我國(guó)高等院校財(cái)務(wù)管理模式研究

天津大學(xué) 韓琳琳

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我國(guó)高等院校財(cái)務(wù)管理模式研究

天津大學(xué) 韓琳琳

摘 要：在高等教育大眾化的背景下，高校的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題日益突出。本文在此基礎(chǔ)上，對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和模式進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的保障措施，對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理和高等教育的發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：高等院校 財(cái)務(wù)管理模式 保障措施

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育體制得到了系統(tǒng)科學(xué)的改革與發(fā)展，高等學(xué)校作為法人單位的地位得到了認(rèn)可，高校管理制度也得到了充分發(fā)展。在高校體制發(fā)展趨勢(shì)下，高校的財(cái)務(wù)管理模式也要做出相應(yīng)的變化。目前，高等教育已經(jīng)越來(lái)越大眾化，規(guī)模增大、高校人數(shù)迅速增加，高校的資金和經(jīng)費(fèi)也大幅增長(zhǎng)，在現(xiàn)有背景下，系統(tǒng)分析高校的財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)于高校健康發(fā)展、推動(dòng)高校建設(shè)有重要的意義。

1 文獻(xiàn)綜述

高等院校的財(cái)務(wù)管理是學(xué)校發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保障，是學(xué)校重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一。其運(yùn)營(yíng)模式與企業(yè)不同，不是以利潤(rùn)為導(dǎo)向，更多的是公益價(jià)值。國(guó)外學(xué)者主要從如下幾個(gè)方面進(jìn)行了一系列的研究：（1）高校的預(yù)算管理。Dposnei認(rèn)為財(cái)務(wù)績(jī)效預(yù)算有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)校的預(yù)算工作，能夠推動(dòng)高?；顒?dòng)的有序健康發(fā)展；Peter A研究表明，全面預(yù)算管理是高校在財(cái)務(wù)預(yù)算工作中的有效手段。（2）高校的成本管理。Willians認(rèn)為高校的成本管理對(duì)于高校的發(fā)展具有重要意義，為了提高辦學(xué)的質(zhì)量和效果，需要采取有效的成本管理措施；Bruce認(rèn)為需要由社會(huì)中的各個(gè)不同機(jī)構(gòu)來(lái)共同承擔(dān)高校的成本，包括政府、捐贈(zèng)等。（3）高校業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。Cullen運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、效率和效益三方面的指標(biāo)來(lái)對(duì)高校的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理的研究也進(jìn)行了很多的探索。陳良從成本補(bǔ)償角度對(duì)高校的成本問(wèn)題進(jìn)行了探討；李曉融從高等學(xué)院的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)方面進(jìn)行研究，認(rèn)為高校在科研和教學(xué)基礎(chǔ)上，要提高高校收益；劉紅宇則認(rèn)為需要進(jìn)行高校的體制改革，有效地解決政府財(cái)政撥款問(wèn)題。

本文在上述學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，對(duì)于高校的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行探討，以期對(duì)高校財(cái)務(wù)管理模式的發(fā)展具有一定的參考意義。

2 高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

高校在財(cái)務(wù)管理方面一般遵循著依法管理、多元化籌集資金、合理安排教育資源等原則。從這些原則基礎(chǔ)上出發(fā)，高校在財(cái)務(wù)管理方面的目標(biāo)主要有如下幾個(gè)方面。

2.1 預(yù)算管理

預(yù)算是高校財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容，高校要完成目標(biāo)，需要建立科學(xué)合理的預(yù)算制度，構(gòu)建預(yù)算評(píng)價(jià)體系，對(duì)預(yù)算效果進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)還要建立科研經(jīng)費(fèi)的考核機(jī)制，有效地增強(qiáng)預(yù)算資金的使用效率。

2.2 籌資管理

高校的資金來(lái)源主要有政府撥款、對(duì)學(xué)生征收的學(xué)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)等。高校需要合理規(guī)劃這幾類資金來(lái)源在高校總資金中的比重，跟各級(jí)政府部門(mén)建立良好的關(guān)系，能夠得到政府更多的支持，對(duì)于學(xué)生的學(xué)費(fèi)問(wèn)題要合理收取，同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)、校友等建立基金會(huì)，以提高學(xué)校的資金水平。

2.3 財(cái)務(wù)分析

高校在預(yù)算和資金基礎(chǔ)上，還要做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)分析，對(duì)于高校的收支情況有一個(gè)有效的了解，改革高校的財(cái)務(wù)報(bào)表體系模式，構(gòu)建財(cái)務(wù)報(bào)告分析體系，給高校領(lǐng)導(dǎo)做決策提供有效的幫助。通過(guò)收支分析，有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金利用效率。

