農(nóng)村“空?；钡目h域治理建議

范先佐 郭清揚(yáng)

縣級(jí)政府和教育部門如何應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程巾偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的空?；瘑栴}呢？

將增量經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村義務(wù)教育

在我國(guó)，縣一級(jí)往往是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)得非常典型的最基層行政區(qū)，做好每個(gè)縣域內(nèi)的教育均衡將對(duì)我國(guó)的教育全局產(chǎn)生重大影響，所以，在教育投入上，一定要給縣域更大的同旋余地。各級(jí)政府尤其是中央和省級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)將農(nóng)村義務(wù)教育作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，繼續(xù)將新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于縣域農(nóng)村義務(wù)教育。新增的這部分縣域教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該有較大一部分用于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，這些小規(guī)模學(xué)校在當(dāng)前及今后一段時(shí)間仍將是實(shí)施基本公共教育的重要組織形式。

不能簡(jiǎn)單決定農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的去留

推進(jìn)縣域基本公共教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵在于科學(xué)規(guī)劃，而規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)都是在村小和教學(xué)點(diǎn)等農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的撤留問題上，不能根據(jù)單一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定其去留，更不能搞模式化、標(biāo)準(zhǔn)化或采取搞運(yùn)動(dòng)的方式將其撤并，因?yàn)閷?duì)于小學(xué)生來(lái)講，就近入學(xué)仍是一個(gè)最重要的考量，當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)上、教學(xué)質(zhì)量上、建校可能性等也要統(tǒng)籌。學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)一旦決定保留，就要按照國(guó)家要求出臺(tái)硬性規(guī)定和農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊其中諸多薄弱的“短板”，防止城鄉(xiāng)差別再擴(kuò)大。

重視學(xué)校軟件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

目前城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在一些問題。具體表現(xiàn)在：一是縣域基本公共教育資源分配不均，在一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，很多小規(guī)模學(xué)校達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)；二是我國(guó)大多數(shù)地區(qū)在推進(jìn)基本公共教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程巾，主要是以改善學(xué)校辦學(xué)的物質(zhì)條件為主，重視校園建設(shè)、裝備條件等硬件的達(dá)標(biāo)，而忽視師資隊(duì)伍、學(xué)校管理等軟件的提升；重視教育資源的直接投入，而忽視已有資源的重組和再生；重視外在條件的改善，而忽視辦學(xué)質(zhì)量的提升；重視政府外在推動(dòng)，而忽視學(xué)校自我內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。

因此，在推進(jìn)基本公共教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合縣域城鄉(xiāng)的實(shí)際情況，擬定基本公共教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)的下線和上線。下線作為底線，必須無(wú)條件嚴(yán)格遵守。在此基礎(chǔ)之上，具體的指標(biāo)體系可以兇地制宜，但必須涵蓋硬件和軟件，在教師觀念、教師專業(yè)發(fā)展、師生生活條件、學(xué)生綜合素養(yǎng)、校園文化、學(xué)校管理等方面制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，尤其應(yīng)該重視教師隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共教育學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

統(tǒng)籌公共教育資源配置

具體來(lái)講，可以在縣域內(nèi)依托一所或幾所辦學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校，同時(shí)聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的若干所農(nóng)村薄弱學(xué)校建立跨越地理位置的新型學(xué)區(qū)。在這種學(xué)區(qū)內(nèi)，根據(jù)中小學(xué)的分布情況，統(tǒng)籌教育資源，學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)教師、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、局域網(wǎng)的建設(shè)等優(yōu)質(zhì)資源共享，最大限度地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的作用，使有限的教育資源發(fā)揮最大的效益?；蛘咭钥h域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨類別學(xué)校的教育集團(tuán)，通過(guò)輸出名校品牌、理念、文化、管理、師資，實(shí)行“名校十新?！薄懊Ｊ跣！薄懊Ｊ裥！钡榷喾N形式的資產(chǎn)和人員重組，改造薄弱學(xué)校，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。還可以利用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)龐大豐富的教育資源信息庫(kù)，努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教育信息、教改成果和名師名校資源共享，讓所有的孩子都能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接受高質(zhì)量的教育。