高校資產(chǎn)實(shí)施政府采購存在的問題及對策研究

□天津中醫(yī)藥大學(xué) 孟燕妮 劉彥強(qiáng) 張皓楠

高校資產(chǎn)實(shí)施政府采購存在的問題及對策研究

□天津中醫(yī)藥大學(xué) 孟燕妮 劉彥強(qiáng) 張皓楠

本文總結(jié)了我國政府采購和高校資產(chǎn)實(shí)施政府采購的現(xiàn)狀，提出了高校資產(chǎn)實(shí)施政府采購中存在的三個(gè)問題，并針對存在問題提出了相應(yīng)的對策。

高校資產(chǎn)；政府采購；對策

政府采購，也稱公共采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的社會團(tuán)體和事業(yè)單位為了開展日常的政務(wù)活動和為公眾提供社會公共成品、公共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的程序、方式和方法，使用財(cái)政性資金從國內(nèi)、外市場上以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為[1]。高校作為我國的教育事業(yè)單位，其資金來源中的事業(yè)費(fèi)收入和撥款等費(fèi)用均屬于財(cái)政性資金。因此，將高校的物資設(shè)備采購納入政府采購制度不僅是適應(yīng)我國財(cái)政體制改革的需要，更是學(xué)校自身管理和發(fā)展的需要。

一、我國高校實(shí)施政府采購的現(xiàn)狀

政府采購制度起源于20世紀(jì)30年代的歐洲。我國的政府采購從1996年開始試點(diǎn)，1998年逐步擴(kuò)大，2000年全面鋪開，現(xiàn)在已初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國1998年政府采購額度為31億元，到2009年突破7000億元大關(guān)[2]。《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》等一些法規(guī)也相繼出臺。由此可見，我國政府采購范圍和規(guī)模正在迅速擴(kuò)大，作為改革公共支出的一個(gè)創(chuàng)新型制度，它的實(shí)施有利于提高政府宏觀調(diào)控能力，提高財(cái)政資金使用效率。

近幾年，國內(nèi)各高校也在認(rèn)真貫徹政府采購精神，在技術(shù)物資政府采購方面積極開展工作，并從一定程度上規(guī)范了采購行為，強(qiáng)化了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高了投資效益，促進(jìn)了廉政建設(shè)。但是，由于我國高校實(shí)施政府采購起步較晚，缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，政府采購在高校的實(shí)施過程中還存在一定的問題。為了更好地為高校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)以及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)提供有力的物資條件保證，完善高校設(shè)備物資的政府采購行為具有重要意義。

二、高校資產(chǎn)實(shí)施政府采購中存在的問題

主要存在以下三方面的問題：

1.政府采購周期較長，抑制了高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，采購效率急需提高

按照政府采購程序，從使用部門提出采購申請到有關(guān)部門審批，再到采購中心實(shí)施采購，需要經(jīng)過多個(gè)審批、公示等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)均有一定的時(shí)間要求，如招標(biāo)文件自開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日不得少于20日，中標(biāo)結(jié)果必須公示7日等。一次政府采購一般需要3個(gè)月左右才能完成[3]，再加之諸如高校內(nèi)部計(jì)劃的提出、論證和審批程序，多數(shù)采購項(xiàng)目沒有半年時(shí)間根本無法完成。而隨著高校的發(fā)展和擴(kuò)招，對教學(xué)儀器設(shè)備和工程物資的需求日趨加大，對基建項(xiàng)目的完工時(shí)間要求加快，而如此長的采購周期顯然難以滿足各高校擴(kuò)招后對教學(xué)儀器設(shè)備和工程物資的迫切需求，從而造成學(xué)校急需的物品不能及時(shí)采購和供應(yīng)，繼而影響高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)科建設(shè)。

2.資產(chǎn)購置缺乏統(tǒng)一調(diào)度，設(shè)備重復(fù)、閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前我國各高校政府采購的信息管理較為落后，多數(shù)高校沒有設(shè)置專崗或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)信息收集、整理和歸類工作；在物資設(shè)備采購的計(jì)劃制定、采購的預(yù)算制定和采購的審批等管理環(huán)節(jié)上比較粗放，高校內(nèi)部在設(shè)備購置上無統(tǒng)一調(diào)度，各部門之間缺乏溝通，資產(chǎn)在各部門之間的流動和調(diào)度困難，由此在一定程度上造成了資產(chǎn)的重復(fù)購置、閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.設(shè)備購置人員專業(yè)素質(zhì)較低

