基于電網(wǎng)建設(shè)專業(yè)的“五位一體”無縫對接管理

楊振偉 魏 磊 易 偉

（1.國網(wǎng)江西省電力公司九江供電分公司 江西九江 332000 2.國網(wǎng)湖北省電力公司黃岡供電公司 湖北黃岡 438000）

基于電網(wǎng)建設(shè)專業(yè)的“五位一體”無縫對接管理

楊振偉1魏 磊1易 偉2

（1.國網(wǎng)江西省電力公司九江供電分公司 江西九江 332000 2.國網(wǎng)湖北省電力公司黃岡供電公司 湖北黃岡 438000）

為提升“大建設(shè)”體系建設(shè)成效，提出了電網(wǎng)建設(shè)“一張網(wǎng)”的工作理念，旨在努力探索發(fā)策、設(shè)計、物資、施工、建設(shè)流程“串改并”的可行性，先后出臺了建設(shè)與發(fā)策、設(shè)計、物資、施工“一體化”的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確了各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，量化了每項工作在各環(huán)節(jié)間的流轉(zhuǎn)時間節(jié)點(diǎn)，固化了工作流程，有效整合了發(fā)策、物資、建設(shè)、設(shè)計、施工等單位的資源，消除了工程建設(shè)期間的內(nèi)部影響，提高了整個工程建設(shè)上下游鏈條的流轉(zhuǎn)效率，逐漸形成了發(fā)策、設(shè)計、物資、施工、建設(shè)“五位一體”的長效工作機(jī)制。

電網(wǎng)建設(shè)；“五位一體”；無縫對接；一體化

引言

電網(wǎng)建設(shè)工程前期階段由于受政府承諾的貼息資金、“三通一平”影響因素制約，許多工程項目有開工、投產(chǎn)計劃，但是到開工時間開不了；同時，在工程建設(shè)過程中，由于各參建單位和部門間橫向協(xié)同的管理職責(zé)、管理內(nèi)容和管理流程均未得到明確，使得一些工作銜接不順暢、部分環(huán)節(jié)出錯概率高，影響整個工程的有序推進(jìn)。

如何有效整合公司發(fā)策、設(shè)計、物資、運(yùn)檢等單位的資源，消除工程建設(shè)期間的內(nèi)部影響，提高整個建設(shè)鏈條的流轉(zhuǎn)效率，成為目前我們電力建設(shè)部門亟待解決的問題。

1 基于電網(wǎng)建設(shè)專業(yè)的“五位一體”無縫對接管理的程序

1.1 建設(shè)與發(fā)策“一體化”工作流程

（1）建設(shè)部在可研批復(fù)下達(dá)后15日內(nèi)，成立業(yè)主項目部，及時對接發(fā)策部，共同參與“三通一平”環(huán)節(jié)的管控。發(fā)策部在與政府部門討論項目時邀請建設(shè)部的有關(guān)人員參與，并要求政府將“三通一平”的詳細(xì)技術(shù)要求作為協(xié)議附件納入?yún)f(xié)議中。設(shè)計院協(xié)助建設(shè)部制定《變電站“三通一平”技術(shù)規(guī)范及要求》通用規(guī)范，在可研階段完成單個輸變電工程“三通一平”技術(shù)說明書?！锻ㄓ靡?guī)范》、《技術(shù)說明書》作為與政府簽訂承諾文件的附件。未與政府簽訂“三通一平”承諾，電網(wǎng)工程將不進(jìn)入初設(shè)階段。發(fā)展策劃部按照已制定的《前期工作移交清單》，在前期工作完成7日內(nèi)向建設(shè)部做好資料的移交工作，做到在對外協(xié)調(diào)過程中有據(jù)可依。

（2）建設(shè)部在收到編制里程碑節(jié)點(diǎn)計劃任務(wù)3日內(nèi)，向發(fā)展策劃部收集前期工作的開展情況，如有需要，會同發(fā)策部在5日內(nèi)完成現(xiàn)場核實(shí)工作。結(jié)合項目前期工作開展情況，編制九江公司里程碑節(jié)點(diǎn)計劃，對于年內(nèi)未完成可研、核準(zhǔn)工作的工程，原則上不安排入第二年節(jié)點(diǎn)計劃中，切實(shí)做到依法開工。

1.2 建設(shè)與設(shè)計“一體化”工作流程

（1）電網(wǎng)建設(shè)工程可研階段需取得市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級地方政府書面支持性文件。設(shè)計院在初設(shè)批復(fù)后1周內(nèi)向市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級政府報備線路坐標(biāo)、變電站站址紅線；公司市、縣兩級建設(shè)管理單位需全力配合設(shè)計院完成該項工作；110kV及以上工程原則上不直接跨越房屋等敏感地點(diǎn)，對需跨越房屋的，在可研階段應(yīng)取得市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級地方政府書面承諾或在工程本體中按當(dāng)?shù)夭疬w補(bǔ)償價預(yù)列費(fèi)用。

