關(guān)于我國(guó)高速公路建設(shè)中債務(wù)問題的幾點(diǎn)看法

林杰鑫　李蘭云

【摘要】目前，我國(guó)的高速公路已經(jīng)達(dá)到了縱橫交錯(cuò)的情況，連接了我國(guó)的各個(gè)省市，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然我國(guó)高速公路取得了很大的成績(jī)，卻也存在著很多亟需解決的問題。文章對(duì)我國(guó)高速公路建設(shè)中的債務(wù)問題進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】高速公路；公路建設(shè)；債務(wù)問題

對(duì)于我國(guó)的高速公路建設(shè)來說，存在很多債務(wù)方面的問題，本文以我國(guó)云南省公路開發(fā)投資有限公司（簡(jiǎn)稱滇公司）的高速公路建設(shè)情況，對(duì)高速公路建設(shè)中的債務(wù)問題進(jìn)行了分析。滇公司由于不能在原承諾下履行和銀行的交易，向債券銀行上交了一份“支付利息不還本”的報(bào)告。這件事在我國(guó)引起了很大的爭(zhēng)議，通過對(duì)這件事進(jìn)行分析，深刻研究了我國(guó)高速公路建設(shè)中存在的債務(wù)問題。

一、滇公司事件的分析

滇公司是在2006年成立的，主要的任務(wù)是負(fù)責(zé)建設(shè)云南二級(jí)以上的高速公路，其中還包括運(yùn)行、融資以及相關(guān)的開發(fā)等。直到2011年末，云南總共建設(shè)高速公路2700多公里，投入了將近1300多億元，而負(fù)債就達(dá)到了950億元左右，導(dǎo)致滇公司一直處在虧損的狀態(tài)。2010～2011年期間，我國(guó)積極實(shí)行貨幣緊縮的政策，導(dǎo)致一部分的貸款項(xiàng)目一路飆升，而隨著高速公路的運(yùn)行，滇公司正在面臨還款的高峰期，但是由于資金短缺，不能遵守承諾按規(guī)定還款。在2011年4月左右，滇公司還完了第一季度的利息，隨后就陷入了資金流轉(zhuǎn)苦難的境地，向銀行遞交了只付息不還本的報(bào)告，而且也指出并不是違約，只是心有余而力不足，希望社會(huì)各界和銀行能夠理解。當(dāng)時(shí)這個(gè)事件在社會(huì)上引起了很大的反響，高速公路的債務(wù)問題也相繼被提出。隨后，當(dāng)?shù)氐恼袚?dān)了還款的責(zé)任，雖然表面上已經(jīng)解決了滇公司的債務(wù)問題，但是根本問題還是沒有得到解決。

二、高速公路建設(shè)出現(xiàn)債務(wù)問題的原因分析

（一）高速公路建設(shè)項(xiàng)目缺少相應(yīng)的融資機(jī)構(gòu)

在進(jìn)行高速公路項(xiàng)目建設(shè)的前期階段，滇公司的一些相關(guān)部門可能為了加快高速公路的建設(shè)速度，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在進(jìn)行支出計(jì)劃安排時(shí)超過了預(yù)期的目標(biāo)，從而使預(yù)算失去平衡，在一些項(xiàng)目的建設(shè)上沒有充分考慮到資金情況，導(dǎo)致高速公路建設(shè)中缺少相應(yīng)的資金，從而影響高速公路的建設(shè)質(zhì)量和完成情況。我國(guó)的民眾都希望建設(shè)高質(zhì)量的高速公路，而政府的最終目的是少花錢，銀行則是希望能夠獲取更高的效益，因此使高速公路建設(shè)方面存在著很多的問題。在這些問題的沖擊下，本以為完成高速公路的上市就可以充分解決這一問題，但是事實(shí)上并沒有取得良好的效果。

