我國國有企業(yè)改革中的公有產(chǎn)權(quán)屬性問題研究

廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司 易紅梅

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我國國有企業(yè)改革中的公有產(chǎn)權(quán)屬性問題研究

廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司 易紅梅

摘 要：經(jīng)過三十多年的探索歷程，我國國有企業(yè)的改革已經(jīng)進(jìn)行到非常關(guān)鍵的歷史時(shí)期，如何開展公有產(chǎn)權(quán)屬性改革工作，保障改革的成果，成為本文研究的主要內(nèi)容。本文從國有企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容和現(xiàn)狀著手，提出有利于改革的措施建議，以期為廣大同行提供參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 公有產(chǎn)權(quán)屬性 改革 研究

目前深化國有企業(yè)改革正在積極推進(jìn)，改革不僅關(guān)注企業(yè)體制不順、機(jī)制不活、管理不善以及布局不合理等問題，而且重點(diǎn)在于推進(jìn)混合所有制、推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國資管理體制。其中，推進(jìn)混合所有制改革，不斷實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化關(guān)乎產(chǎn)權(quán)屬性的改變。公有和私有的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)存在顯著差別，國有產(chǎn)權(quán)特有的公有屬性要求國有改革不能只注重單個(gè)企業(yè)或者行業(yè)的利益最大化，而應(yīng)朝著全民共享整體利益的方向轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)我國公有制經(jīng)濟(jì)的良好健康發(fā)展，保障國有企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)的屬性就顯得尤為重要。

1 國有企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)容

1.1 國有企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)涵

公有產(chǎn)權(quán)的含義是針對私有產(chǎn)權(quán)提出的，是在公有制基礎(chǔ)上提出公有權(quán)利，主要是指其產(chǎn)權(quán)享有的權(quán)利屬于全體人民公有，不屬于政府、集體或其他個(gè)人所有，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革的結(jié)果在于使全體人民的公有權(quán)益都得到享受。即實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)收益權(quán)的公有性質(zhì)。國有企業(yè)通過對其產(chǎn)權(quán)的公有性的實(shí)現(xiàn)，最大限度地減少因內(nèi)部人員濫用權(quán)力，以致公有權(quán)利被損害的事件發(fā)生。也就是說，實(shí)現(xiàn)整體社會(huì)效益的最大化，全體共享產(chǎn)權(quán)收益。

1.2 國有企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)屬性改革的背景

自1978年國有企業(yè)改革開展以來，經(jīng)過放權(quán)讓利擴(kuò)大自主權(quán)力、樹立國企改革新方向、建立新型現(xiàn)代企業(yè)制度三個(gè)階段的探索，也取得了較好成績，但“摸著石頭過河”的探索終究表明，單純依靠國外的產(chǎn)權(quán)理論和治理結(jié)構(gòu)模式難以與中國的國情相契合，被引為范式的西方模式是在私有制經(jīng)濟(jì)土壤中“生長”出來的，如果在中國的實(shí)際情況中進(jìn)行實(shí)踐，便會(huì)“水土不服”。在深入研究實(shí)踐中，筆者對公有制、私有制以及混合所有制的特點(diǎn)與利弊都進(jìn)行了細(xì)致分析，由此，制定了我國的經(jīng)濟(jì)體制取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平的決策，博采眾長地吸收了不同制度的優(yōu)勢。國有企業(yè)改革在其中找準(zhǔn)位置，依據(jù)不同情況提出不同的策略，并將公有產(chǎn)權(quán)的理論發(fā)展成為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的“指路明燈”。

1.3 國有企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)屬性改革的目標(biāo)

我國的產(chǎn)權(quán)制度改革采取“兩權(quán)分離”的方式，即“經(jīng)營權(quán)”與“所有權(quán)”分離開來，但在長期的社會(huì)實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)約束和產(chǎn)權(quán)權(quán)利不能有效得到保障，也不能有效推進(jìn)國有資本的充分運(yùn)營。由此，完成國有企業(yè)的公有產(chǎn)權(quán)改革便應(yīng)運(yùn)而生。這就要求政府減少對企業(yè)的干預(yù)，創(chuàng)造更多元化的產(chǎn)權(quán)主體，對經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督。

