化解縣城學(xué)校之“擠”和鄉(xiāng)村學(xué)校之“空”

方華

近幾年，我國(guó)整個(gè)社會(huì)的城鎮(zhèn)化處于中高速發(fā)展當(dāng)中，在教育領(lǐng)域集中反映為：鄉(xiāng)村生源大量流向城市，打破了城鄉(xiāng)教育固有的格局。而這個(gè)現(xiàn)象背后是鄉(xiāng)村教育的日漸衰弱和城市教育的巨大壓力。如何看待這個(gè)現(xiàn)象，決定了未來(lái)縣域教育的發(fā)展方向。

面對(duì)這一難題，江西省弋陽(yáng)縣縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的要求，立足實(shí)際面對(duì)當(dāng)前，綜合考慮城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市公共服務(wù)等，著眼于縣域教育的未來(lái)發(fā)展，做出了城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃：教育發(fā)展要滿(mǎn)足新型城鎮(zhèn)化居民對(duì)教育的需求，保證真正需要進(jìn)城就讀的孩子一個(gè)也不落；要提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，辦好鄉(xiāng)村孩子家門(mén)口的學(xué)校。

摸清真實(shí)需求動(dòng)力，為決策尋找依據(jù)

我們先對(duì)全縣學(xué)校總量、學(xué)生分布情況和學(xué)生走向、未來(lái)5到10年學(xué)生規(guī)模進(jìn)行了調(diào)研摸底。

縣域教育是以基礎(chǔ)教育為主的教育體系，學(xué)校設(shè)置一般是高中（含職業(yè)學(xué)校）設(shè)在縣城，初中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)在中心村f鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地），小學(xué)在村委會(huì)、大自然村和偏遠(yuǎn)自然村設(shè)立。

但現(xiàn)狀是這樣的：縣城中，無(wú)論小學(xué)、初中都人數(shù)爆滿(mǎn)，學(xué)位嚴(yán)重不足，學(xué)校建設(shè)速度一直落后于百姓需求，可以說(shuō)建一所滿(mǎn)一所。毫不夸張地說(shuō)，縣城學(xué)校校校都是大規(guī)模、班班都是大班額。大校額的規(guī)模校成為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)校的代名詞。反觀鄉(xiāng)村學(xué)校，頻頻出現(xiàn)“空殼?！?、一師一生學(xué)校、一師幾生學(xué)校以及大量不足百人的中心校。鄉(xiāng)村學(xué)位永遠(yuǎn)富余、班額過(guò)小成為鄉(xiāng)村孩子的“特殊待遇”。

弋陽(yáng)教體局沒(méi)有將其籠統(tǒng)地歸納為“城鎮(zhèn)化”結(jié)果，而是對(duì)學(xué)生進(jìn)城就讀的原因進(jìn)行了大量調(diào)研，通過(guò)梳理分析，劃分為三類(lèi)：父母就業(yè)隨讀和進(jìn)城購(gòu)房家庭的孩子是一類(lèi)；第二類(lèi)是因城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育吸引下的進(jìn)城就讀；第三類(lèi)是因利益驅(qū)動(dòng)下的誘導(dǎo)進(jìn)城就瀆。

摸清了真實(shí)的需求動(dòng)力后，具體的決策、措施就有了依據(jù)和立足點(diǎn)。針對(duì)三類(lèi)進(jìn)城就讀的情況，在縣政府指導(dǎo)下，教體局聯(lián)合多部門(mén)制訂方案，對(duì)三類(lèi)學(xué)生進(jìn)行了分類(lèi)解決，化解縣城學(xué)校之“擠”和鄉(xiāng)村學(xué)校之“空”。

按城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步增加學(xué)位，確保就近入學(xué)

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)人口增加，城區(qū)磁吸效應(yīng)也自然增強(qiáng)，對(duì)教育的需求量增加。為了不讓教育成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的短板，按城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步增加學(xué)位，保證居民就近入學(xué)和劃片就讀是不可同避的事實(shí)，也是教育應(yīng)有的職責(zé)。

對(duì)因家庭購(gòu)房和父母就業(yè)隨遷子女進(jìn)城就讀的第一類(lèi)學(xué)生，我們確保他們像戶(hù)籍所在地的孩子一樣就讀，這既是落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，也是縣委、政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，服務(wù)和方便百姓就學(xué)的實(shí)際需求。

