供給側(cè)改革下降低企業(yè)成本對策研究

張 正

（西安石油大學(xué)，陜西 西安 710065）

供給側(cè)改革下降低企業(yè)成本對策研究

張 正

（西安石油大學(xué)，陜西 西安 710065）

我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，中央根據(jù)當(dāng)下的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的戰(zhàn)略方針，強調(diào)在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。而降低企業(yè)成本是供給側(cè)改革中非常重要的任務(wù)，文章通過對企業(yè)成本較高的現(xiàn)狀及原因進行分析，提出了降低企業(yè)成本的相應(yīng)對策。

供給側(cè)改革；企業(yè)成本；降成本

［DOI］10.13939／j.cnki.zgsc.2016.46.139

1 前 言

我國目前經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，統(tǒng)攬全局，針對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展階段提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新戰(zhàn)略，形成了“三去一降一補”這一具有重大指導(dǎo)性、前瞻性、針對性的經(jīng)濟工作部署。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一，“降成本”已進入攻堅克難的階段，據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本，2012年以來一直維持在85元左右的高位。企業(yè)只有降本增效，國民經(jīng)濟才能持續(xù)挖掘新的發(fā)展動力。

2 企業(yè)成本較高的原因分析

2.1 制度性交易成本較高

制度性交易成本又稱體制性成本，主要是指企業(yè)因遵循政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的成本。從目前我國的實際情況看，企業(yè)在這制度性交易成本的負擔(dān)比較重，降低制度性交易成本還有比較大的下降空間。特別是對于新興產(chǎn)業(yè)及中小微企業(yè)來說，經(jīng)營之初的高稅費壓力以及融資難、融資貴等問題經(jīng)常會拖累發(fā)展的腳步。政府行政體制的不夠完善造成了制度性交易成本偏高，降低企業(yè)制度性交易成本，可以有效地激發(fā)企業(yè)活力，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，提高供給質(zhì)量與效率，改善供給結(jié)構(gòu)。

2.2 稅費負擔(dān)較高

自2010年以來經(jīng)濟出現(xiàn)下行態(tài)勢，企業(yè)普遍感受經(jīng)營困難，虧損面增加，尤其對于產(chǎn)能過剩企業(yè)，其經(jīng)營更是舉步維艱，企業(yè)在無利或微利的情況下，仍要繳納大量與利潤無關(guān)的稅收，從而凸顯企業(yè)成本壓力。有些企業(yè)利潤增速大幅下滑，但稅負（繳納稅金占銷售收入但比重）卻逆勢上揚：一邊是利潤滑坡（虧損）；另一邊是大把向政府繳稅。兩者形成鮮明對比，企業(yè)稅負痛苦指數(shù)高、感覺經(jīng)營成本重也在情理之中。我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，原有的稅制體系已經(jīng)相對脫節(jié)，造成企業(yè)的稅費成本較高。

2.3 融資成本較高

數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)能以貸款基準(zhǔn)利率或上浮5～10個百分點的利率水平獲得貸款的比例不到20%，且主要集中在中小型企業(yè)中的“大”企業(yè)。中小企業(yè)，尤其是小企業(yè)和微型企業(yè)，在銀企關(guān)系中處于弱勢地位，自身也存在經(jīng)營不規(guī)范、賬務(wù)不透明的短板，融資難度大，議價能力弱，融資成本高。在南方某省，省經(jīng)信委2015年四季度工業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查問卷顯示，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均融資利率為6.1%，雖然有68%的企業(yè)反映利率下降或持平，但加上風(fēng)險保證金、擔(dān)保費、評估費、保險費、公證費等費用后，僅有48%的企業(yè)反映融資費用比上年有所下降或持平。這些問題都與我國金融體系發(fā)展不完善、金融市場發(fā)展緩慢相關(guān)。

2.4 勞動力成本較高

近兩年，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了工資提高明顯快于勞動生產(chǎn)率提高的現(xiàn)象，嚴重影響企業(yè)運行和經(jīng)濟發(fā)展，最終會影響勞動者。勞動力工資近年來增速相對高于勞動生產(chǎn)率增速，勞動力相對成本增加給企業(yè)帶來壓力是現(xiàn)實存在的。工資提高還導(dǎo)致社保繳費增加，目前企業(yè)承擔(dān)的“五險一金”已占到工資的40%。而合理的社保分擔(dān)機制并未建立，造成了中國實體經(jīng)濟的用工成本居高不下。

2.5 能源成本較高

我國企業(yè)的能源成本較高，其中企業(yè)用電成本高就是一個較為突出的問題，用電市場化價格形成機制不健全，由政府部門確定定價，企業(yè)不能通過市場機制對這些成本進行討價還價，中國現(xiàn)在能源管理體制和能源定價機制相互關(guān)聯(lián)、相互交織，導(dǎo)致企業(yè)用能成本居高不下，造成了中國實體經(jīng)濟所使用的能源原材料成本的相對偏高。

2.6 物流成本較高

我國物流成本長期處于較高水平，社會物流總費用與GDP的比率在16%以上；企業(yè)經(jīng)營層面，物流費用占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重至今未低于8%，其中工業(yè)企業(yè)的這一指標(biāo)更是接近9%。根據(jù)初步測算，物流總費用占GDP的比率每降低1個百分點，就可為工業(yè)企業(yè)節(jié)省超過9000億元的費用，為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來超過6500億元的效益。在地方政府政績觀驅(qū)動下違背產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)客觀邏輯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維，以及地方利益驅(qū)動下的市場分割，是導(dǎo)致我國實體經(jīng)濟部門物流成本相對偏高的核心因素。

