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    淺析公安消防部隊(duì)審計(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型

    2016-07-12 09:06:41方朝佳
    關(guān)鍵詞:公安消防審計(jì)

    方朝佳

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    淺析公安消防部隊(duì)審計(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型

    方朝佳

    摘要:審計(jì)工作作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獨(dú)立客觀的監(jiān)督者和評價(jià)者,擔(dān)負(fù)著促進(jìn)消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理,保障根本任務(wù)和宗旨實(shí)現(xiàn)的重要使命,它的發(fā)展和進(jìn)步關(guān)乎消防事業(yè)的有序健康運(yùn)行。本文分析了公安消防部隊(duì)審計(jì)發(fā)展中存在的問題及原因,提出公安消防部隊(duì)審計(jì)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)抓好的三方面內(nèi)容:一是創(chuàng)新工作機(jī)制,營造良好的審計(jì)工作環(huán)境;二是加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提高審計(jì)履職能力;三是健全問責(zé)機(jī)制,保障審計(jì)職能的實(shí)現(xiàn)。

    關(guān)鍵詞:公安消防;審計(jì);發(fā)展轉(zhuǎn)型

    一、公安消防部隊(duì)審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及原因

    近年來,公安消防部隊(duì)的發(fā)展進(jìn)入了快車道,社會(huì)影響不斷擴(kuò)大,執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜,經(jīng)費(fèi)保障較快增長,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日益繁雜。新形勢下消防部隊(duì)的審計(jì)工作相對薄弱,不適應(yīng)當(dāng)前快速的發(fā)展的形勢。

    (一)審計(jì)工作體制不夠完善,審計(jì)的獨(dú)立性受限

    從公安消防部隊(duì)審計(jì)工作來看,主要存在以下兩個(gè)方面的問題:一是審計(jì)部門的獨(dú)立性受限制。從公安消防部隊(duì)現(xiàn)行的審計(jì)管理體制來看,各審計(jì)處、科室作為消防部隊(duì)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),與審計(jì)對象在一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,審計(jì)人員的任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲,保障都受本級部隊(duì)甚至被審計(jì)對象的影響,審計(jì)工作的獨(dú)立性受到較大限制,不能有效發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的職能,造成審計(jì)工作缺乏權(quán)威性,審計(jì)人員的地位也隨之降低。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)存在誤差。有的基層單位領(lǐng)導(dǎo)把工作的重點(diǎn)放在經(jīng)費(fèi)增長上,追求領(lǐng)導(dǎo)容易看到的,短期能見到效益的工作上,不注重經(jīng)費(fèi)管理的效益,存在虛列開支、挪用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象,在執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律上打折扣。審計(jì)過程中,有的單位和個(gè)人認(rèn)為審計(jì)是對其工作的不信任,把審計(jì)當(dāng)作是給自己挑毛病找麻煩,沒有意識(shí)到審計(jì)監(jiān)督是為了糾正違規(guī)行為,促進(jìn)部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康發(fā)展,從心理上排斥審計(jì),存在抵觸情緒,缺乏主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督的思想。

