遼寧循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀述評

邱柳

摘 要：自2002年被確立為國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點省以來，遼寧始終堅持推進循環(huán)經(jīng)濟的建設和發(fā)展，并取得了一定成效，但仍存地區(qū)發(fā)展不平衡、市場機制不完善等問題。認識和總結循環(huán)經(jīng)濟建設的成果和問題，對遼寧進一步推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有積極意義。

關鍵詞：遼寧；循環(huán)經(jīng)濟；成果；問題

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0091-02

一、遼寧省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展概況

1.遼寧循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要進程。2001年，遼寧開始開展循環(huán)經(jīng)濟試點建設。2002年5月31日，國家環(huán)?？偩终脚鷱瓦|寧省為中國首個循環(huán)經(jīng)濟試點省。同年6月，省政府下發(fā)《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點方案》，提出了遼寧循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“3+1”模式。

2006年8月，省政府主持制定的《遼寧省循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》，提出了“初步建成循環(huán)經(jīng)濟的機制和框架”的近期目標和“初步實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調發(fā)展”的長遠工作目標，全省14個市的試點工作實施方案和具體實施計劃隨后也全部制定，并將試點建設納入省、市長環(huán)境保護工作目標責任狀，建立了聯(lián)席會議和年終考核制度。

2011年4月，《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》進一步提出了大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展：推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建成企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、工業(yè)園區(qū)的中循環(huán)和社會資源大循環(huán)三個層面的框架，建立循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和低碳經(jīng)濟示范區(qū)。規(guī)劃綱要提出：到2015年，全省重點資源消耗和污染排放行業(yè)基本實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，重點行業(yè)、企業(yè)單位產(chǎn)品物耗、能耗和水耗達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。建立一批循環(huán)經(jīng)濟典型示范企業(yè)，推進循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設。

2.遼寧省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本模式。按照《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點方案》的部署，遼寧提出了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“3+1”模式，即利用小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)和資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。“小循環(huán)”：在企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)，減少產(chǎn)品和服務中物料和能源的消耗量，實現(xiàn)污染物產(chǎn)生量的最小化?！爸醒h(huán)”：在工業(yè)區(qū)及區(qū)域層面發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，把上游生產(chǎn)過程的副產(chǎn)品或廢物用作下游生產(chǎn)過程的原料，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關系。“大循環(huán)”：在社會層面推進綠色消費，建立廢物分類回收體系，注重一、二、三產(chǎn)業(yè)間物質的循環(huán)和能量的梯級利用，最終建立循環(huán)型社會。

3.遼寧省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體政策。遼寧省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體政策措施包括：一是發(fā)揮政府的主導作用，組織進行循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃和設計，制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關法規(guī)和規(guī)章。二是按照市場規(guī)律，鼓勵產(chǎn)業(yè)界積極創(chuàng)新和開發(fā)，實施循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)工程。三是加強循環(huán)經(jīng)濟試點建設的宣傳教育，引導社會公眾的參與和支持。四是加大政策支持力度，建立循環(huán)經(jīng)濟的多元投入機制。五是研究開發(fā)先進適用技術，建立和完善循環(huán)經(jīng)濟的科技支撐體系。六是健全社會中介組織，建立信息交換平臺。七是加強與國際組織、外國政府、金融和科研機構等在循環(huán)經(jīng)濟領域的交流與合作，學習借鑒發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，引進資金和先進技術。

二、遼寧省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要成果

第一，實施清潔生產(chǎn)審核，建立了一大批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。全省已有500多家重點污染企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核，70%的重點污染企業(yè)實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，共實施1萬多個項目，總投資超過10億元，每年新增經(jīng)濟效益近20億元，節(jié)水1.67億噸，節(jié)電1.85億千瓦小時，減排二氧化硫、煙粉塵等污染物18萬多噸；與2000年相比較，全省年均節(jié)能4.2%，工業(yè)用水重復利用率由69%提高到88%，年均節(jié)水2.5億立方米；在冶金、電力、煤炭和選礦等行業(yè)創(chuàng)建了50多家廢水“零排放”企業(yè)；鞍鋼已建成40多個循環(huán)經(jīng)濟項目，基本實現(xiàn)了高爐、焦爐和轉爐煤氣的“零放散”，當年產(chǎn)生的冶金廢渣全部實現(xiàn)回收利用，水資源循環(huán)利用率達到91%。