3 降低企業(yè)成本的對策

3.1 建立督察制度

政策從中央到基層的過程中會產(chǎn)生“傳達成本”。有些政策在傳達過程中大而化之，層層遞減，就變成“政策白條”，讓企業(yè)空歡喜；而對政策過度解讀，逐級加碼，又會形成“過度干預(yù)”的情況；萬一打著改革旗號搞利益捆綁，演變成給個別企業(yè)、行業(yè)“吃偏飯”，那更是偏離了初衷。通過建立一套嚴格的督察制度，評估各個企業(yè)行業(yè)成本降低的效果并收集反饋，對降低成本到位的實行獎勵，降不到位的進行合理處罰。

3.2 推行適合的政府行政體制

推行符合我國經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的政府行政體制，并保證其與市場化改革目標(biāo)相融合，從而才能實現(xiàn)對制度性交易成本的有力控制。通過將中央對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項部署不斷推進、落到實處，來保證實體企業(yè)的制度性交易成本降低。對政府的管理工作進行優(yōu)化，提高管理效率，轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能，讓企業(yè)擁有良好的經(jīng)營環(huán)境，使市場主體的積極性和創(chuàng)造性得以充分釋放。

3.3 推進稅收改革和完善收費機制

首先，應(yīng)依靠改革稅收制度減稅，從宏觀上降低稅負；其次，為更好地完成供給側(cè)改革任務(wù)，應(yīng)將稅收優(yōu)惠政策按照不同行業(yè)區(qū)別化，從微觀上降低稅負；最后，對于各地出現(xiàn)的不合理收費較多的問題，以及對各項政府性基金收費取消不到位的情況，應(yīng)進行及時督促，徹底解決遺留問題，完善合理的收費制度。

3.4 全面推進金融體系的大改革

為降低融資成本，首先，應(yīng)促進銀行業(yè)盈利模式多元化，使銀行擺脫僅靠存貸息差盈利的模式，保證實體經(jīng)濟獲得更多的金融資本支持；其次，在銀行業(yè)大力推進混業(yè)經(jīng)營，盡快實現(xiàn)融資方式的創(chuàng)新，保證更多的銀行貸款資金注入實體經(jīng)濟，實現(xiàn)實體經(jīng)濟長期發(fā)展，建立適合中國經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的金融體系；最后，加快資本市場的發(fā)展進程，保證金融體系資金、社會閑散資金通過資本市場進入實體經(jīng)濟。

3.5 調(diào)整社保政策

只有降低相對成本才能從根本上解決中國企業(yè)勞動力成本居高不下的問題。所以應(yīng)當(dāng)調(diào)整社保政策。我們在“十三五”規(guī)劃中，也提到了要考慮降低社保繳費率，如果能夠降低社保繳費率，用國有資產(chǎn)的劃撥和國有企業(yè)的分紅支持社保，這樣就可以降低勞動力的成本。在這個過程中，降低社保繳費率和降低勞動力的邊際成本，同時把資產(chǎn)劃撥到社保，在存量上做調(diào)整，不會對勞動力市場產(chǎn)生負面的影響。

3.6 推進能源價格體制改革

降低實體經(jīng)濟能源成本最關(guān)鍵的是改革現(xiàn)有的能源價格機制，即制訂方案并盡快落實形成一套更加合理的機制。在能源產(chǎn)業(yè)尤其是電力、石化等能源產(chǎn)業(yè)中，大力推進國企改革，倡導(dǎo)混業(yè)經(jīng)營，改變國企壟斷局面，實現(xiàn)壟斷成本及經(jīng)營成本的大幅降低，從而保證降低企業(yè)能源成本。

3.7 充分整合物流產(chǎn)業(yè)

為降低我國企業(yè)物流成本，應(yīng)提高物流服務(wù)的專業(yè)程度，增強當(dāng)下物流企業(yè)的綜合競爭力，使得物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為集中化，從而保證規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)在物流產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮，實現(xiàn)物流成本的減少。另外，各地方政府應(yīng)改變過去過分看重政績的觀念，避免造成物流產(chǎn)業(yè)過于分散的狀況，應(yīng)充分發(fā)揮集聚效應(yīng)以保證物流成本有所降低。同時，應(yīng)當(dāng)取消造成物流產(chǎn)業(yè)分散的不合理財政補貼，提高物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)效率，使成本有所降低。

3.8 企業(yè)自身應(yīng)積極創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級

企業(yè)應(yīng)加強自主創(chuàng)新能力，由制造向智造邁進，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，改變企業(yè)的生產(chǎn)組織方式來降低成本。為進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，應(yīng)將創(chuàng)新重點轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈管理、營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計、品牌樹立等環(huán)節(jié)。加大研發(fā)力度，使“中國制造”不再滿足于低端，讓企業(yè)有能力提供更多的高端產(chǎn)品、高效服務(wù)。同時，生產(chǎn)要素應(yīng)合理分配到各個產(chǎn)業(yè)，不僅要使全要素生產(chǎn)率有所提高，還要提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

［1］吳群，侯祥鵬.供給側(cè)改革中企業(yè)降成本的現(xiàn)實意義與路徑選擇［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2016（6）：15-19.

［2］羅莉，陳洪.供給側(cè)改革中的成本管控探究——基于大數(shù)據(jù)環(huán)境［J］.商業(yè)會計，2016（14）：101-102.

［3］汪玉凱.降低企業(yè)制度性交易成本［J］.中國中小企業(yè)，2016（8）：16.

［4］趙義.“降成本”的改革路線圖［J］.南風(fēng)窗，2016 （13）：44-47.