    (二)審計(jì)方法和技術(shù)相對落后,審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

    一是審計(jì)技術(shù)方法單一落后。目前的審計(jì)方法仍然以手工查賬的方式進(jìn)行,不但增加了審計(jì)難度,而且效率低、準(zhǔn)確率不高,問題查找中會(huì)有遺漏,導(dǎo)致被審計(jì)對象存在僥幸心理。審計(jì)工作上缺乏聯(lián)系實(shí)際、深究到底的作風(fēng),大多數(shù)時(shí)候以單純的賬本為審計(jì)主體,僅對賬本上所反映的要素進(jìn)行檢查監(jiān)督,很少從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性上進(jìn)行核查,工作浮于表面。這就導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)人員片面認(rèn)為,只要會(huì)計(jì)賬目做平了,收支結(jié)余調(diào)整好,該有的材料齊全就可以,審計(jì)就不會(huì)有問題。二是審計(jì)人員編配不合理。從當(dāng)前消防部隊(duì)干部編制實(shí)際來看,審計(jì)力量相對薄弱,存在“崗位編制不合理、專業(yè)知識(shí)缺乏、服務(wù)水平不高”的問題。支隊(duì)級單位審計(jì)干部多數(shù)為其他崗位干部兼職,有的是后勤財(cái)會(huì)人員、有的由不懂審計(jì)的紀(jì)檢干部擔(dān)任,他們在審計(jì)業(yè)務(wù)能力上下的功夫十分有限,缺乏應(yīng)有的業(yè)務(wù)知識(shí),在開展審計(jì)工作過程中無法對單位的經(jīng)濟(jì)管理提出有建設(shè)性的意見建議,工作中出現(xiàn)顧此失彼、疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。以上問題的存在嚴(yán)重影響了審計(jì)職能的發(fā)揮,也無法滿足領(lǐng)導(dǎo)干部對審計(jì)工作的需求。

    (三)審計(jì)的責(zé)任追究機(jī)制不健全,審計(jì)成效不明顯

    原審計(jì)署長李金華說:“審計(jì)的目的就是要發(fā)現(xiàn)問題,發(fā)現(xiàn)問題的目的就是要整改、糾正這些問題,審出問題不處理問題就等于沒有審”。一是審計(jì)責(zé)任追究制度不完善。目前公安消防部隊(duì)還沒有一個(gè)完整的審計(jì)責(zé)任追究機(jī)制,針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,無法準(zhǔn)確定性,對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究,也無據(jù)可依,審計(jì)的問責(zé)較大程度上依賴于黨委和紀(jì)委等機(jī)關(guān)的查處,追究程序較復(fù)雜,難度較大。二是對審計(jì)質(zhì)量的管理不健全。審計(jì)過程中審計(jì)機(jī)關(guān)自身管理是規(guī)范和嚴(yán)格的,才能去檢查和督促別人。雖然公安消防部隊(duì)審計(jì)建立起相對適應(yīng)的內(nèi)部管理體系,但也存在程序不規(guī)范,制度執(zhí)行不到位,尺度把握不準(zhǔn)的現(xiàn)象,對審計(jì)質(zhì)量的考評管理和審計(jì)人員的責(zé)任追究機(jī)制尚不健全。

    二、實(shí)現(xiàn)審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)思考

    (一)審計(jì)要發(fā)展轉(zhuǎn)型,首先要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制

    公安消防部隊(duì)審計(jì)工作,要逐步通過創(chuàng)新審計(jì)模式,改進(jìn)審計(jì)方法,在履行監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)為被審計(jì)單位提供切實(shí)可行、具有前瞻性、預(yù)見性的意見建議,提高被審計(jì)單位的經(jīng)費(fèi)管理使用效益,并以此來提高消防部隊(duì)審計(jì)工作的水平,促進(jìn)審計(jì)工作良性發(fā)展。一是創(chuàng)新性地開展績效審計(jì)。根據(jù)當(dāng)前公安消防部隊(duì)實(shí)際,在審計(jì)工作中可以適當(dāng)引入績效審計(jì)??冃徲?jì)是審計(jì)部門或人員,采用現(xiàn)代技術(shù)、方法客觀地對各級單位、部門實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的成果進(jìn)行評價(jià),提出改進(jìn)意見,改善決策和管理的一種審計(jì)方式,把原來的單一的真實(shí)性、合法性審計(jì),轉(zhuǎn)變?yōu)檎鎸?shí)性、合法性、效益性綜合審計(jì)模式。二是健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)履職情況的評價(jià),是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的方法,它既不能對領(lǐng)導(dǎo)干部德勤能績的全面評價(jià),也不能對單位財(cái)務(wù)工作的全面評價(jià)。當(dāng)前,領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評價(jià)體系重點(diǎn)是在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上設(shè)標(biāo)準(zhǔn),劃紅線。對營房車輛、器材裝備等固定資產(chǎn)的管理使用評價(jià)較少,可以嘗試將領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、規(guī)劃使用資產(chǎn)的效益性納入到評價(jià)體系中,不僅僅只局限于從簡單的法律法規(guī)、超支結(jié)余角度審計(jì),而是將整體效益審計(jì)結(jié)合起來。