國有企業(yè)共有產(chǎn)權(quán)改革的目標(biāo)具體說來包括，發(fā)揮公有產(chǎn)權(quán)的屬性價(jià)值、實(shí)現(xiàn)參股公司的有序管理、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場化、完成資本改革、改進(jìn)國有資本的收益分配、配合國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略等目標(biāo)。總的說來，是要解決產(chǎn)權(quán)問題、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完成制度創(chuàng)新三方面的內(nèi)容，對產(chǎn)權(quán)屬性內(nèi)涵進(jìn)行更新發(fā)展，以適應(yīng)不斷提高的生產(chǎn)力和生活水平，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的生產(chǎn)資料分配方式，達(dá)到產(chǎn)權(quán)公有制的最終目的。

2 國有企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)改革不同方面的表現(xiàn)

2.1 國有企業(yè)改革中的資本改革

我國國有企業(yè)的公有產(chǎn)權(quán)改革，要將國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給專業(yè)的國有資本投資公司和資本運(yùn)營公司，國有企業(yè)本身只保留簡單的監(jiān)督職能。在這個(gè)推進(jìn)資本化管理的過程中，首先要將國資委的監(jiān)管與運(yùn)營職能相區(qū)分，要想實(shí)現(xiàn)資本的價(jià)值，就要迫使經(jīng)營者提高管理的效益。一方面，國資委制定適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)企業(yè)法規(guī)；另一方面，作為代理人使用監(jiān)督管理的職權(quán)，多重的身份混同會(huì)使國有企業(yè)經(jīng)營管理不善。其次，要使受到委托的代理人具有專業(yè)性，過去的管理者大都是政府直接指派的官員，其專業(yè)水平大打折扣對于國有的資產(chǎn)管理并無益處。委托代理中也容易出現(xiàn)以下問題：例如委托人的地位和層級參差不齊，代理的實(shí)效期很短以致缺乏融合機(jī)會(huì)，未完全建立起合理激勵(lì)機(jī)制，以及因契約的關(guān)系脫離市場，包含政府機(jī)構(gòu)干預(yù)和企業(yè)形成的管理體系漏洞等。

2.2 國有企業(yè)改革中對于參股公司的管理

國有企業(yè)參股公司管理是指，國企以普通的參股身份進(jìn)入到所要參股的公司中，要做好國有企業(yè)對參股公司的有效管理，必須做好以下幾方面的工作：第一，重視參股公司的管理層的工作，促使董事長及其他負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行職責(zé)；第二，對參股的公司進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，關(guān)乎公司經(jīng)營狀況的損益表、現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表和其他財(cái)務(wù)狀況的說明資料等要進(jìn)行審查；第三，按照規(guī)章制度聘用合格的控股管理人員，對參股公司進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)督管理，更有利于實(shí)現(xiàn)公司效益。

3 保障國有企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)改革中的方法論

3.1 根據(jù)經(jīng)營情況來完善公司治理模式

國有企業(yè)的改革促使企業(yè)建立起較為適應(yīng)現(xiàn)代的新式企業(yè)制度，其改革的焦點(diǎn)由提高轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)的公有制，但就目前的改革現(xiàn)狀來說還面臨著一系列不合理之處，概括下來包括幾方面內(nèi)容：第一，國有資本的公有屬性使其壟斷嚴(yán)重；第二，國有企業(yè)的經(jīng)營狀況每況愈下，經(jīng)濟(jì)損失雪上加霜；第三，國有企業(yè)的內(nèi)部人員控制突破界限；第四，國有企業(yè)的利潤還不符合其公有產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵。要改善公司運(yùn)營中的不合理現(xiàn)象，首先要完善公司的治理體系。