第二，開展廢棄物綜合利用，培育了新的經(jīng)濟增長點。一是結合資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉型，開發(fā)利用礦山廢棄資源，建設國家生態(tài)工業(yè)示范園。撫礦集團以“一礦四廠一氣”轉產(chǎn)項目為主線，圍繞油母頁巖和煤矸石綜合利用，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。目前，已建成年產(chǎn)6 000萬塊的煤矸石燒結磚一期工程和年增產(chǎn)水泥27萬噸的頁巖廢渣水泥廠擴建工程；年產(chǎn)59萬噸油母頁巖煉油擴建項目和頁巖熱電廠項目正在籌建之中。二是結合開發(fā)區(qū)整合提升，開展資源循環(huán)利用和能源梯級利用，提高區(qū)域經(jīng)濟運行質量。大連開發(fā)區(qū)通過建設關鍵鏈接項目，構建和完善生態(tài)工業(yè)網(wǎng)鏈，啟動實施了工業(yè)介質循環(huán)利用、廢舊家電綜合利用和中水回用等9個工業(yè)生態(tài)鏈接項目，已有5個項目建成投產(chǎn)，電鍍工業(yè)園實現(xiàn)廢水“零排放”。三是建設區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的關鍵鏈接項目。葫蘆島市在金屬冶煉、石化、城市基礎設施建設等方面實施了15個鏈接項目，綜合利用近50萬噸固體廢棄物、7萬噸二氧化碳和6 500多噸二氧化硫，年新增經(jīng)濟效益7 000多萬元。四是結合資源綜合利用，大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)。全省已建成朝陽華龍、鐵嶺新新等40多個煤矸石和粉煤灰綜合利用項目。

第三，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟“雙贏”。沈陽鐵西新區(qū)通過對污染企業(yè)的搬遷、改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)品升級換代，優(yōu)化城市布局，從源頭解決環(huán)境污染問題。目前，正在將47家重點企業(yè)構建成9條工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)網(wǎng)絡，開展物流、能流的梯級利用，工業(yè)廢水50%以上通過處理后回用，年減排固體廢物44萬噸。大連市以消除市中心污染源為突破口，對地處市內(nèi)的能耗高、污染重、效益差的工業(yè)企業(yè)進行搬遷改造。除少數(shù)企業(yè)就地關閉外，大多數(shù)企業(yè)通過盤活土地，利用級差地價獲得發(fā)展資金，提高了企業(yè)技術水平。城市環(huán)境的改善，提升了土地價值，為引進高新技術調整產(chǎn)業(yè)結構和招商引資提供了良好的投資環(huán)境和條件。

第四，發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進了城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一。全省已建成60多個高標準“四位一體”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和45萬畝有機食品基地。盤錦市啟動建設了太平農(nóng)場、鼎翔公司、西安生態(tài)養(yǎng)殖場、石山種畜場四個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。西安生態(tài)養(yǎng)殖場以生產(chǎn)和利用水生植物為核心，牧漁農(nóng)相結合，實行四級凈化，五步利用，資源多層次開發(fā)，多級循環(huán)利用的復合生態(tài)模式，成為被聯(lián)合國環(huán)境署命名的全球500佳之一。阜新市以雙匯、大江等加工企業(yè)為龍頭建立養(yǎng)殖業(yè)和有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條，已建成千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū)15個。全省還建成秸稈氣化工程40多處，促進了農(nóng)村能源調整。endprint