    (二)審計(jì)要發(fā)展轉(zhuǎn)型,必須要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

    建設(shè)一支高素質(zhì)的公安消防部隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍對于促進(jìn)公安消防部隊(duì)的審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展,提高審計(jì)監(jiān)督能力,提高經(jīng)濟(jì)效益,為保障消防部隊(duì)更好地履行職責(zé)使命具有重要意義。公安現(xiàn)役部隊(duì)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)成立較晚,人才隊(duì)伍建設(shè)還存在政策不配套、機(jī)制不科學(xué)、能力不適應(yīng)的問題,應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面:一是完善審計(jì)干部的培育機(jī)制。優(yōu)化現(xiàn)行審計(jì)干部培訓(xùn)機(jī)制,創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)載體和形式,提高培訓(xùn)效果。在每年一次集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上拓寬后續(xù)教育的渠道,立足于消防部隊(duì)審計(jì)工作實(shí)際,強(qiáng)化對專(兼)職審計(jì)人員的短期視頻培訓(xùn),通過自我進(jìn)修、視頻短訓(xùn)等方式,盡快提高審計(jì)專業(yè)水平。在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置上因地制宜,滿足不同層次基層部隊(duì)和審計(jì)干部的需求,把專業(yè)理論、方法技能和專業(yè)價(jià)值觀的塑造和培育融為一體,培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)型人才。二是建立審計(jì)干部的評價(jià)體系??茖W(xué)有效的考核評價(jià)體系就像一面旗幟,它能引導(dǎo)人、塑造人,發(fā)現(xiàn)人、激勵(lì)人,使審計(jì)隊(duì)伍走向科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的軌道。審計(jì)干部考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)緊貼公安消防部隊(duì)審計(jì)工作實(shí)際,以客觀公正為出發(fā)點(diǎn),在評價(jià)中結(jié)合業(yè)務(wù)上級、業(yè)務(wù)下級和被審計(jì)單位等不同層面,多角度進(jìn)行評價(jià)評議,反映考核對象工作實(shí)績,最后將評價(jià)結(jié)果運(yùn)用到對審計(jì)人才的使用和評價(jià)管理中。建立人才激勵(lì)機(jī)制,設(shè)置“審計(jì)人員津貼”、“優(yōu)秀審計(jì)員”或者推薦優(yōu)秀審計(jì)人員參加學(xué)習(xí)研究等形式,讓審計(jì)干部在工作中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。三是探索建立審計(jì)干部的垂直培育機(jī)制。在部局、總隊(duì)、支隊(duì)搭建“審計(jì)專業(yè)人才庫”,形成系統(tǒng)的審計(jì)人才培育機(jī)制,摸索審計(jì)干部的考核、評價(jià)、提拔、任用,為審計(jì)工作業(yè)績突出,業(yè)務(wù)水平好的同志創(chuàng)造平臺(tái),建立審計(jì)干部上下流動(dòng)的內(nèi)部人才培育機(jī)制,如業(yè)務(wù)水平高的干部可以通過借用、參加大型項(xiàng)目的方式進(jìn)行考核,考核結(jié)果作為晉升提拔技術(shù)晉級的依據(jù),統(tǒng)籌組織審計(jì)師職稱考試等,讓這個(gè)服務(wù)平臺(tái)成為一個(gè)發(fā)現(xiàn)人才、服務(wù)人才、使用人才的中心,成為審計(jì)工作者的“基地”和“靠山”。

    參考文獻(xiàn):

    [1]夏青.將變革的思維方式嵌入到內(nèi)部審計(jì)的DNA中[M].中國內(nèi)部審計(jì),2014:12-29.

    [2]郭彥卿.完善我國審計(jì)監(jiān)督的思考[J].法制論壇,2009(01):199-211.

    (作者單位:浙江省公安消防總隊(duì)審計(jì)處)

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