另外，通常情況下，高速公路的建設(shè)規(guī)模都比較大，因此對(duì)資金的需求也就更多，必須要經(jīng)過各種方式的融資渠道才能滿足高速公路建設(shè)在資金方面的需求，在我國(guó)目前的情況中，一般的項(xiàng)目資金都是由國(guó)家財(cái)政部門解決的，但是政府的財(cái)力也有限，而且投資的項(xiàng)目不單單包括高速公路，還有很多，因此在資金方面會(huì)存在很大的問題。目前，對(duì)于我國(guó)高速公路建設(shè)來說，最大的資金來源就是銀行貸款，大約占據(jù)了總資金的70%左右，在這種情況下不僅給我國(guó)高速公路建設(shè)公司帶來了很大的還款壓力，也增加財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)，由此可以看出，不正確的融資渠道，不僅會(huì)使高速公路建設(shè)公司出現(xiàn)負(fù)債的問題，還會(huì)給財(cái)務(wù)部門帶來很大的壓力，影響公司的信譽(yù)和效益，滇公司就是很好的例子。

（二）高速公路建設(shè)項(xiàng)目缺少健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)制

在我國(guó)高速公路的建設(shè)過程中，始終存在著財(cái)務(wù)混亂、財(cái)務(wù)腐敗的現(xiàn)象，出現(xiàn)這種現(xiàn)象最重要的原因就是缺少健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，如果沒有健全、完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，一定會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)腐敗和混亂的情況。在高速公路的建設(shè)過程中，財(cái)務(wù)部門基本上不會(huì)參與經(jīng)營(yíng)管理方面的事項(xiàng)，缺少?zèng)Q策權(quán)和管理權(quán)，因此導(dǎo)致在高速公路建設(shè)中出現(xiàn)資金濫用、短缺以及浪費(fèi)等現(xiàn)象，久而久之，已經(jīng)成為了高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理中一項(xiàng)非常重要的問題。對(duì)于這種現(xiàn)象，在高速公路的計(jì)劃、設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)中表現(xiàn)得非常明顯，因此在這些環(huán)節(jié)中存在著很大的利益，容易讓人產(chǎn)生占有欲，從而導(dǎo)致管理機(jī)制不夠健全，給國(guó)家和公司帶來很大的損失。

另外，大多數(shù)的高速公路建設(shè)公司缺少對(duì)外部環(huán)境的應(yīng)對(duì)能力，不能及時(shí)做出反應(yīng)，導(dǎo)致公司出現(xiàn)了管理滯后的現(xiàn)象。一些公司在對(duì)新業(yè)務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，也缺少相應(yīng)的規(guī)章制度，缺乏財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。而且財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的范圍比較小，缺少相應(yīng)的系統(tǒng)性和完整性，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的效果。在一些高速公路建設(shè)公司中，雖然設(shè)置了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，但是由于受到人為因素的影響，一些員工經(jīng)常對(duì)其產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為并不需要急于執(zhí)行控制制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不能科學(xué)合理的實(shí)施，使財(cái)務(wù)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度缺少相應(yīng)的自覺性和警惕性。

三、高速公路建設(shè)中債務(wù)問題得解決對(duì)策

雖然滇公司的債務(wù)問題已經(jīng)得到了解決，但是給高速公路建設(shè)帶來的影響以及高速公路建設(shè)中存在的債務(wù)問題仍然是社會(huì)各界重點(diǎn)關(guān)注的問題，要想解決高速公路建設(shè)中的債務(wù)問題，可以從以下四方面入手：

（一）詳細(xì)規(guī)劃高速公路的建設(shè)

在高速公路的建設(shè)過程中，不管在資金投資方面有多大的爭(zhēng)議，其中有一點(diǎn)一定要達(dá)成共識(shí)，就是高速公路的建設(shè)一定要在提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)上實(shí)行，認(rèn)證規(guī)劃高速公路的建設(shè)規(guī)模，從而在一定程度上控制和防范高速公路建設(shè)中的債務(wù)問題。所以，一定要科學(xué)合理地規(guī)劃高速公路的結(jié)構(gòu)，不僅要按照地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，促進(jìn)高速公路的建設(shè)效益，加強(qiáng)高速公路和人們之間的關(guān)系，還要充分考慮到地方政府的財(cái)力和已經(jīng)建設(shè)成功的高速公路路線，避免出現(xiàn)間斷交通命脈和重復(fù)建設(shè)的情況。政府是高速公路建設(shè)的主體，一定要加強(qiáng)自身的責(zé)任制，增強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)的支持，防止投資膨脹，出現(xiàn)從財(cái)務(wù)和債務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立高速公路的責(zé)任制度