3 高校財(cái)務(wù)管理的模式

現(xiàn)行高校實(shí)施“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)體系，高校的財(cái)務(wù)管理模式主要分為三類：集中管理、分散管理、集中管理與分散管理相結(jié)合。在集中管理模式下，財(cái)務(wù)方面高度集權(quán)，資金由校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)等統(tǒng)一管理，在學(xué)校設(shè)置總的財(cái)務(wù)管理部門(mén)，統(tǒng)籌管理學(xué)校的全部資金。完全分散管理模式是指資金由學(xué)校和學(xué)院兩級(jí)部門(mén)來(lái)管理，少部分經(jīng)費(fèi)歸屬于高校，大部分經(jīng)費(fèi)分配到學(xué)院。目前我國(guó)高校更多的是采取集中管理模式，一部分高校采取的是集中管理與分散管理相結(jié)合的模式，完全分散模式在我國(guó)高校中還是不存在的。高校在財(cái)務(wù)管理模式選擇中，應(yīng)當(dāng)與學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略保持統(tǒng)一，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)還要能夠協(xié)調(diào)好各個(gè)不同主體之間的關(guān)系，能夠使國(guó)家、教師以及學(xué)生的利益得到充分的保證，在資金充分使用的基礎(chǔ)上，為社會(huì)培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。

4 高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新模式實(shí)施的保障措施

為了有效落實(shí)高校的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新模式，需要有相應(yīng)的保障措施，主要包括組織保障、制度保障和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)三方面的保障措施。

4.1 組織保障

在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集中核算。高校資金由財(cái)務(wù)部門(mén)管理，其他各個(gè)部門(mén)不得私自收取費(fèi)用，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)整體資金的流入和流出，做到前中后各個(gè)環(huán)節(jié)的有效運(yùn)行。

科研項(xiàng)目規(guī)劃。學(xué)校在全部資金基礎(chǔ)上，對(duì)于每年的校內(nèi)項(xiàng)目立項(xiàng)做合理安排，對(duì)于項(xiàng)目評(píng)審和資金使用做到嚴(yán)格管理，使得項(xiàng)目資金運(yùn)用到位，杜絕濫用經(jīng)費(fèi)的情況。

績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)于高校的財(cái)務(wù)部門(mén)管理人員實(shí)行獎(jiǎng)懲措施，全面監(jiān)督、嚴(yán)格考核，從源頭上進(jìn)行控制，保證績(jī)效的科學(xué)衡量，使得責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等都能夠落到實(shí)處。

4.2 制度保障

實(shí)施全面的預(yù)算管理制度。對(duì)于高校的資金進(jìn)行合理的規(guī)劃使用，做好每一年度各項(xiàng)收支預(yù)算，做到收支平衡，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用要建立嚴(yán)格的審批流程，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逐一審批，并在財(cái)務(wù)部門(mén)備案。預(yù)算編制要科學(xué)規(guī)范，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備、人員等各方面建立專門(mén)的資金明細(xì)，有效的考核各項(xiàng)支出。

建立會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)高校的資金進(jìn)行集中管理，各個(gè)部門(mén)要有效使用高校的各項(xiàng)資金，采用不同成本中心模式，對(duì)各級(jí)部門(mén)的費(fèi)用進(jìn)行獨(dú)立核算。

對(duì)于大型資產(chǎn)設(shè)備，要建立獨(dú)立的管理體系，成立資產(chǎn)管理部門(mén)，管理學(xué)校的固定資產(chǎn)、儀器等設(shè)備，在經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)環(huán)節(jié)，需要有資產(chǎn)管理部門(mén)的審批，使得大型設(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸屬與使用權(quán)相分離，以有效地防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)系統(tǒng)，建立有效的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的辦公自動(dòng)化運(yùn)行，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和信息化運(yùn)營(yíng)模式。

加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。高校在財(cái)務(wù)管理中，內(nèi)部審計(jì)制度是重要環(huán)節(jié)，成立審計(jì)部門(mén)，配備相應(yīng)的審計(jì)人員，對(duì)每季度高校資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。保證審計(jì)人員的專業(yè)性和獨(dú)立性，使得審計(jì)結(jié)果更加客觀合理。

4.3 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

在明確高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和模式的基礎(chǔ)上，需要對(duì)高校財(cái)務(wù)情況進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，高校需要建立一套財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，在評(píng)價(jià)體系中，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警是重要的組成部分。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)上，需要建立量化分析指標(biāo)，合理評(píng)估高校資金的使用效果，真實(shí)反映資金的運(yùn)用情況，從而發(fā)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)中存在的一些不足，及時(shí)調(diào)整評(píng)價(jià)體系，以及改進(jìn)資金的運(yùn)用模式。

在財(cái)務(wù)分析中要遵循統(tǒng)一性、整體、完整、可比、符合不同主體利益的原則。使得高校資金能夠得到充分運(yùn)用，以有效的保障社會(huì)、老師和學(xué)生的利益。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)高校的不斷改革，其財(cái)務(wù)管理模式也要不斷地作出調(diào)整與變革，這就需要完善高校的財(cái)政制度和資金經(jīng)費(fèi)制度。我們?cè)诟咝Ｘ?cái)務(wù)管理目標(biāo)和模式基礎(chǔ)上，總結(jié)了落實(shí)高校財(cái)務(wù)管理模式的有效措施，能夠保證高校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到高校辦學(xué)的要求，從而為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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中圖分類號(hào)：F275

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）06（a）-061-02

作者簡(jiǎn)介：韓琳琳（1981-），女，天津人，碩士，會(huì)計(jì)師，主要從事高等學(xué)校財(cái)務(wù)問(wèn)題方面的研究。