面對(duì)這類(lèi)學(xué)生，需要做的大量工作是甄別。為此，弋陽(yáng)縣明確了隨遷就讀的條件規(guī)定，即需提供房產(chǎn)證或購(gòu)房合同及房管局備案。甄別過(guò)程涉及了公安、工業(yè)園區(qū)、市場(chǎng)監(jiān)督和管理局、稅務(wù)局、房管局、城管局、工信委、招商局、自來(lái)水公司、供電局、鎮(zhèn)政府、居委會(huì)、教體局等二十多家部門(mén)，相關(guān)部門(mén)出示相關(guān)證明，確保身份真實(shí)和不落下一名學(xué)生。3年來(lái)，弋陽(yáng)縣做到了讓每一位因家庭購(gòu)房和隨父母就業(yè)的學(xué)生到城里就讀，同時(shí)也最大限度地防止了投機(jī)現(xiàn)象。

提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，讓學(xué)生用腳選擇

對(duì)因追求城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育而進(jìn)城的第二類(lèi)學(xué)生，弋陽(yáng)縣既沒(méi)有簡(jiǎn)單地“阻”，也沒(méi)有想當(dāng)然地“疏”，而是站在家長(zhǎng)追求優(yōu)質(zhì)教育的需求基礎(chǔ)上去理解。在規(guī)范城區(qū)招生的基礎(chǔ)上，做好疏阻同步、疏阻互補(bǔ)、疏阻結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，我們提出“讓弋陽(yáng)的孩子在家門(mén)口接受良好的教育”的工作目標(biāo)，這對(duì)教育支出教師配備的方向都產(chǎn)生了重大影響。

我們現(xiàn)在看到城市中的一些所謂的“名?！薄懊麕煛?，更多的不是自然狀態(tài)下自我成長(zhǎng)形成的，而是政府、教育主管部門(mén)以吸教育從業(yè)人員直接或間接地“打造”出來(lái)的；是利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政府資源、集聚的“名師”效應(yīng)和優(yōu)質(zhì)家長(zhǎng)、學(xué)生打造而成的“品牌”。當(dāng)前，教育行政、家長(zhǎng)、社會(huì)媒體對(duì)教育的評(píng)價(jià)主要以結(jié)果論英雄。這種不考慮“進(jìn)口”，只考慮“出口”的評(píng)價(jià)是違背教育科學(xué)、均衡發(fā)展的。

當(dāng)務(wù)之急，是要盡量減少對(duì)“優(yōu)質(zhì)名?！钡摹板\上添花”式投入，學(xué)校硬件投入不再做示范校超標(biāo)準(zhǔn)配置，不再做豪華超一流的新學(xué)校，而是要讓鄉(xiāng)村教育重新獲得平等的關(guān)注。教體局一方面擴(kuò)大城區(qū)學(xué)校范圍，采用隨機(jī)抽簽的方法減弱“熱點(diǎn)學(xué)?！钡木劢裹c(diǎn)。為了減弱城區(qū)學(xué)校“熱點(diǎn)”追捧，擴(kuò)大城區(qū)學(xué)校，把郊區(qū)學(xué)校納入城區(qū)學(xué)校一同招生。對(duì)要求進(jìn)城追求“優(yōu)質(zhì)”學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行隨機(jī)抽簽，抽簽確定后即為該生就讀學(xué)校，不得重新?lián)裥＃òh域內(nèi)所有學(xué)校）。另—方面，把鄉(xiāng)村學(xué)校辦成家長(zhǎng)認(rèn)可、理解和參與的學(xué)校，這樣家長(zhǎng)才會(huì)用腿做出選擇，才不會(huì)舍近求遠(yuǎn)。

鄉(xiāng)村學(xué)校之所以薄弱原因復(fù)雜，但追溯到最后可以歸結(jié)為：教育設(shè)施設(shè)備投入不足；師資配置不夠、不強(qiáng)；學(xué)校管理不規(guī)范、學(xué)校課程建設(shè)缺失、學(xué)校辦學(xué)理念落后和學(xué)校文化不深厚等主要方面。近幾年，弋陽(yáng)縣將這些問(wèn)題的攻克作為教育工作的重中之重：通過(guò)加大鄉(xiāng)村學(xué)校投入，保證國(guó)家、省、市對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，尤其是對(duì)鄉(xiāng)村教育的改造不折不扣地予以落實(shí)，同時(shí)加大和傾斜縣級(jí)投入，使鄉(xiāng)村學(xué)校無(wú)論是校建還是教育設(shè)備都發(fā)生了讓老百姓看得到、摸得著的變化；提升和保障鄉(xiāng)村教師質(zhì)量、數(shù)量和待遇，從下得去、留得住、教得好三個(gè)方面予以扶持，“下得去”就是從分配源頭確保教師能按要求分配到需要的地方，“留得住”是從教師待遇、生活工作環(huán)境方面予以保障，“教得好”是從教師培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、多樣激勵(lì)、全面監(jiān)督幾方面人手；幫扶鄉(xiāng)村學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，挖掘鄉(xiāng)村文化，結(jié)合鄉(xiāng)村文明和民俗，從學(xué)校文化與歷史為基點(diǎn)的學(xué)校課程建設(shè)、學(xué)校文化建設(shè)、學(xué)校課堂活動(dòng)建設(shè)等具有鄉(xiāng)村特色的幾個(gè)方面來(lái)改善鄉(xiāng)村學(xué)校的“困境”。