通過分析我國(guó)高速公路的建設(shè)過程，雖然收費(fèi)還貸的建設(shè)模式隨我國(guó)高速公路的建設(shè)起著非常重要的作用，但是帶來的消極影響也越來越多。我國(guó)高速公路的建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施的投資領(lǐng)域，和國(guó)家經(jīng)濟(jì)之間存在著相輔相成的關(guān)系，如果單單依靠市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的資源配置，那么根本不可能使高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)效益的平衡。目前，我國(guó)的財(cái)力已經(jīng)基本上能夠負(fù)擔(dān)起公路的建設(shè)資金，可以給予很大的支持，而且還可以通過改變資金的籌集模式，在省級(jí)財(cái)政中抽出一部分資金和市級(jí)共同承擔(dān)高速公路的建設(shè)資金。這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)資金的使用，降低高速公路建設(shè)中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還能加強(qiáng)高速公路建設(shè)的責(zé)任制度，為民眾帶來良好的通行質(zhì)量。

（三）建立高速公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制

在我國(guó)高速公路的建設(shè)中，債務(wù)問題對(duì)我國(guó)金融業(yè)的發(fā)展具有非常大的影響力，滇公司事件已經(jīng)充分說明了這一點(diǎn)。如果因?yàn)橐粋€(gè)公司的債務(wù)問題而引發(fā)全國(guó)高速公路建設(shè)中的債務(wù)問題，那么對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個(gè)不小的打擊，而且?guī)淼钠茐牧κ菬o法想象的，所以一定要積極進(jìn)行高速公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，可以著重從以下方面入手：第一，積極建立收費(fèi)公路貸款和債務(wù)償還的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)后續(xù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中所需的資金進(jìn)行合理的預(yù)算，估算出潛在的風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)資金短缺，從而引發(fā)債務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)；第二，實(shí)時(shí)關(guān)注外部融資環(huán)境的變化，按照資本市場(chǎng)做好融資的安排，減少利率方面的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)債務(wù)的成本進(jìn)行及時(shí)控制；第三，增強(qiáng)資金的監(jiān)管力度，對(duì)高速公路的籌資和融資行為進(jìn)行認(rèn)真的規(guī)范，避免給高速公路建設(shè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（四）構(gòu)建財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制體系

在進(jìn)行高速公路的建設(shè)時(shí)，建立一個(gè)運(yùn)行規(guī)范、科學(xué)合理以及切實(shí)有效的內(nèi)部控制體系是非常重要的，不僅能夠?qū)ω?cái)務(wù)部門的各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行良好的監(jiān)督和管理，還能夠確保高速公路建設(shè)的財(cái)務(wù)安全，避免出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而且這種內(nèi)部控制體系也是對(duì)財(cái)務(wù)管理部門的相關(guān)人員以及其他工作人員工作的監(jiān)督以及行為的規(guī)范等，其中內(nèi)部控制體系主要包括組織機(jī)構(gòu)體系、業(yè)務(wù)運(yùn)行體系以及信息系統(tǒng)控制等。另外，還要積極加強(qiáng)財(cái)務(wù)方面的監(jiān)督和管理，平衡各項(xiàng)工作的職責(zé)，使公司中的財(cái)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)，從而提升自身的專業(yè)水平和法律意識(shí)。關(guān)于經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)方面的決策、審核和實(shí)施等，都要明確其崗位的職責(zé)，形成相互制約、相互分離的管理體系；公司中的領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該以身作則，避免內(nèi)部控制體系出現(xiàn)形式化，因此應(yīng)該帶頭履行內(nèi)部控制制度，從而避免在高速公路建設(shè)中出現(xiàn)債務(wù)問題和風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，在我國(guó)高速公路的建設(shè)中，存在著很多債務(wù)方面的問題，我國(guó)滇公司的事件當(dāng)時(shí)在社會(huì)上引起了很大的爭(zhēng)議。本文通過對(duì)滇公司事件進(jìn)行分析，得出滇公司發(fā)生債務(wù)問題的主要原因就是財(cái)務(wù)方面的管理不夠完善，因此可以從詳細(xì)規(guī)劃高速公路的建設(shè)、建立高速公路的責(zé)任制度、建立高速公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制、構(gòu)建財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制體系等方面入手，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：林杰鑫（1975-），男，廣東惠州人，電子技術(shù)工程師，研究方向：工商管理。