與省財(cái)政廳就已提前下達(dá)各地2015年大班額補(bǔ)助資金3億元，并提前告知2015至2017年補(bǔ)助資金安排總額16億元，用于促進(jìn)各地統(tǒng)籌安排本級(jí)預(yù)算，科學(xué)制定年度項(xiàng)目建設(shè)和資金支出計(jì)劃。

省財(cái)政安排的20億元以上大班額資金，分為補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)兩部分：補(bǔ)助資金16億元，按大班額數(shù)量、學(xué)生人數(shù)、人均財(cái)力等基礎(chǔ)因素分配，對(duì)財(cái)政困難縣、省財(cái)政直管縣基礎(chǔ)因素上浮20%參與分配，各地3年補(bǔ)助總額一次確定、分年撥付。其余資金為獎(jiǎng)勵(lì)部分，按大班額控制情況、解決大班額任務(wù)完成情況、市縣投人情況、專項(xiàng)資金管理使用等因素分配，2017年撥付。

在加大財(cái)政投入力度的同時(shí)，山東還運(yùn)作協(xié)調(diào)相關(guān)銀行增加大額長(zhǎng)期信貸資金和政策性貸款規(guī)模。今年初，沂蒙革命老區(qū)臨沂市率先與山東省財(cái)金投資有限公司簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議，啟動(dòng)了全省首家解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額項(xiàng)目，首批125個(gè)項(xiàng)目將申請(qǐng)貸款37.5億元。臨沂市市財(cái)政局、教育局還專門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成全市解決大班額問題融資業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，在全面吃透上級(jí)資金扶持政策的基礎(chǔ)上，多次深入項(xiàng)目學(xué)校，實(shí)地調(diào)研項(xiàng)目手續(xù)辦理和工作推進(jìn)情況，形成了一套完整的項(xiàng)目申報(bào)流程，印發(fā)“明白紙”，指導(dǎo)各縣區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。同時(shí)，臨沂對(duì)各縣區(qū)的融資需求和財(cái)政承受能力進(jìn)行認(rèn)真審核，確?！敖璧脕怼⒂玫煤?、還得上”。

濟(jì)南市級(jí)財(cái)政從教育費(fèi)附加中安排5億元以上以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，1.2億元已下?lián)苤粮骺h（市、區(qū)）。青島、臨沂、日照等市級(jí)財(cái)政已明確投入資金均在億元以上。萊蕪市對(duì)學(xué)校T程給予每平方米300元獎(jiǎng)補(bǔ)。濰坊市堅(jiān)持多元投入，已有39所項(xiàng)目學(xué)校通過PPP模式融資41.43億元。濱州市教育、財(cái)政部門與金融機(jī)構(gòu)積極溝通對(duì)接，探索政府購買服務(wù)貸款手續(xù)辦理流程，確認(rèn)解決大班額問題等貸款額度101億元，3月份已進(jìn)入銀行項(xiàng)目庫排隊(duì)待審。

李娥介紹，截至2015年底，山東各地解決大班額問題已經(jīng)累計(jì)完成投資159.65億元，完成總規(guī)劃任務(wù)的13.08%，新建成105所中小學(xué)、改擴(kuò)建187所中小學(xué)，新增3319個(gè)班、150381個(gè)學(xué)位，聘任教師15710人。

根據(jù)山東解決大班額問題專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案，到2017年底，解決大班額問題總投入將達(dá)到1220.17億元，建設(shè)中小學(xué)2963所，新增253.766萬個(gè)學(xué)位。

破解大班額問題，是在啃一塊整的“硬骨頭”。雖然面臨各種需要解決的具體問題，但通過“人'一‘地”“錢”等關(guān)鍵問題的逐步解決和一一落實(shí)，山東大班額問題的化解已然讓人看到了政府承擔(dān)主體責(zé)任、解決實(shí)際問題的決心和希望，令人振奮。

李娥表示，下一步，山東省政府還將切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任，將解決大班額問題等納入對(duì)各地科學(xué)發(fā)展綜合考核，按照“特事特辦”的要求，圍繞解決“人一‘地”“錢”問題深入推進(jìn)大班額問題的切實(shí)解決，并向社會(huì)公開督察報(bào)告，對(duì)工作不力的進(jìn)行問責(zé)，確保2017年底解決大班額問題。

對(duì)于那些正擠在大班額甚至超大班額里上學(xué)的孩子以及將來不必再擠大班額的孩子們來說，這無疑是一大福音。