從此，鄉(xiāng)村學(xué)校有了更高更大的發(fā)展平臺(tái)，不再是口頭上的“寵兒”，實(shí)際中的“棄嬰”。通過(guò)3年的努力，弋陽(yáng)縣鄉(xiāng)村學(xué)校硬件建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)都得到了大幅提升，有些鄉(xiāng)村中小學(xué)在教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校聲譽(yù)、辦學(xué)理念、課程建設(shè)、教師能力和教學(xué)改革等方面都超越了城區(qū)學(xué)校。

整治不法利誘，規(guī)范教育環(huán)境

第三類(lèi)學(xué)生進(jìn)城，源于信息不對(duì)稱(chēng)，被一些家教、托管、輔導(dǎo)和教育內(nèi)部違規(guī)失德人員因利益需求而人為誤導(dǎo)，往往帶有很大的盲目性。對(duì)此，弋陽(yáng)縣采用的是服務(wù)與幫助、打擊與治理同步解決的方法。

一方面，由鄉(xiāng)村學(xué)校向?qū)W生客觀地宣傳本縣教育實(shí)際，分析利弊，使家長(zhǎng)對(duì)進(jìn)城入學(xué)有更全面、清晰的認(rèn)識(shí)。

另一方面，出臺(tái)了《弋陽(yáng)縣規(guī)范城區(qū)招生方案（義務(wù)教育段）》，實(shí)施規(guī)范招生、就近入學(xué)，打擊招生中的謀利行為。方案不僅有縣委、人大、政府、政協(xié)四套班子的“頂層設(shè)計(jì)”，也有紀(jì)檢、公安、房管、人事、建設(shè)、城管、街道、自來(lái)水、供電、教育等十多個(gè)部門(mén)共同參與。制定時(shí)立足實(shí)際、依據(jù)法律法規(guī)、充分征求意見(jiàn)、面向社會(huì)；實(shí)施前廣泛宣傳、盡可能讓更多人了解和認(rèn)可，并告知全面的方案要求、步驟與程序；實(shí)施時(shí)公開(kāi)透明，及時(shí)反饋，責(zé)任到人，個(gè)人無(wú)權(quán)，建檔備查，倒查追責(zé)。對(duì)違法違規(guī)托管、補(bǔ)課進(jìn)行整治，尤其是對(duì)以進(jìn)城就讀為誘惑的行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)打擊。同時(shí)，規(guī)范招生程序，對(duì)違規(guī)招生的行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起。讓那些謀利謀私行為無(wú)縫可鉆、無(wú)門(mén)可擠，不僅減輕了招生壓力，也凈化了教育社會(huì)生態(tài)。

3年下來(lái)，分類(lèi)治理的成效是突出的。

弋陽(yáng)縣城區(qū)學(xué)校瘦身，學(xué)生數(shù)不斷下降。在入學(xué)人數(shù)增加的前提下，城區(qū)中學(xué)人數(shù)下降了27.51%，城區(qū)小學(xué)人數(shù)下降了14.09%。城區(qū)學(xué)校大班額得到有效控制，初中從原來(lái)班級(jí)人均72人，最大班額逼近90人大關(guān)，到現(xiàn)在班級(jí)人均低于55人，最大班額不到58人；小學(xué)從原來(lái)班級(jí)人均70.4人，最大班額也同樣逼近90人大關(guān)，到現(xiàn)在班級(jí)人均低于60人，最大班額不到63人。

與此同時(shí)，鄉(xiāng)村教育發(fā)展的勢(shì)頭漸猛。在校學(xué)生大幅增加，大量城區(qū)就讀的學(xué)生“回流”，不少鄉(xiāng)村學(xué)校在兩三年時(shí)間內(nèi)學(xué)生總數(shù)翻倍。這種轉(zhuǎn)變啟發(fā)我們：鄉(xiāng)村教育可以不是薄弱的代名詞，鄉(xiāng)村教育也可以成為縣域教育的亮點(diǎn)。