為提高工作效率和采購效益，各高校負(fù)責(zé)政府采購的工作人員必須具備財(cái)會、經(jīng)濟(jì)、市場以及相關(guān)領(lǐng)域的一些專業(yè)知識和操作技能，才能確實(shí)履行好相關(guān)物資的政府采購職能。但是，當(dāng)前各高校對政府采購人員應(yīng)具備的專業(yè)素質(zhì)考慮較少，如不盡快培養(yǎng)相關(guān)采購人員掌握政府采購的專業(yè)知識和技能，將會制約政府采購制度的進(jìn)一步推行，影響其在高校資產(chǎn)采購中優(yōu)勢作用的發(fā)揮。

三、對策研究

1.完善制度明確職責(zé)

進(jìn)一步完善高校資產(chǎn)政府采購制度，促進(jìn)政府采購在高校的有序進(jìn)行。各高校應(yīng)積極完善內(nèi)部采購體系，加強(qiáng)集中采購管理。規(guī)章制度的設(shè)置應(yīng)包括以下幾點(diǎn)：明確物資設(shè)備采購領(lǐng)導(dǎo)小組的組成、采購人員的職責(zé)和權(quán)限；確定采購項(xiàng)目專家成員的組成方式；確定采購方式及適用范圍；制定采購方式的詳細(xì)操作規(guī)程；采購合同樣本如何擬定；高校內(nèi)部政府采購工作的具體劃分；明確采購項(xiàng)目使用人和采購員的權(quán)利和責(zé)任；供應(yīng)商和市場價(jià)格等相關(guān)信息搜尋的責(zé)任者[4]。

與此同時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視資產(chǎn)采購管理的重要性和必要性，要成立專職集中采購機(jī)構(gòu)，配備具有一定相關(guān)背景知識的專業(yè)采購人員，規(guī)定他們的崗位職責(zé)，完善考核指標(biāo)，制定獎(jiǎng)懲制度，避免由于人員的變化，業(yè)務(wù)不熟練而造成的損失。高校要嚴(yán)格保證政府采購工作有章可循，使得采購工作做到“公開、公平、公正”，保證學(xué)校和采購項(xiàng)目使用人的利益，以促進(jìn)高校政府采購的有序進(jìn)行。

2.科學(xué)管理提高資產(chǎn)使用效率

建立高校內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)撥數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)內(nèi)部資產(chǎn)的合理有序調(diào)撥，提高資產(chǎn)使用效率。要利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，對高校各類已有資產(chǎn)進(jìn)行建庫、統(tǒng)計(jì)和登記。主要統(tǒng)計(jì)已有資產(chǎn)購置的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、投入方向、使用狀況等基礎(chǔ)性信息，進(jìn)一步建立學(xué)校閑置資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫及校內(nèi)調(diào)劑、調(diào)撥網(wǎng)絡(luò)管理平臺，對長期閑置的儀器設(shè)備登記、入冊，整合學(xué)校資源，加速資源共享，減少重復(fù)申購，提高資產(chǎn)使用效率。

3.健全監(jiān)督制約機(jī)制

強(qiáng)化高校內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督機(jī)制，保證招標(biāo)工作的透明度。建立并完善我國政府采購的監(jiān)督制約機(jī)制是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫而重要的工作，也是政府采購在高效實(shí)施過程中的一項(xiàng)重要工作。高校應(yīng)積極利用校內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督兩種監(jiān)督管理方式，確保操作者、驗(yàn)收者、監(jiān)督者相分離，嚴(yán)肅政府采購紀(jì)律，使整個(gè)開標(biāo)過程完全置于紀(jì)檢和用戶的監(jiān)督之下，保證招標(biāo)工作的透明度。

同時(shí)，相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)明確自己的監(jiān)管職責(zé)并加以認(rèn)真履行。高校政府采購監(jiān)管部門負(fù)有依法對政府采購活動和集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的重大職責(zé)。具體包括擬定和執(zhí)行政府的采購政策，審批政府的采購計(jì)劃和預(yù)算，擬定集中采購目錄、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和限額標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)高校政府采購業(yè)務(wù)，監(jiān)督和檢查各項(xiàng)政府采購活動。

