淺議公務(wù)卡支付結(jié)算的實踐與完善

齊小舜

南陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校計財處

淺議公務(wù)卡支付結(jié)算的實踐與完善

齊小舜

南陽醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校計財處

隨著公務(wù)卡的管理制度的不斷推行，國內(nèi)的預(yù)算單位逐步都開始改用公務(wù)卡支付結(jié)算。還有的預(yù)算單位雖然申領(lǐng)了公務(wù)卡，但是在日常支出和財務(wù)報銷中卻沒有使用公務(wù)卡支付，使得公務(wù)卡利用率較低，因此今后應(yīng)積極引導(dǎo)預(yù)算單位員工養(yǎng)成使用公務(wù)卡支付的習(xí)慣。本文通過闡述了推行公務(wù)卡支付結(jié)算的重要意義，根據(jù)現(xiàn)階段公務(wù)卡支付存在的安全、浪費、腐敗等現(xiàn)象，提出了推動公務(wù)卡支付改革的相關(guān)對策，對今后反腐倡廉工作、提高財政透明度、加強(qiáng)預(yù)算工作具有深遠(yuǎn)的影響。

公務(wù)卡支付結(jié)算；意義；問題；對策；改革

公務(wù)卡支付結(jié)算是電子支付的產(chǎn)物，它既具有信用卡的支付手段，還具有財政管理的屬性，屬于國家財政財務(wù)管理的范疇。使用公務(wù)卡支付結(jié)算具有高效、快捷、透明的特點。有效的推廣公務(wù)卡支付結(jié)算改革和制度創(chuàng)新，對我國的財政管理具有重要的作用，有利于減輕財務(wù)管理人員的工作負(fù)擔(dān)，提高財務(wù)管理水平，健全反腐倡廉機(jī)制。

一、推行公務(wù)卡支付結(jié)算的重大意義

公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷的信用卡，是我國的行政單位因公務(wù)支出結(jié)算時使用的銀行卡的統(tǒng)稱，公務(wù)人員在結(jié)算時是以授權(quán)的形式進(jìn)行支付，公務(wù)卡不僅具有普通信用卡的信用消費功能，還具有國家財政財務(wù)管理的功能屬性，公務(wù)卡支付結(jié)算是國家集中支付管理的一種有效手段[1]。

推行公務(wù)卡支付結(jié)算具有重要的意義，首先，公務(wù)卡支付結(jié)算的推行有利于提高財務(wù)消費和管理的透明度，加強(qiáng)對財政資金利用的監(jiān)督，提高財產(chǎn)使用的規(guī)范性和安全性。其次，使用公務(wù)卡支付結(jié)算能夠防止違規(guī)挪用資金的現(xiàn)象，避免了公務(wù)人員在支出時使用現(xiàn)金支付，因此也就減少了人為因素。此外，公務(wù)卡支付結(jié)算減少了繁瑣的工作程序，提高了財務(wù)管理效率，減少了資金占用，同時也利于及時、準(zhǔn)確的進(jìn)行資金預(yù)算。

二、公務(wù)卡支付結(jié)算推廣中出現(xiàn)的問題

（一）預(yù)算單位人員對公務(wù)卡支付結(jié)算認(rèn)識不足

很多預(yù)算單位人員對公務(wù)卡支付結(jié)算沒有清晰地認(rèn)識，中國傳統(tǒng)的“一手交錢，一手交貨”觀念根深蒂固，很多預(yù)算單位人員認(rèn)為選擇權(quán)在自己的手中，因此遲遲不去辦理公務(wù)卡。同時很多商家也沒有大局的意識，由于公務(wù)卡的性質(zhì)也是一種信用卡，因此在使用公務(wù)卡支付的時候商家需要交付一定的手續(xù)費，從經(jīng)濟(jì)的角度考慮，很多商家也都不期望消費者使用公務(wù)卡交付費用。商家和消費者雙方的傳統(tǒng)觀念停滯不前，都不利于公務(wù)卡支付結(jié)算的推廣[2]。

（二）公務(wù)卡使用環(huán)境不理想

使用公務(wù)卡需要POS機(jī)，但是由于各地區(qū)發(fā)展水平不同，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及偏遠(yuǎn)地區(qū)都沒有POS機(jī)或者POS機(jī)的布點有限，導(dǎo)致公務(wù)人員在外從事公務(wù)活動時不能使用公務(wù)卡消費，只能先墊付現(xiàn)金，等回到所在單位經(jīng)過財務(wù)報銷后再歸還。這種消費環(huán)境不利于提高公務(wù)人員使用公務(wù)卡支付結(jié)算的積極性。除了POS機(jī)的設(shè)置條件不夠便利之外，還存在很多消費隱患的問題。近幾年來，我國使用POS機(jī)支付環(huán)境具有漏洞，銀行卡詐騙案不計其數(shù)，使得有的公務(wù)人員任務(wù)用卡消費不安全，還容易產(chǎn)生糾紛，從這方面考慮使得很多人對公務(wù)卡支付結(jié)算產(chǎn)生了抵觸情緒。

