淺析財(cái)政支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 金圣恩

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淺析財(cái)政支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 金圣恩

摘 要：財(cái)政支出，同時(shí)也可以稱為公共財(cái)政支出，它是市場經(jīng)濟(jì)中，政府為了滿足社會(huì)的共同需要而進(jìn)行的財(cái)政活動(dòng)。作為財(cái)務(wù)分配活動(dòng)的第二階段，財(cái)政支出是分配和使用各種形式的財(cái)政收入的過程。財(cái)政分配的完整體系包括財(cái)政支出與財(cái)政收入，在這里，財(cái)政支出來源于財(cái)政收入。財(cái)政支出一方面體現(xiàn)了政府政策的選擇，另一方面也反映了政府活動(dòng)的范圍及方向。因此，財(cái)政收入是財(cái)政分配中的重要步驟。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政生產(chǎn)性支出在不斷地增長，然而財(cái)政支出的總體水平卻在不斷下降。在提高經(jīng)濟(jì)增長率這一方面，人力資本上的投資比物質(zhì)資本上的投資更為有效?？茖W(xué)研究投資所帶來的經(jīng)濟(jì)增長其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物質(zhì)資本投資和人力投資。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出 經(jīng)濟(jì)增長 政府

1 財(cái)政支出總水平對經(jīng)濟(jì)增長的作用

1.1 在經(jīng)濟(jì)增長方面，財(cái)政支出總水平的作用

我們可以從凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)模型中的財(cái)政理論看到財(cái)政支出總水平對于經(jīng)濟(jì)增長的作用。在下面的政府支出乘數(shù)的模型可以完完全全地證明在短期內(nèi)的財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。財(cái)政支出乘數(shù)是用于解釋政府支出和稅收的變動(dòng)對GDP增加或減少的影響有多大，而財(cái)政支出效應(yīng)是指政府支出和稅收的擴(kuò)大，當(dāng)其擴(kuò)大到GDP的發(fā)生額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其開始時(shí)的支出額時(shí)所產(chǎn)生的對國民收入的影響。

我們用凱恩斯四部門宏觀經(jīng)濟(jì)模型來說明財(cái)政支出乘數(shù)，具體如下：

均衡國民收入為：

（y：國民收入，c：消費(fèi)函數(shù)，i：投資，g：政府支出，nx：凈出口，：經(jīng)濟(jì)消費(fèi)傾向，：可支配收入，T：稅收）

從財(cái)政支出所具有的乘數(shù)效應(yīng)，可以發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出對國民收入有直接的擴(kuò)張作用，政府公共支出的擴(kuò)大能夠間接改善需求不足，減少失業(yè)，穩(wěn)定并一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

1.2 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的發(fā)展過程

1.2.1 新古典增長理論

哈羅德嚴(yán)格假設(shè)了資本和勞動(dòng)的不可替代，但是美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛并不這么認(rèn)為。在他的理論中，他稍稍放松了這個(gè)先前的假設(shè)，他假設(shè)社會(huì)上的競爭完完全全的均衡，并有著不變的生產(chǎn)函數(shù)以及規(guī)模報(bào)酬，邊際收益呈現(xiàn)逐漸降低的趨勢，所有的技術(shù)都是外生技術(shù)。所以，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力來源于資本積累、勞動(dòng)力的增長和技術(shù)的長期性進(jìn)步。因此，從長遠(yuǎn)的角度來看，技術(shù)的進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的最初動(dòng)力。但是，新古典增長理論也并不是十全十美，因?yàn)樗]有合理地解釋外生技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)生。

1.2.2 “新”增長理論

這是為了改變增長理論中新古典經(jīng)濟(jì)增長模型的局限性而創(chuàng)造的理論。它由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默和盧卡斯以及一些增長理論家提出，這個(gè)理論的核心是內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步。他們提出了技術(shù)進(jìn)步方程，并說明了關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生機(jī)制問題。它提出，如果要經(jīng)濟(jì)增長，那么就要擴(kuò)大人力則本，提高生產(chǎn)效率。

1.2.3 結(jié)構(gòu)主義發(fā)展理論

它補(bǔ)充了新古典增長理論與“新”增長理論中忽略的一些結(jié)構(gòu)因素，在多部門經(jīng)濟(jì)模型中增添了需求結(jié)構(gòu)變量以及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變量，從而發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和需求結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)增長中相互牽制以及關(guān)聯(lián)。

1.2.4 制度變遷理論

這個(gè)理論由制度學(xué)派提出，在這里他們提出了一個(gè)全新的觀點(diǎn)，即資本積累、技術(shù)進(jìn)步并不是經(jīng)濟(jì)增長的根本動(dòng)力，反而資本積累和技術(shù)進(jìn)步應(yīng)該是與經(jīng)濟(jì)增長等價(jià)的。那么，經(jīng)濟(jì)增長的根本原因是——制度的變遷。制度變遷能夠刺激個(gè)人，這種有效的產(chǎn)權(quán)制度才是經(jīng)濟(jì)增長的決定性條件。

結(jié)合上述理論和近現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，我們完全可以形成這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)：技術(shù)進(jìn)步與人力資本完全可以被當(dāng)作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性源動(dòng)力。這一認(rèn)識(shí)不僅解釋了經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長的原因，也同時(shí)打破了之前經(jīng)濟(jì)增長是不可能持續(xù)的這一論斷。