（2）輸變電工程初步設(shè)計評審計劃管理、工作流程、設(shè)計文件內(nèi)容深度等嚴(yán)格按照《國家電網(wǎng)公司輸變電工程初步設(shè)計評審管理辦法》（國網(wǎng)（基建/3）115-2014）規(guī)定執(zhí)行。

（3）設(shè)計院在初步設(shè)計內(nèi)審7個工作日前向建設(shè)部提交初步設(shè)計文件，建設(shè)部組織相關(guān)單位、部門預(yù)審。初設(shè)內(nèi)審3個工作日內(nèi)經(jīng)研所完成內(nèi)審會議紀(jì)要，設(shè)計單位在5個工作日完成設(shè)計文件修改。省公司評審會議后，設(shè)計單位在5個工作日完成設(shè)計文件修改并上報，初步設(shè)計收口文件在省公司評審會議后7個工作日上報。上報省公司評審文件由設(shè)計院專人匯總，統(tǒng)一上報，并抄送建設(shè)部技術(shù)專職。逾期上報或不規(guī)范，建設(shè)部將對設(shè)計院進(jìn)行考核，造成工程延誤的，加重考核。

（4）設(shè)計院每個項目設(shè)置一名設(shè)總，總體負(fù)責(zé)工程項目的前期、初設(shè)、在建、投產(chǎn)等工程建設(shè)中一系列涉及設(shè)計相關(guān)工作，原則上輸變電工程以電氣主設(shè)為設(shè)總，線路工程（含配套間隔）以線路主設(shè)為設(shè)總。

1.3 建設(shè)與物資“一體化”工作流程

1.3.1 提高物資計劃準(zhǔn)確率

（1）設(shè)計人員要嚴(yán)格按照初設(shè)深度要求，提供桿塔明細(xì)圖、金具選型圖、電氣總平圖、二次設(shè)備組柜及布置圖、安防布置方案等關(guān)鍵圖紙。同時，建議在物資招標(biāo)前完成變電站和線路的終勘，盡量減少在施工階段的變更；

（2）建設(shè)部根據(jù)每年度物資及非物資類的招標(biāo)總體安排，結(jié)合各工程節(jié)點(diǎn)計劃，制定年度的招標(biāo)計劃表，將每個工程的物資及非物資類對應(yīng)至相應(yīng)的批次。

1.3.2 確保物資供應(yīng)滿足工程要求

（1）物資部門建立計劃跟蹤、反饋機(jī)制。按照計劃申請表格，收集、匯總、反饋計劃的中標(biāo)廠家、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、中標(biāo)數(shù)量等關(guān)鍵信息。

（2）建設(shè)部在圖紙審查后的15日內(nèi)，將所有甲供物資的需求時間和現(xiàn)場聯(lián)系人報物資部門備案，由物資部門跟蹤落實(shí)到貨情況（需分批次供應(yīng)的也應(yīng)明確到貨時間段），并確保各類設(shè)備的有效生產(chǎn)周期（主變、GIS等大型設(shè)備應(yīng)提前1～1.5月提供）。

（3）建設(shè)部在圖紙會審階段，要求施工、監(jiān)理單位根據(jù)設(shè)計圖紙再次核對已申報計劃的準(zhǔn)確性，如發(fā)現(xiàn)有錯報、漏報的要及時向建設(shè)部反饋。

1.4 建設(shè)與施工“一體化”工作流程

1.4.1 提高施工合同簽訂效率

（1）施工單位自收到中標(biāo)通知書后，于一周內(nèi)完成合同的擬定（合同內(nèi)容按照招標(biāo)文件要求擬定），并將合同電子版反饋至建設(shè)部。

（2）建設(shè)部自收到電子版合同后，于兩周內(nèi)完成合同電子流程辦理，并將辦理結(jié)果反饋至施工單位。

（3）施工單位在收到建設(shè)部合同電子流程辦理完畢的信息反饋后，于3日內(nèi)辦理紙質(zhì)版合同，完成合同會簽流程，并將紙質(zhì)版合同送達(dá)建設(shè)部，由建設(shè)部進(jìn)行合同會簽。

（4）原則上施工單位在收到中標(biāo)通知書后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)完成與業(yè)主訂立書面合同。

1.4.2 加快分包隊伍的確定

（1）在省公司下達(dá)中標(biāo)通知書后5日內(nèi)，施工單位啟動專業(yè)、勞務(wù)分包隊伍的招標(biāo)工作。

（2）建設(shè)部提供基建分包管理“六步走”的評價結(jié)果，作為分包隊伍招標(biāo)的輔助依據(jù)。

（3）在省公司下達(dá)中標(biāo)通知書后20日內(nèi)，施工單位完成專業(yè)、勞務(wù)分包隊伍的招標(biāo)工作。

（4）施工單位按照國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一合同文本起草相關(guān)合同，并在3日內(nèi)完成專業(yè)、勞務(wù)分包合同的簽訂，并提交至建設(shè)部（項目管理中心）備案。