完善治理模式，首先要對公司治理進(jìn)行分析。公司治理大致分為內(nèi)部治理和外部治理兩個(gè)部分，內(nèi)部治理主要包括對股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及各個(gè)部門經(jīng)理層的管理，外部治理是指通過法律法規(guī)約束、市場調(diào)節(jié)機(jī)制、公司自行治理機(jī)制和政府部門的監(jiān)管機(jī)制等方式來進(jìn)行治理公司的目的，內(nèi)部和外部的治理方式共同構(gòu)成了公司的治理模式，對違規(guī)的情況進(jìn)行信息披露，以達(dá)到維護(hù)公司正常有序運(yùn)營的目的。國有企業(yè)改革中的公司治理要以處理公平、內(nèi)容公開、股權(quán)平等、問責(zé)誠信、決策民主等價(jià)值觀作為治理過程中要遵循的原則，要分層健全完善董事會(huì)的治理模式，還要注重對國有企業(yè)的外部治理進(jìn)行充分利用，將外部環(huán)境中的一切有利因素都統(tǒng)一到治理范圍中來。例如，減少政府的強(qiáng)制干預(yù)、建立更具有控制力的要素市場、市場化選聘經(jīng)營管理者、實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度等，努力避免發(fā)生政府在開展治理職責(zé)管理時(shí)失職、國有企業(yè)同私有企業(yè)競爭的公平性失衡等問題。

3.2 建立新的人事管理制度以發(fā)揮董監(jiān)事的職能功效

國有企業(yè)是通過不同的管理層進(jìn)行協(xié)作完成工作任務(wù)的，一套良好的人事管理制度是企業(yè)分清權(quán)責(zé)、規(guī)范工作的保障，但在目前的人事管理中，因方式單一、監(jiān)督不力等原因，董監(jiān)事的真正作用難以發(fā)揮，內(nèi)部監(jiān)管落實(shí)不力?？偨Y(jié)問題包括三個(gè)方面：第一，法人管理制度不夠健全、治理規(guī)范還不完善；第二，國企中的官僚主義思想和固化的管理模式使國有企業(yè)在改革后出現(xiàn)對接合作較為困難的情況；第三，混合所有制的范圍寬泛和較長的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致監(jiān)管十分困難，從而更容易形成資產(chǎn)的無形流失。

要解決這些問題需從以下四個(gè)方面改善：第一，減少對董事的直接指派，“空降”來的國有企業(yè)的管理人員對資本管理的不熟悉和官僚主義的作風(fēng)使企業(yè)缺乏自主能力；第二，引入獨(dú)立董事，設(shè)立獨(dú)立董事監(jiān)督管理制度，在以前的實(shí)踐中，公司的管理層因?yàn)檎莆諜?quán)力較大，又未建立監(jiān)督、替換制度，容易讓公司滋生腐??；第三，建立董監(jiān)事的評價(jià)考核制度和信息披露制度，定期對管理層的工作內(nèi)容、任務(wù)進(jìn)行考核，而且，國有企業(yè)不重視建立信息披露機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)的運(yùn)營狀況無從得知，公眾也很難行使對管理層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。而加強(qiáng)信息披露工作，對解決上述問題有積極意義；第四，將管理責(zé)任細(xì)化，落實(shí)到每一個(gè)董監(jiān)事的肩上，對違反法律規(guī)范的董事、監(jiān)事嚴(yán)格追究其責(zé)任。

3.3 將國有企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)改革同國家新的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合

國有企業(yè)的公有產(chǎn)權(quán)改革要重視市場的重要地位，市場是資本的舞臺(tái)，將國有企業(yè)的改革同最新的“一帶一路”的國家戰(zhàn)略相結(jié)合，是把握市場方向和利用有利政策條件進(jìn)行的一項(xiàng)有益的經(jīng)濟(jì)事業(yè)。面對日益激烈的國際競爭，通過深化國企產(chǎn)權(quán)改革，優(yōu)化資源運(yùn)用的配置和使用效率，讓國有資本參與到“一帶一路”中去，對實(shí)現(xiàn)資本的相互促進(jìn)、取長補(bǔ)短有著積極作用。例如，2015年中國開展了印尼雅萬高鐵工程，這也是我國第一個(gè)海外高鐵建設(shè)項(xiàng)目，“一帶一路”的良好開局形勢也為新的經(jīng)濟(jì)增長模式創(chuàng)立提供支撐，由中資鐵路總公司牽頭，與印尼聯(lián)營企業(yè)的幾家公司共同組成，現(xiàn)已于2016年4月5日實(shí)現(xiàn)了先導(dǎo)段的順利開工，推進(jìn)中國與外國開展國際合作揭開了新篇章。

