全面放開二胎政策對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)的影響研究

濟(jì)南大學(xué)商學(xué)院 柳楊

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全面放開二胎政策對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)的影響研究

濟(jì)南大學(xué)商學(xué)院 柳楊

摘 要：近年來，由于我國男女比例嚴(yán)重失調(diào)、人口老齡化日益嚴(yán)重、失獨(dú)父母的養(yǎng)老問題等情況的出現(xiàn)，給我國帶來了嚴(yán)重的人口與經(jīng)濟(jì)問題，國家于2016年全面開放二胎政策。 根據(jù)政策，本文介紹了三個(gè)方面，第一方面，放開二胎政策以來，給我國人口造成的未來影響；第二方面，對(duì)全面開放二胎政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行總結(jié)和歸納；第三方面，針對(duì)現(xiàn)有的人口與經(jīng)濟(jì)問題提出了相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：放開二胎 經(jīng)濟(jì)影響 措施

1 全面放開二胎政策下的人口問題變化

1.1 勞動(dòng)力資源的未來供給

到2015年為止從業(yè)人員逐年增加，基于全面放開二胎，我國婦女累積的二胎生育能量得以釋放，由于出生人口的增多，給我國未來帶來了大量的勞動(dòng)力供給。當(dāng)新生的嬰兒長大成人以后，進(jìn)入勞動(dòng)力市場，給我國勞動(dòng)力市場帶來一股新的力量，可以明顯緩解我國勞動(dòng)力資源短缺的局面。雖然出生人口增多但在短期內(nèi)不能變成勞動(dòng)人群，使得勞動(dòng)人口在總?cè)丝谥姓嫉谋壤郎p少。當(dāng)然，這種現(xiàn)象并不會(huì)一直持續(xù)，在新出生人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后將逐漸改善。

1.2 未來人口老齡化形勢

快速老齡化是我國即將面臨的人口問題之一，由上述負(fù)擔(dān)比分析可得，全面二胎政策雖然長期反彈的效果不是很明顯，但是可以直接影響人口老齡化指標(biāo)的分母——總?cè)丝谝?guī)模。在全國范圍內(nèi)放開二胎生育政策，對(duì)我國人口總量的影響非常顯著，明顯增大了人口老齡化指標(biāo)的分母值，延緩了老年人口比重的增長趨勢。但老年人仍然是一個(gè)龐大的群體，我們要做好老齡化政策的配套措施。

1.3 未來總?cè)丝诘淖兓厔?/p>

全面放開二胎政策至今，我們看到有生育意愿的人并不如我們想象的多。因?yàn)橄啾葲]有放開政策以前，一些有生育意愿的女性可能已經(jīng)無法再生育，這導(dǎo)致被釋放出的生育意愿已經(jīng)沒有未放開政策之前釋放的生育意愿多。我們比起以前的生育意愿，面臨的是一個(gè)正在萎縮的生育意愿時(shí)代。

盡管人們的生育意愿在萎縮，但是，在“全面兩孩”實(shí)施后，短期內(nèi) 會(huì)釋放至少2000萬人以上的生育意愿，這會(huì)在兩年內(nèi)帶來一個(gè)約1000萬人左右的人口增量。但隨著存量意愿釋放完畢，新增非獨(dú)生子女夫婦比例的降低和年輕人生育意愿的萎靡不振，“全面兩孩”在未來3～4年后的政策效果會(huì)快速減少。

2 全面開放二胎對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

2.1 增加經(jīng)濟(jì)潛在增長率

由于老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，我國經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了一定程度的制約。由于老年人接受新的思想與知識(shí)比較慢，而且受到以前傳統(tǒng)思想的影響，對(duì)很多新興產(chǎn)業(yè)不能接受，尤其是很多需要技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)效率極低，而且也不利于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以前我國大量廉價(jià)勞動(dòng)力吸引了很多外商來華投資建廠，但是，近年來許多國外廠商陸續(xù)從我國撤離轉(zhuǎn)到其他發(fā)展中國家主要基于我國人口紅利消失，成年勞動(dòng)力減少。在很大程度上我們利用廉價(jià)勞動(dòng)力吸引外資的這個(gè)層面在消失，也使得我國的國外資金入注大大減少。