第五，以城市中水回用為重點，全面建設資源循環(huán)型社會。結合城市污水處理廠建設，開展城市中水回用，緩解水資源短缺危機。目前，全省已建成140余座城市污水處理廠，每天污水處理量占縣級以上城市產(chǎn)生的工業(yè)和生活污水總量的75%以上，有效緩解了城市污水對當?shù)睾恿魉|的影響。以鞍鋼、撫順石化等一批用、排水大戶開展中水回用為代表，已使工業(yè)企業(yè)取水量減少了24.5%。以沈陽和大連為重點，建成住宅小區(qū)、學校、賓館等中水回用工程110多個，日回用中水4萬多噸。

第六，開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育，提高公眾參與意識。編制了省、市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方案。邀請清華大學金涌、錢易院士，東北大學陸鐘武院士等中外專家為各級領導干部作循環(huán)經(jīng)濟的專題報告，結合省情剖析遼寧省開展循環(huán)經(jīng)濟建設對促進經(jīng)濟增長方式轉變的推動作用。積極利用電視、報刊等多種媒體，廣泛開展宣傳，擴大公眾參與力度。

三、遼寧省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

1.地區(qū)發(fā)展不平衡。從循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件看，資金、技術、思想觀念和意識等對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有著直接影響。遼寧14個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平有較大差距，其中沈陽和大連的GDP占全省的一半左右，不同城市的產(chǎn)業(yè)構成也有較大差異，而遼西地區(qū)是自然環(huán)境和經(jīng)濟基礎比較脆弱的地區(qū)，也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。這些地域要素的空間差異導致了遼寧循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在著地區(qū)之間的不平衡。

2.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要障礙。中國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不容樂觀。而遼寧農(nóng)村破壞生態(tài)環(huán)境的事件時有發(fā)生，特別是遼西地區(qū)處于農(nóng)業(yè)和牧業(yè)的過渡地區(qū)，受周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境條件的影響，土地退化、沙化面積有擴大趨勢。在欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，由于各種保障制度的不健全，農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中需要面對更多風險，許多時候寧愿維持現(xiàn)狀也不愿意接受新技術和新的種植方法。這些狀況必然在一定程度上影響到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術的推廣和應用。

3.法律機制不健全。有法可依是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的前提，立法對循環(huán)經(jīng)濟的影響具有首要的、決定性的作用。中國嚴格意義上的循環(huán)經(jīng)濟法在還處于萌芽狀態(tài)，全國性的環(huán)境經(jīng)濟政策雖然種類較多，但真正實施并發(fā)揮作用的較少，有些環(huán)境經(jīng)濟政策由于沒有配套的措施，更不能有起到應有的作用。2003年開始實施《清潔生產(chǎn)促進法》標志循環(huán)經(jīng)濟立法的起步，但針對的僅是輸入端，不能涵蓋循環(huán)經(jīng)濟的全過程。

4.政府主導下的市場機制不完善。目前遼寧循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展主要是由政府主導和推動，市場機制的推動力量不足。而由政府和行政管理部門推動的循環(huán)經(jīng)濟建設，雖然在短時間內(nèi)見效快，但發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性不強，遠遠不如由市場機制推動的發(fā)展的持續(xù)效果好、輻射范圍大、這不利于循環(huán)經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

5.企業(yè)積極性不高、公眾參與不足。有的企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟認識不足，認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是減少排放、治理污染。有的企業(yè)缺乏對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和必要性的認識，對追求經(jīng)濟效益與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式之間的關系及當前兩者之間的矛盾認識不足，因此認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟投入大、效益慢，缺乏長遠規(guī)劃和遠景目標，沒有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性和主動性。社會公眾對環(huán)境保護認識不足，綠色消費的意識尚未普遍建立，缺乏循環(huán)經(jīng)濟觀念和參與循環(huán)經(jīng)濟的行為的確定性。

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[責任編輯 陳麗敏]endprint