高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬的規(guī)范化管理

陶曉美

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高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬的規(guī)范化管理

陶曉美

摘要：隨著我國科研水平的不斷提升，科研經(jīng)費(fèi)管理制度亦得到了進(jìn)一步的發(fā)展與完善，但科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬的管理仍存在著不可忽視的問題。本文以高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)賬的規(guī)范化管理為視角，針對目前高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬中存在的主要問題，提出了幾點(diǎn)整改建議。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；規(guī)范化管理；報(bào)賬

目前，高校科研經(jīng)費(fèi)在來源、種類與具體項(xiàng)目的開支上均是繁多而復(fù)雜的，故對其的監(jiān)管實(shí)施與財(cái)務(wù)報(bào)賬處理亦存在著較大的難度。而財(cái)政部新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2012〕488號(hào)），于2013年12月30日印發(fā)，并要求于2014年1月1日起正式施行，預(yù)示著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理將逐漸得到規(guī)范化的發(fā)展與完善。故在推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理制度及其相應(yīng)的科研預(yù)算制度、財(cái)務(wù)信息公開制度等的基礎(chǔ)上，如何對其進(jìn)行有效地施行則成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)賬存在的問題

近年來，針對科研經(jīng)費(fèi)被挪用的現(xiàn)象，“科研圈錢”的說法層出不窮，進(jìn)而要求高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息公開的呼聲愈見高漲。其中，科研經(jīng)費(fèi)使用的用途不明及其管理責(zé)任的不明確是阻礙科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬管理規(guī)范化的主要問題。對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理往往并沒有制定出明確的、具有針對性的成文規(guī)章、制度，抑或是制定的成文規(guī)章制度沒有得到具體而有效的實(shí)施。科研人員對具體的科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化認(rèn)識(shí)不清，或者對違反相應(yīng)規(guī)章制度的懲罰力度不夠而致使科研人員存在僥幸心理。而科研項(xiàng)目的管理責(zé)任沒有進(jìn)一步的明確劃分，以至科研經(jīng)費(fèi)的管理與使用亦沒有明確的規(guī)定，缺少相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的監(jiān)督與審批，導(dǎo)致胡亂使用科研經(jīng)費(fèi)的行為泛濫。

同時(shí)，具體問題還包括科研經(jīng)費(fèi)使用人員票據(jù)意識(shí)淡薄，缺少對票據(jù)的基本認(rèn)識(shí)，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬時(shí)間集中在學(xué)期末，科研報(bào)賬信息不對稱等諸多狀況。部分原始票據(jù)存在涂改、挖補(bǔ)的痕跡，而如大小寫金額不對應(yīng)、票據(jù)張數(shù)不符等填寫錯(cuò)誤也是常見的問題。

二、分析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)賬現(xiàn)狀

根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)所涉及具體業(yè)務(wù)的辦理情況，財(cái)務(wù)處人員應(yīng)該相應(yīng)地進(jìn)行賬務(wù)處理，主要包括審核對應(yīng)的業(yè)務(wù)票據(jù)、識(shí)別發(fā)票真?zhèn)?、核對?fù)責(zé)人簽字等。目前高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬的具體業(yè)務(wù)在報(bào)銷時(shí)，例如對原始單據(jù)的審核往往發(fā)現(xiàn)如下情況：雖然提供了刷卡單，但刷卡單并未與實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)相符；差旅費(fèi)車票的報(bào)銷中發(fā)現(xiàn)車票沒有完整的往返發(fā)票，或是購買的實(shí)名制車票上的乘坐人并非項(xiàng)目組成員本人；所報(bào)銷票據(jù)的業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)間在科研項(xiàng)目立項(xiàng)之前；科研經(jīng)費(fèi)用途中寫明為論文版面費(fèi)，但雜志社或報(bào)刊只開具了相應(yīng)金額的其他業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi)等。

以上情況均是目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)賬中普遍存在的現(xiàn)象，本文認(rèn)為其可能存在冒用其它業(yè)務(wù)票據(jù)來套取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的嫌疑。又如，按照預(yù)算制撥付下發(fā)的科研項(xiàng)目審批經(jīng)費(fèi)存在“花不完”的余額時(shí)，普遍做法就是采用“突擊花錢”的方式，或是發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、或是大量采購辦公用品等突擊式消費(fèi)。其中，最為突出的狀況是科研經(jīng)費(fèi)的使用多數(shù)情況下并未遵循科研項(xiàng)目申報(bào)書與項(xiàng)目合同中注明、約定的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)與用途。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)賬處理流程

由上文發(fā)現(xiàn)高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬存在的問題，以及對目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)賬現(xiàn)狀的具體分析，本文提供了本校財(cái)務(wù)處網(wǎng)站上的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬處理流程圖如下：

（1）通過查詢綜合財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)（由桂電自主研發(fā)的具有交互性的、供內(nèi)部使用的桂電財(cái)務(wù)綜合管理系統(tǒng)），查看相應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況，按照科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定，取得項(xiàng)目或課題負(fù)責(zé)人同意并簽字，或采用現(xiàn)金付款或到學(xué)校財(cái)務(wù)處借款取得資金以支付項(xiàng)科研項(xiàng)目的相關(guān)支出。

（2）收到收款方提供的相應(yīng)票據(jù)后，對相關(guān)業(yè)務(wù)的原始票據(jù)進(jìn)行收集與整理，正確粘貼相應(yīng)的業(yè)務(wù)原始單據(jù)。

（3）按照相關(guān)的票據(jù)規(guī)范辦法填制部門報(bào)銷單據(jù)、物資驗(yàn)收單等高校內(nèi)部統(tǒng)一的自制原始憑證，依次填寫單位名稱、金額、日期等具體項(xiàng)目，并由經(jīng)辦人、驗(yàn)收人、負(fù)責(zé)人、單位領(lǐng)導(dǎo)人等簽字或蓋章。