“一帶一路”沿線國家建立、擴(kuò)充多種類的雙邊合作基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資的開業(yè)運(yùn)營為投資提供了重要幫助，使經(jīng)濟(jì)上的合作得以迅速展開。目前的“一帶一路”還處于建設(shè)初期，因此更需要大量基建和資金的投入為其重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持，需要大型國企的資本投入為其注入經(jīng)濟(jì)活力。但是，在國企參與投資的過程中也出現(xiàn)了一些融資方面的問題，例如海外投資中困難、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不平衡的問題。面對資金供給受限等問題，還需要國企部門與參與“一帶一路”的周邊國家務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)溝通交流以實(shí)現(xiàn)金融戰(zhàn)略合作的目標(biāo)。

3.4 通過運(yùn)營國有資本，改革國有企業(yè)的運(yùn)營情況

市場是存在自身缺陷的，政府的有效干預(yù)也更加表明公有產(chǎn)權(quán)存在的意義不容忽視，如果市場運(yùn)行朝著一個(gè)不利于消費(fèi)者和集體利益的方向發(fā)展，這時(shí)，政府對市場又缺乏及時(shí)的調(diào)整政策，便會(huì)使市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行到一個(gè)失控的境地。國有企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)的改革是避免市場出現(xiàn)壟斷化、私有化現(xiàn)象的有力措施，就是在“根源”上對公有資源私有化進(jìn)行抑制。此外，產(chǎn)權(quán)收益不屬于公民個(gè)人，也不利于產(chǎn)權(quán)管理者們利用產(chǎn)權(quán)資源獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，正確認(rèn)識(shí)國有企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)在市場中所占有的顯赫地位對于更充分地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢起到了“推波助瀾”的作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化和資本的多樣化對保證經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、保障國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)利、保持優(yōu)化產(chǎn)權(quán)的趨勢延續(xù)都有著重要意義。

總的來說，國有企業(yè)將其持有的資本充分發(fā)揮出功能，其方法大致包括：堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場協(xié)調(diào)相結(jié)合，引入其他積極的國有資本或非國有資本來實(shí)現(xiàn)股權(quán)資本的多元化，在關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)中承擔(dān)起專業(yè)任務(wù)的商業(yè)類職責(zé)，保障國有資本的控股地位，對其他相關(guān)領(lǐng)域，例如石油、電力、天然氣、民航、鐵路、電信、軍工等進(jìn)行改革，在保證主體不變的前提下開放競爭，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)公司企業(yè)的投資對象多元化，鼓勵(lì)非國有企業(yè)也參與到這些行業(yè)的經(jīng)營之中。通過設(shè)置規(guī)范的準(zhǔn)入要求，把除開國家經(jīng)濟(jì)命脈以外的領(lǐng)域和周邊配套產(chǎn)業(yè)向國有企業(yè)開放；完善的產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管體系、公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制；吸引公眾成為股權(quán)代表，促進(jìn)股權(quán)的多元化，順利實(shí)現(xiàn)多元化股權(quán)保障措施；加強(qiáng)公益性內(nèi)容在國有企業(yè)中的展現(xiàn)，并探索形式多樣的公有權(quán)益等一系列“組合拳法”，讓我國整體金融環(huán)境形成良性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，以促進(jìn)改革的圓滿成功和經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

4 結(jié)語

在推進(jìn)股權(quán)多元化的改革中，我們不僅要重視提高國有資本配置和運(yùn)行效率，還需要通過分類改革、理順委托代理關(guān)系、完善公司治理結(jié)構(gòu)、不斷完善國有企業(yè)收益分配等手段，從而保障我國國有企業(yè)的公有產(chǎn)權(quán)屬性。

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中圖分類號(hào)：F276.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）06（a）-181-02

作者簡介：易紅梅（1985-），女，廣西桂林資源人，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，主要從事企業(yè)管理、區(qū)域金融方面的研究。