1.4.3 嚴(yán)格工程開工管理

（1）施工單位原則應(yīng)在收到中標(biāo)通知書30日內(nèi)（線路部分45日內(nèi)），完成開工前的各項準(zhǔn)備工作，變電工程以主體工程基礎(chǔ)開挖為開工標(biāo)志，線路工程以桿塔基礎(chǔ)開挖為開工標(biāo)志。

（2）施工單位在收到中標(biāo)通知書10日內(nèi)，負(fù)責(zé)成立施工項目部。

（3）業(yè)主項目部在工程開工前30日內(nèi)，組織施工、監(jiān)理單位完成“三通一平”驗收工作，并現(xiàn)場簽署驗收合格單，對于存在的問題，要及時督促責(zé)任單位進(jìn)行整改，力爭盡早移交施工單位。

（4）業(yè)主項目部在工程開工前20日，編制完成《建設(shè)管理綱要》、《安全管理總體策劃》、《質(zhì)量通病防治任務(wù)書》等項目策劃文件，交設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，并填寫《項目管理策劃文件》管控記錄表。

（5）施工單位在工程開工前10日，編制完成《項目管理實(shí)施規(guī)劃》、《強(qiáng)制性條文執(zhí)行計劃》、《施工安全管理及風(fēng)險控制方案》、《質(zhì)量通病防治措施》等項目策劃文件，報監(jiān)理和業(yè)主項目部審批。

（6）監(jiān)理項目部在工程開工前7日，編制完成《監(jiān)理規(guī)劃》、《安全監(jiān)理工作方案》、《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》、《質(zhì)量通病防治控制措施》等項目策劃文件，報業(yè)主項目部審批。

1.4.4 嚴(yán)格設(shè)計變更、簽證管理

（1）設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證應(yīng)執(zhí)行先批準(zhǔn)后實(shí)施原則（凡實(shí)施之后再

2 實(shí)施效果

2.1 提升了企業(yè)的管理水平

實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)項目從規(guī)劃到實(shí)施再到運(yùn)行的全過程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全壽命周期管理。目前，九江公司參與各工程初設(shè)評審、收口計劃完成率100%，項目開工、投產(chǎn)、結(jié)算按時完成率100%，優(yōu)質(zhì)工程率100%，物資供應(yīng)及時率提升40%，設(shè)計深度提升30%。

2.2 節(jié)約了工程投資成本

提高了電網(wǎng)工程建設(shè)的效率，控制了工程建設(shè)成本。2014年與2013年相比工程投資成本節(jié)約462萬元；因施工單位管理規(guī)范性提高，2014年與2013年相比工程投資成本節(jié)約589萬元；因物資供應(yīng)及時，2014年與2013年相比工程投資成本節(jié)約874萬元；因設(shè)計質(zhì)量提升，2014年與2013年相比工程投資成本節(jié)約1347萬元。

2.3 取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益

九江公司通過建設(shè)應(yīng)用”五位一體”無縫對接管理，經(jīng)濟(jì)效益水平不斷提高，企業(yè)利潤逐年增長，企業(yè)凝聚力不斷增強(qiáng)。2014年，企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入565680萬元，實(shí)現(xiàn)利潤總額453626萬元，較2013年分別增長了2.77%和1.30%。

及時響應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，出臺了服務(wù)“決戰(zhàn)工業(yè)一萬億”十五條舉措，強(qiáng)化“決戰(zhàn)工業(yè)一萬億”的供電保障，全力加快電網(wǎng)發(fā)展，保證了電網(wǎng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，贏得了各級地方政府的贊譽(yù)。

（2）賠償類簽證在價格確定后審批，賠償類簽證在賠償價格確定后即啟動審批流程，并最晚在銀行支付完成后14d內(nèi)完成審批。賠償類簽證價格應(yīng)由協(xié)管（建設(shè)）單位協(xié)調(diào)定價，協(xié)管事項由協(xié)管單位負(fù)責(zé)。賠償類簽證單應(yīng)要有協(xié)議、發(fā)票和銀行支付憑證以及紀(jì)要、照片等相關(guān)支持性依據(jù)。

F426

A

1004-7344（2016）26-0084-02

2016-9-2上報審批流程的，建設(shè)部不予受理，在審批前就已實(shí)施的也不列入結(jié)算）；如發(fā)生緊急情況，需要先實(shí)施的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證應(yīng)在得到省公司建設(shè)部分管主任同意后方可實(shí)施，并在實(shí)施后14d完成所有審批手續(xù)。