同時(shí)，由于老年人口的消費(fèi)水平較低，而年輕人消費(fèi)水平較高，為迎合老年人的需要，市場上老年產(chǎn)品逐漸增多，醫(yī)療、保健等服務(wù)需求增多，但由于價(jià)格過高與老年人的落后思想，需求量極低。需求量較高的年輕化產(chǎn)品卻在市場上減少，這種趨勢容易拉低我國居民的消費(fèi)水平，并且降低國內(nèi)需要與GDP的水平。在全面放開二胎政策以來，帶動(dòng)了嬰兒產(chǎn)品行業(yè)以及兒童相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。包括教育、醫(yī)療、住房等產(chǎn)業(yè)。每個(gè)新生兒的降生，都會(huì)增加市場的活力。但短時(shí)間之內(nèi)對(duì)GDP的正面影響還不是特別明顯。

2.2 緩解就業(yè)壓力

雖然二胎政策放開以來，我們還不能實(shí)際計(jì)算具體的出生人口，以及未來增加的勞動(dòng)力人口，但是，通過已有的數(shù)據(jù)和人們的生育意愿可以預(yù)測出未來勞動(dòng)力將增加，使得我國的就業(yè)壓力減小。自1992年以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但是，受到兩次金融危機(jī)的影響，使得我國的就業(yè)率下降。再就是我國的人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也給就業(yè)率造成了一定影響。由于目前我國老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動(dòng)力市場缺乏活力，市場流動(dòng)性較弱，與當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生沖突或者影響其升級(jí)，一些現(xiàn)有的勞動(dòng)力也由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)和自身文化水平的限制，無法與現(xiàn)代的新興產(chǎn)業(yè)與技術(shù)相融合。

從目前來看，全面放開二胎政策以來，已經(jīng)帶動(dòng)了嬰幼兒行業(yè)與產(chǎn)前教育行業(yè)的發(fā)展，給中國的經(jīng)濟(jì)注入了新鮮的血液，由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的盈利，給社會(huì)帶來了更多的勞動(dòng)力需求，減輕了就業(yè)壓力，老百姓有了工作便可以保障其基本的衣食住行，并不斷地提升其生活質(zhì)量，拉動(dòng)內(nèi)需帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。能良好地利用大量勞動(dòng)力，還能緩解老齡化帶來的負(fù)面影響，學(xué)習(xí)新的技術(shù)與知識(shí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，這也給新型產(chǎn)業(yè)帶來了新的力量。

3 應(yīng)對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)問題變化的措施

3.1 加速城鎮(zhèn)化發(fā)展

加速城鎮(zhèn)化是把經(jīng)濟(jì)落后地方的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中解放出來，發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化的建設(shè)改變了偏遠(yuǎn)地區(qū)只發(fā)展農(nóng)業(yè)的方式，這是從傳統(tǒng)的自然農(nóng)業(yè)向工業(yè)旅游業(yè)等轉(zhuǎn)變的過程，也是從農(nóng)村生活向社會(huì)生活轉(zhuǎn)變的過程，是勞動(dòng)方式與就業(yè)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變。將我國西部的部分地區(qū)作為試點(diǎn)，加強(qiáng)其土地流通的改革。提高相關(guān)自然產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的再次加工水平，減少發(fā)展具有較低價(jià)值增長和經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值增長與經(jīng)濟(jì)效益，很多經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)擁有豐富的農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)的資源，但是缺少相關(guān)的技術(shù)人員與先進(jìn)的設(shè)備，而且還缺少相關(guān)的其他支持，所以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直比較緩慢，沒有突破。

3.2 完善人口政策

從目前全面放開二胎政策的情況看，我們可以發(fā)現(xiàn)，短時(shí)間內(nèi)全面放開二胎政策對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)的影響并不是很明顯。在出臺(tái)計(jì)劃生育政策的初期，也有很多居民不配合，抵觸該政策，但是，我國的人口出生率在慢慢降低，因此，我國的計(jì)劃生育政策是全世界執(zhí)行得最好的人口政策之一。如果不考慮廣大黨員干部的帶頭表率作用，估計(jì)效果會(huì)更加緩慢，那時(shí)候人們的生育意愿強(qiáng)烈，還有很多因?yàn)槭堋皞髯诮哟钡雀鞣N思想影響，冒著各種風(fēng)險(xiǎn)也要生第二胎的人們。