2 財(cái)政支出通過四方面影響經(jīng)濟(jì)增長

2.1 公共建設(shè)支出增加資本的存量

政府的支出不具有任何生產(chǎn)性是典型的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的看法，而這一看法在內(nèi)生增長理論得到了否定。內(nèi)生增長理論認(rèn)為政府的公共投資有兩個(gè)特點(diǎn)：一是生產(chǎn)性，二是外溢性。公共投資和私人投資是相對的，私人投資的目標(biāo)是利潤最大化，所以說私人是不會(huì)投資一些社會(huì)效益較強(qiáng)但是成本很可能會(huì)大于收益的項(xiàng)目。在這些項(xiàng)目上，公共投資就能起到比私人投資更好的作用，例如：交通、能源、通信等這些不僅周期長而且投資大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。有關(guān)研究表明公共投資與私人投資具有互補(bǔ)性。相比私人部門投資，政府還有一點(diǎn)優(yōu)勢就是政府可以通過各式各樣的稅收來彌補(bǔ)相應(yīng)的投入。增加資本存量是政府提高生產(chǎn)率并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有效方法。

2.2 加大科研支出，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

從科研支出的規(guī)模我們可以大體判斷一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)的科技實(shí)力，可以說增加科技支出，即擴(kuò)大科技投入可以提高一個(gè)國家的科技水平，增強(qiáng)一國的綜合國力。下面是科研支出的兩個(gè)特點(diǎn)。

（1）高回報(bào)伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)研究的典型特點(diǎn)是投入與產(chǎn)出的關(guān)系是不確定的，往往科學(xué)研究所帶來的經(jīng)濟(jì)回報(bào)要大于其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)投入。我們可以從科技產(chǎn)出指標(biāo)之一的論文發(fā)表情況中看到，美國科研人員在2001年發(fā)表的有關(guān)科學(xué)與工程論文多達(dá)20多萬篇，這個(gè)數(shù)目占全球的30.9%。20世紀(jì)80年代以來美國科技的進(jìn)步對世界經(jīng)濟(jì)增長所做的貢獻(xiàn)高達(dá)80%。

（2）不僅投資規(guī)模大，而且回報(bào)周期長。政府需要大力支持那些企業(yè)往往不愿意投資，但是又不能停滯的科研項(xiàng)目。因?yàn)橛行┭芯砍晒枰馁Y源投入很大，但是卻不能在市場中得到很好的回報(bào)，因此這個(gè)時(shí)候就需要政府的大力支持。

但是毋庸置疑的是，科技的進(jìn)步代表著時(shí)代的發(fā)展。

2.3 提高人力資本——加大教育、衛(wèi)生、文化方面的投入

人力資本投資是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。政府一般會(huì)在文化、醫(yī)療衛(wèi)生以及教育等方面進(jìn)行大量的人力投資，因?yàn)檫@些一方面提升了勞動(dòng)人的素質(zhì)，另一方面提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率以及有效供給。這種投資完全會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)的增長。具體的原因有以下幾點(diǎn)：

（1）相比之下，受到的教育程度越高，身體素質(zhì)越好，那么他在勞動(dòng)市場中就越容易找到工作，能夠投入到社會(huì)生產(chǎn)中。

（2）通常情況下，未受到良好教育或是身體狀況較差的人的勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。

（3）如果一個(gè)人不僅有著良好的教育又有著健康的身體，那么這個(gè)人必然會(huì)有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。

他們在工作中會(huì)獲得相應(yīng)的人力資本，并快速地適應(yīng)企業(yè)的變革與調(diào)整。我們可以從極端的角度看待教育和醫(yī)療領(lǐng)域，把它們看成基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生。那么政府對基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生的投入具有純公共物品的性質(zhì)。教育是具有正外部性以及規(guī)模效應(yīng)的一類特殊的商品，簡單地說，教育的社會(huì)效應(yīng)與入學(xué)人數(shù)及已受教育人數(shù)呈正相關(guān)，與勞動(dòng)成本呈負(fù)相關(guān)。公共衛(wèi)生上的投資也是如此，增加對勞動(dòng)者的醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入，能夠讓勞動(dòng)者少請病假，少曠工，這也是促進(jìn)勞動(dòng)有效供給的一種方法。如果想要提高人力資本，那么文化教育與醫(yī)療的投入可以說是必要的一部分。

2.4 社會(huì)保障、國防、行政性支出可以減少交易費(fèi)用

為了維護(hù)社會(huì)和政治安定，政府有必要進(jìn)行社會(huì)保障、國防、警察、司法以及制定法律法規(guī)等支出。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，這種支出實(shí)際上是對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。產(chǎn)權(quán)是保護(hù)利益的一種手段，他通過對交易雙方權(quán)利與義務(wù)的嚴(yán)格界定，來減少信息不對稱的風(fēng)險(xiǎn)。因此，產(chǎn)權(quán)制度是降低交易費(fèi)用的關(guān)鍵。又從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，國防支出的目標(biāo)是保護(hù)國家安全，轉(zhuǎn)移性支出的目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)公平。其實(shí)，國防支出和轉(zhuǎn)移性支出是政治性特別強(qiáng)的支出。即使它們占了財(cái)政支出的很大部分，甚至影響了經(jīng)濟(jì)的增長，但是政府也不會(huì)對其進(jìn)行削減。

綜上所述，財(cái)政支出能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

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中圖分類號(hào)：F275

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）06（a）-089-02