（4）攜帶相關(guān)票據(jù)與表單到財(cái)務(wù)處開設(shè)的相關(guān)窗口辦理對應(yīng)的業(yè)務(wù)。

（5）由財(cái)務(wù)處對應(yīng)窗口的財(cái)務(wù)人員對科研人員交付的原始票據(jù)合法、真實(shí)以及完整性（要求票據(jù)內(nèi)容真實(shí)，項(xiàng)目填列正確完整、手續(xù)齊全）進(jìn)行審核，并核對綜合財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)課題模塊中的相關(guān)信息（包括科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、被授權(quán)經(jīng)費(fèi)使用情況、經(jīng)費(fèi)課題號(hào)、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余余額等具體信息），再交由財(cái)務(wù)處的復(fù)核會(huì)計(jì)進(jìn)行復(fù)核。

（6）復(fù)核會(huì)計(jì)將相關(guān)業(yè)務(wù)票據(jù)按票據(jù)流轉(zhuǎn)的順序傳至出納付款窗口處，由出納核對有關(guān)信息后交業(yè)務(wù)經(jīng)辦人簽字，經(jīng)辦人向出納返還簽字單后，出納再將其留存以備入賬與審查。

其中，相關(guān)規(guī)定要求使用科研經(jīng)費(fèi)購買或自制的商品凡使用年限在一年以上，單位價(jià)值在1000元以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；或耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資（如桌、桌、椅、柜子、圖書等），都要辦理設(shè)備驗(yàn)收手續(xù)。特別是針對科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬中現(xiàn)金報(bào)銷業(yè)務(wù)的審批與處理，要求填寫相應(yīng)的現(xiàn)金支付情況說明書以說明現(xiàn)金報(bào)銷及其審批的具體情況，由部門主管與相關(guān)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)處長簽字，并開具相應(yīng)的證明或票據(jù)，以避免套取現(xiàn)金、濫用科研經(jīng)費(fèi)情況的發(fā)生。同時(shí)，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)審批的具體要求，報(bào)賬必須使用正規(guī)發(fā)票，保證報(bào)銷單據(jù)的規(guī)范化，且必須有經(jīng)辦人、驗(yàn)收證明人簽名，領(lǐng)導(dǎo)審批才能報(bào)銷。

四、提出相應(yīng)的整改建議

結(jié)合上文的闡述，按照發(fā)現(xiàn)問題→分析問題→解決問題的思路，本文提出了針對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)賬規(guī)范化管理的相應(yīng)整改建議，包括：

（1）明確科研經(jīng)費(fèi)管理各相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)科研項(xiàng)目責(zé)任人對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管與審批的重視程度，及賦予其各自相應(yīng)的權(quán)限。為加強(qiáng)與實(shí)現(xiàn)授權(quán)審批制，學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)可按要求設(shè)置兩個(gè)負(fù)責(zé)人，即為學(xué)科所在學(xué)院的主管領(lǐng)導(dǎo)和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。經(jīng)費(fèi)的使用安排一般由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出相應(yīng)的資金使用規(guī)劃，并由學(xué)院主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，當(dāng)需要使用項(xiàng)目資金時(shí)，必須由學(xué)院主管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同簽字才能進(jìn)行借款或報(bào)賬等業(yè)務(wù)處理。如此，項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管責(zé)任更為明確，科研經(jīng)費(fèi)的落實(shí)更為合理，其相應(yīng)的管理更具有規(guī)范化。

（2）嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，通過進(jìn)一步制定與實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章、制度及辦法，明確各類科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬業(yè)務(wù)程序、使用依據(jù)及其對經(jīng)費(fèi)用途的相應(yīng)審批機(jī)制，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對違反項(xiàng)目規(guī)定及其實(shí)施辦法的懲治力度，但對規(guī)范、科學(xué)、有效使用經(jīng)費(fèi)并做出突出貢獻(xiàn)的項(xiàng)目組、個(gè)人和單位，學(xué)校應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。還可以由學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)科建設(shè)部門等設(shè)定、施行對科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行定期檢查與核實(shí)的具體監(jiān)管措施。

（3）通過開會(huì)或者下發(fā)公文的形式，對科研人員、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所可能涉及的相應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬業(yè)務(wù)進(jìn)行簡單的介紹與說明，使科研人員知悉主要的科研經(jīng)費(fèi)管理制度、科研預(yù)算制度及其變更等，規(guī)范其對科研經(jīng)費(fèi)的管理行為。

（4）加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的專業(yè)職稱培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平，包括在審核各種科研票據(jù)、辦理各種業(yè)務(wù)所需要具備的專業(yè)技術(shù)；幫助教職工、學(xué)生了解相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬制度，并與其之間進(jìn)行良好的溝通協(xié)調(diào)；提高賬務(wù)處理的效率，減少業(yè)務(wù)經(jīng)辦人的排隊(duì)等候時(shí)間等。

（5）發(fā)展與完善高校綜合財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息的流轉(zhuǎn)，有助于推進(jìn)高校會(huì)計(jì)信息化的進(jìn)程，最終進(jìn)一步促進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息的公開透明化，實(shí)現(xiàn)高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬的規(guī)范化管理。

（6）采用網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)，對需辦理科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人進(jìn)行排序，規(guī)定每天進(jìn)行有關(guān)報(bào)賬處理業(yè)務(wù)數(shù)的限額。不僅能夠緩解科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬業(yè)務(wù)集中處理的壓力，還能合理配置財(cái)務(wù)處的人力資源，減少科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬擁堵、吵雜的現(xiàn)狀，從而亦有助于提高科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬的效率。

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（作者單位：桂林電子科技大學(xué)）