現(xiàn)如今，我們看到，在全面二胎政策開放以來，人口出生率與人們的生育意愿并沒有達(dá)到我們的預(yù)想效果。而且，很多關(guān)于生育二胎的扶持政策都還沒有出臺(tái)，很多人民群眾從心底里都還沒有接受全面放開二胎政策。不僅如此，丁克家庭越來越多?？紤]到我國總出生率已經(jīng)低至1.55（國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)1.04 《國家統(tǒng)計(jì)局2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》），不管是1.04還是1.55，在全面放開二胎政策的同時(shí)要繼續(xù)完善我國鼓勵(lì)生育的人口政策，目前，是我們開始考慮提高我國新生兒質(zhì)量與快速增加出生人口的時(shí)候了。

3.3 老齡化社會(huì)的政策配套

3.3.1 加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

在老齡化日益嚴(yán)重的今天，順應(yīng)趨勢，大力發(fā)展老年人的相關(guān)產(chǎn)業(yè)是必然結(jié)果。現(xiàn)在大量80后已經(jīng)結(jié)婚，然而，這些剛剛組建的新家庭多數(shù)是獨(dú)生子女，也就說每個(gè)家庭需要有四個(gè)老人照顧，但是，現(xiàn)在的年輕人由于忙于個(gè)人工作，沒有時(shí)間照顧家人。由此可見，如此龐大的老年人群體需要照顧與護(hù)理，我們要大力加強(qiáng)老年人的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，這也是擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。據(jù)推算，2016年我國老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場規(guī)模有可能超過4500億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個(gè)。

3.3.2 積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作

在加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的同時(shí)要積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作。加大對(duì)老年人健康理念的宣傳，政府也要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金支持，與此同時(shí)，要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等之間的協(xié)調(diào)合作。建立健全其服務(wù)政策，使得老年人看病就醫(yī)、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)等方方面面形成一站式服務(wù)。尤其是在高血壓、冠心病等慢性疾病的治療和養(yǎng)護(hù)上。各地區(qū)之間也要合理布局、統(tǒng)籌資源，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年?？漆t(yī)院以及康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.3.3 加快養(yǎng)老保障制度改革

雖然我國養(yǎng)老保障在制度上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本保障，但在資金的平衡、基金的增值保值等方面還有著巨大的壓力，而且還存在著差距，在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)其居民的保障水平較低。未來，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障方面，應(yīng)該逐步落實(shí)平衡好資金、基金的增值保值，并不斷完善養(yǎng)老保障制度籌集資金，政府、企業(yè)和個(gè)人也應(yīng)各盡其責(zé)，以及“實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金應(yīng)合理調(diào)整機(jī)制”的要求，盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌以平衡地區(qū)間的養(yǎng)老壓力，并通過完善精算平衡機(jī)制以解決贍養(yǎng)率過高帶來的資金平衡壓力。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障方面，應(yīng)該通過穩(wěn)步提高保障水平、改革完善宅基地和承包地等土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、確保農(nóng)村老人的土地收益、完善社會(huì)救助等多種方式，為城鄉(xiāng)老年居民提供基本的經(jīng)濟(jì)保障條件。

4 結(jié)語

全面二胎政策放開還不到一年的時(shí)間，有很多人口與經(jīng)濟(jì)問題能否被解決還不能得到十分確定的答案。人口本身就是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)問題，經(jīng)濟(jì)更是社會(huì)發(fā)展的主體，所以全面放開二胎政策是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。實(shí)行“開放生育”的政策，目前，生育意愿及出生人口還沒有達(dá)到原定的目標(biāo)，所以，短期內(nèi)對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)的影響微乎其微，其效果要在很長時(shí)期以后才能逐漸顯現(xiàn)，然而，這一政策的啟動(dòng)，說明了我國政府對(duì)現(xiàn)在存在的人口與經(jīng)濟(jì)問題的重視，也使得其他機(jī)構(gòu)跟產(chǎn)業(yè)更加關(guān)注人口與經(jīng)濟(jì)的問題。我們相信在此項(xiàng)政策的帶動(dòng)下我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將會(huì)被帶動(dòng)，老齡化問題也會(huì)稍有改善，失獨(dú)老人養(yǎng)老問題也會(huì)慢慢被解決，在相關(guān)的措施下也可以使勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，而我國人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將趨于合理化。

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中圖分類號(hào)：F069

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）06（a）-148-02