4.加強(qiáng)已有資產(chǎn)的管理

加強(qiáng)對已采購資產(chǎn)的定期維護(hù)，制定相關(guān)設(shè)備使用管理守則，對設(shè)備使用者、管理者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，避免操作不當(dāng)對設(shè)備的損耗。正確的設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)，不僅可以完成日常檢修和排除突發(fā)性故障，提高設(shè)備工作效率，使其一直保持良好的狀態(tài)和性能，同時(shí)利用科學(xué)的方法進(jìn)行保養(yǎng)，還有利于降低維修成本和故障發(fā)生的機(jī)率。

對新購進(jìn)的儀器設(shè)備經(jīng)過驗(yàn)收后，學(xué)校應(yīng)配備專人進(jìn)行管理，嚴(yán)格按照說明書的要求進(jìn)行使用、存放、日常保養(yǎng)和維護(hù)。對使用頻率較低的儀器設(shè)備要妥善保管，定期對其進(jìn)行保養(yǎng)和故障的檢修與排除，確保其能夠正常使用。要盡量避免因管理不善和操作不當(dāng)造成的損害，以便有效節(jié)約維修費(fèi)用。在使用的過程中，應(yīng)加強(qiáng)常規(guī)管理，做好日常使用及維修登記，對使用過程中出現(xiàn)的設(shè)備故障應(yīng)及時(shí)聯(lián)系維修排除，做到人盡其責(zé)。此外，要做好維修記錄，鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員學(xué)習(xí)儀器設(shè)備知識，做到對一般的問題能夠自檢自修，并與校外維修站建立良好的合作關(guān)系，通過簽訂維修協(xié)議的方式，對大型、精密、貴重儀器設(shè)備做到及時(shí)維修，保證儀器設(shè)備的正常使用。

5.培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人員

加強(qiáng)對采購人員能力的培養(yǎng)和考核，定期或不定期地進(jìn)行內(nèi)部人員工作交流并對外派本單位人員進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高采購人員的技能和素質(zhì)。建設(shè)一支高素質(zhì)的采購隊(duì)伍是做好政府采購的基礎(chǔ)，高校政府采購是一項(xiàng)集知識性、政策性、全面性、多樣性、復(fù)雜性等諸多特點(diǎn)于一身的全新工作，為此，要求采購人員必需掌握較全面的知識和技能。因此，應(yīng)定期或不定期地對采購人員進(jìn)行《招投標(biāo)法》、《合同法》及《政府采購法》等法律和專業(yè)知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的，具備和掌握招標(biāo)、合同簽訂、市場調(diào)查分析、商務(wù)談判和設(shè)備、工程服務(wù)方面相關(guān)知識和技能、熟悉高校招標(biāo)采購方式的采購人員和管理干部隊(duì)伍。同時(shí)，要注意對電子信息技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮電子網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，提高資產(chǎn)采購的效率。作為資產(chǎn)采購人員，應(yīng)加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng)和自身專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，積極研究政府采購的相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)操作，要不斷更新知識結(jié)構(gòu)，拓寬知識面，樹立“服務(wù)為本”的理念，廉潔自律，不斷提高政治思想水平，避免貪污受賄、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

在當(dāng)前我國的教育資源仍然十分匱乏的背景下，使有限的資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，是各高校采購部門必須認(rèn)真考慮的問題。因此，規(guī)范高校資產(chǎn)購買程序，使設(shè)備或者設(shè)施從招投標(biāo)，到評估論證以及最后的合同簽訂，都在相應(yīng)的制度和法律條文的約束下公開進(jìn)行，這是具有重要意義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

[1]薛彩芳.高校設(shè)備政府采購的適用范圍界定[J].制度建設(shè)，2007（21）：64-65.

[2]王維紅.淺談我國政府采購的現(xiàn)狀與對策[J].甘肅科技，2010（26）：8-10.

[3]肖星星.淺析高校儀器設(shè)備實(shí)行政府采購的利弊[J].內(nèi)江科技，2008（12）：93.

[4]周煥鳳.對高校實(shí)施政府采購制度的若干思考[J].實(shí)驗(yàn)室技術(shù)和管理，2010（12）：191-193.

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