國有林場內(nèi)部審計的難點及對策

楊麗華

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國有林場內(nèi)部審計的難點及對策

楊麗華

摘要：國有林場內(nèi)部審計是指通過對林場內(nèi)的經(jīng)濟活動進(jìn)行評價，保證林場最大限度地依法依規(guī)有計劃地完成經(jīng)濟活動任務(wù)。國有林場要實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)努力完善內(nèi)部審計制度，客觀分析林場內(nèi)部審計存在的問題并予以合理解決。本文首先介紹了國有林場內(nèi)部審計的必要性，然后分析了審計工作的難點及改善對策，以期為國有林場的內(nèi)部審計工作提供有益參考。

關(guān)鍵詞：國有林場；內(nèi)部審計；問題難點；解決對策

內(nèi)部審計是國有林場進(jìn)行自我約束、維持管理秩序的重要手段，堅持規(guī)范進(jìn)行內(nèi)部審計工作有利于完善林場內(nèi)部管理制度、提高林場經(jīng)濟效益，因此，林場有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)針對林場經(jīng)營管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)加強審計和監(jiān)督。

一、國有林場內(nèi)部審計的必要性

國有林場開展內(nèi)部審計工作的必要性源于其重大的意義，具體如下：第一，在國有林場實行內(nèi)部審計制度有利于生態(tài)林場的建立。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的當(dāng)今社會，國有林場要想緊跟時代發(fā)展潮流，提高經(jīng)濟效益，必須進(jìn)行內(nèi)部改革，明確林場內(nèi)部各部門的經(jīng)濟關(guān)系并建立完善的內(nèi)部考核和審計制度。同時，要保證林場高效運行，也必須依靠內(nèi)部審計制度對各項工作的監(jiān)督，以保持發(fā)展方向的正確性。第二，內(nèi)部審計制度有利于提高內(nèi)部財務(wù)管理水平。內(nèi)部審計可以對經(jīng)濟項目進(jìn)行可行性、有效性評估，以及對財務(wù)計劃執(zhí)行情況的真實性、效益性、資產(chǎn)保值增值率的考核，并在項目進(jìn)行過程中對實施進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，對于不合理的經(jīng)濟項目，審計部門可以及時提醒并予以更正，從而充分發(fā)揮林場資金的作用，提高林場財務(wù)管理水平。第三，有利于建設(shè)廉潔高效的林場干部隊伍。林場管理部門可以通過內(nèi)部審計結(jié)果了解一段時期內(nèi)林場的經(jīng)營狀況，同時內(nèi)部審計也可以對林場各部門的工作效果進(jìn)行評價，將林場經(jīng)營過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)暴露出來，對部門領(lǐng)導(dǎo)者有一定的制約作用，繼而促進(jìn)林場干部隊伍建設(shè)。

二、國有林場內(nèi)部審計的難點

1.資金管理不規(guī)范

國有林場資金管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在三個方面：第一，資金使用未嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行。由于預(yù)算制度不夠健全，林場在資金使用過程中常出現(xiàn)無計劃隨意使用、超出預(yù)算額的情況，這在很大程度上造成了資金的浪費和資金使用效率的降低。第二，項目投資存在盲目性，缺乏可行性論證手段，許多項目未經(jīng)論證就盲目上馬，導(dǎo)致項目建成后與預(yù)期存在較大差異，各方面管理均難以到位，給林場帶來嚴(yán)重的資金損失。第三，資金周轉(zhuǎn)不順利。由于林場的沉淀資金所占比例過大，資金周轉(zhuǎn)速度緩慢且效率低下，這也給林場帶來一定的經(jīng)濟損失。

2.資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

國有林場應(yīng)建立完善的資產(chǎn)管理制度，設(shè)立專業(yè)的資產(chǎn)管理機構(gòu)，并由資產(chǎn)管理機構(gòu)來協(xié)助資產(chǎn)管理制度的制定。但是，當(dāng)前我國很多林場的資產(chǎn)管理制度并不健全，也沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)管理，導(dǎo)致林場資產(chǎn)從領(lǐng)取到使用的責(zé)任劃分界限不清，在造成資產(chǎn)損失后往往無法追究部門責(zé)任。

3.內(nèi)部控制執(zhí)行不到位

盡管內(nèi)部控制工作在林場管理中具有不可替代的重要性，多數(shù)林場也已經(jīng)形成了相對完善的內(nèi)控制度和體系，但部分林場存在內(nèi)部控制執(zhí)行不到位的問題，并由此影響了內(nèi)部審計職能的正常發(fā)揮，造成國有林場賬目的混亂，最終導(dǎo)致林場的資金損失嚴(yán)重、經(jīng)營效益下降。更有甚者為了遮掩經(jīng)濟效益惡化的情況，采用虛假設(shè)置會計賬目的手段。