（三）公務(wù)卡支付結(jié)算不能解決浪費問題

公務(wù)卡最大的便捷之處就是具有一定的透支額度，額度范圍內(nèi)公務(wù)人員可以隨意支出，用卡單位和人員可以私下與采購、招收支出中與供應(yīng)商達(dá)成協(xié)議，因此有可能會助長一些人在外出或者接待中超標(biāo)消費，甚至毫無顧忌的奢侈浪費。雖然目前我國對公務(wù)人員的公務(wù)消費、食宿費、招待費、辦公經(jīng)費等有著明文規(guī)定，且也進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，但是并不能對公務(wù)卡管理形成絕對的約束。

（四）公務(wù)卡不能從根本上避免貪污腐敗的現(xiàn)象

在推行公務(wù)卡支付結(jié)算時，有的人就通過上報虛假開會、虛開發(fā)票等方式獲得不法收益，還有一些人通過與采購部門達(dá)成私下協(xié)議，當(dāng)消費達(dá)到一定額度時可以獲得回扣。目前我國對這種行為的控制還沒有健全的管理方法，只能鼓勵社會各類人員進(jìn)行監(jiān)督和檢舉，這種漏洞也滋生了貪污腐敗行為的發(fā)展。

三、完善公務(wù)卡支付結(jié)算的措施

公務(wù)卡主要是對預(yù)算內(nèi)的支出進(jìn)行監(jiān)督，但是預(yù)算外的支出一定程度上可以稱為“私房錢”，很難進(jìn)行監(jiān)管和控制。因此，在加快公務(wù)卡支付的改革中，需要將預(yù)算外支出作為工作重點。同時要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位的支出管理，提高支付透明度。

（一）全面推進(jìn)公務(wù)卡支付結(jié)算改革

公務(wù)卡支付是我國一種創(chuàng)新性的公務(wù)支付方式，為公務(wù)人員日常支出和財務(wù)報銷提供了便利，因此全面公務(wù)卡支付改革并不是某一個部門的力量能完成的，需要社會各部門的配合。除了財務(wù)部門以外，其他的各部門也要提高對公務(wù)卡支付結(jié)算的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，建立起分工明確、高效協(xié)作的運行體制，解決以往公務(wù)卡支付結(jié)算中出現(xiàn)的問題，并對未知的風(fēng)險和問題具有一定的應(yīng)對能力。各部門齊心協(xié)力、積極配合是保證公務(wù)卡支付改革推行的重要前提[3]。

（二）確保銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通暢

要大力鼓勵和引導(dǎo)各銀行進(jìn)行布設(shè)POS機(jī)，包括一些偏遠(yuǎn)地區(qū)及貧窮地區(qū)，方便公務(wù)人員做調(diào)研時進(jìn)行支付，同時也能夠提高公務(wù)人員進(jìn)行支付的積極性，增強(qiáng)持卡人的刷卡意識。在公務(wù)卡支付推廣過程中，對于公務(wù)人員反應(yīng)的服務(wù)不周、拒絕刷卡的商家應(yīng)進(jìn)行及時的調(diào)查，如情況反映屬實，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行教育，引導(dǎo)其改善服務(wù)態(tài)度。

（三）加強(qiáng)預(yù)算外的資金管理和制度完善

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對財政的監(jiān)督和管理，將大量預(yù)算外的資金都劃到預(yù)算內(nèi)的資金管理范圍，并集中監(jiān)控支付內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)算的可行性和完整性。只有充分編制科學(xué)合理的資金預(yù)算，才能從根本上減少奢侈浪費和貪污腐敗的行為。同時，還應(yīng)建立公務(wù)卡支付結(jié)算規(guī)范制度，用制度約束公務(wù)人員的消費行為。強(qiáng)化公務(wù)卡支付的約束機(jī)制，對于違法違紀(jì)行為要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理[4]。

（四）提高持卡人的用卡能力和道德素養(yǎng)

通過對持卡人進(jìn)行用卡教育，讓公務(wù)人員盡快了解使用公務(wù)卡支付的優(yōu)勢和操作章程，尤其是保證一些年齡較大的公務(wù)人員務(wù)必掌握。最重要的一點是加強(qiáng)對持卡人進(jìn)行思想品德教育，意識到浪費和腐敗是不光彩的和可恥的，這是從源頭上打消貪污腐敗的思想，公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)時刻以人民公仆的身份要求自己，樹立起全心全意為人民服務(wù)的思想，從而抵制腐化。

結(jié)語

由上文可知，公務(wù)卡支付結(jié)算一種規(guī)范化管理資金的手段，有利于加強(qiáng)對公務(wù)支出的控制和監(jiān)督，還能提高資金使用的透明度，能夠減少中間的現(xiàn)金支出環(huán)節(jié)，也減少了人為失誤的因素。因此，今后要全面促進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算方式改革，提高單位財產(chǎn)的利用率和經(jīng)濟(jì)效益，對預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的資金嚴(yán)格管理和控制，規(guī)范預(yù)算編制并提高執(zhí)行能力。

[1]賀振英.淺議公務(wù)卡支付結(jié)算的實踐與完善[J].中國外資, 2014,04:175.

[2]齊敏.完善公務(wù)卡結(jié)算改革的建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2011, 23:117-118.

[3]李桂芝.加強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算改革的建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2013, 20:201-202.

[4]趙偉.公務(wù)卡支付結(jié)算方式改革推廣受阻淺析[J].時代金融, 2012,18:128+150.