4.監(jiān)督處罰力度不夠

財務(wù)審查是內(nèi)部審計工作的重點，合理進(jìn)行財務(wù)檢查可以幫助林場領(lǐng)導(dǎo)者及時發(fā)現(xiàn)會計核算和財務(wù)管理方面存在的問題，促進(jìn)林場健康發(fā)展。但是，針對財務(wù)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，林場對此沒有制定相關(guān)具體的處罰制度，這導(dǎo)致部份財務(wù)人員在工作中過于懈怠，對工作不重視。同時，財務(wù)問題的相關(guān)責(zé)任不能落實到專人也使得整個林場的財務(wù)管理工作渙散，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。

三、國有林場內(nèi)部審計的對策

1.強化資金管理

加強資金管理力度首先要對資金實施統(tǒng)一管理，減少林場沉淀資金，有效提高資金使用效率。為此，可以在林場內(nèi)部建立一個專門的財務(wù)中心，將林場資金收入劃歸到財務(wù)中心，并賦予該部門一定的支配權(quán)和收入權(quán)，方便其對資金進(jìn)行統(tǒng)一計劃、管理、結(jié)算和調(diào)度，以促進(jìn)資金合理運用，使其發(fā)揮更大的效用。其次，國有林場應(yīng)明確資產(chǎn)處理制度，成立專門的資產(chǎn)處置小組來負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置工作，并要求林場的最高負(fù)責(zé)人對資產(chǎn)處置承擔(dān)最終決定權(quán)和直接責(zé)任，防止林場其他下屬人員在資產(chǎn)處置過程中徇私舞弊，侵犯林場利益。對于需要變更產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)，必須慎重審核并交由上級部門進(jìn)行審批。

2.健全內(nèi)部審計制度

國有林場的業(yè)務(wù)類型較為繁雜，因此，國有林場要結(jié)合特殊的業(yè)務(wù)類型賦予不同部門不同責(zé)任，從而促進(jìn)內(nèi)部審計制度的不斷健全。國有林場在建立內(nèi)部審計制度時，可以參照其他形式國有企業(yè)的內(nèi)部審計模式，但也要充分考慮林場的特殊資產(chǎn)形式和實際生產(chǎn)情況，如造林成本、砍伐銷售成本因不同的地點、不同的立地條件成本不同有所不同；林場造林周期較長；林場增值具有雙重性、產(chǎn)權(quán)具有不完整性、分類界限具有模糊性等特點，進(jìn)而建立與本林場實際情況相符合的內(nèi)部審計制度，提高內(nèi)部審計制度的適用性和有效性。

3.加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè)

提高林場內(nèi)部審計人員的專業(yè)素質(zhì)，首先要加強與其相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，提高內(nèi)部審計人員對審計工作的思想認(rèn)識。有效的內(nèi)部審計是促進(jìn)國家扶持政策發(fā)揮效用的保障，也是促進(jìn)國有林場健康可持續(xù)發(fā)展的重要監(jiān)督手段。因此，國有林場應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，在內(nèi)部設(shè)立專門的審計機構(gòu)，為其配備專業(yè)的審計工作人員，并定期對審計人員進(jìn)行培訓(xùn)，使之熟練掌握審計程序與方法，在提高內(nèi)部審計人員專業(yè)素質(zhì)和思想水平的同時，保證林場內(nèi)部審計工作的獨立性和有效性。

4.完善經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)

對林場經(jīng)濟管理和財務(wù)審查的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定有利于促進(jìn)林場經(jīng)濟管理效率的提高。經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)不僅要考核總量指標(biāo)，也要考核人均指標(biāo)；不僅要關(guān)注本期指標(biāo)，也要關(guān)注長期指標(biāo)。對于財務(wù)管理效果明顯的部門和相關(guān)人員，林場應(yīng)予以經(jīng)濟獎勵；對財務(wù)管理和資金使用方面存在問題的部門和人員，也要結(jié)合獎懲規(guī)定對負(fù)有責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員進(jìn)行責(zé)任追究，并積極從問題中分析原因和改善措施，以便在未來的管理工作中吸取經(jīng)驗，避免類似問題的再次發(fā)生。

綜上，國有林場內(nèi)部審計工作的完善是提高林場資金使用效率和經(jīng)營效益的基礎(chǔ)，面對當(dāng)前國有林場內(nèi)部審計存在的一系列問題，各國有林場應(yīng)充分結(jié)合自身發(fā)展經(jīng)驗，建立健全內(nèi)部審計制度，加強對資金使用和資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，并對不符合內(nèi)部控制規(guī)定的部門和人員予以嚴(yán)格懲處，以此完善內(nèi)部控制體系，促進(jìn)國有林場經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的提高。

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（作者單位：廣西國有高峰林場）