我國城建投資公司運作模式的探索

武云峰

【摘要】近年來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了飛速發(fā)展的階段，在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的同時，我國城市化進(jìn)程的步伐也不斷加快。有些城市政府為了擴增建設(shè)城市的資金，向外國各種成功案例學(xué)習(xí)，試圖從發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的手段考慮，從而以經(jīng)營城市的思維來管理城市資本。因此，城市建設(shè)投資公司應(yīng)運而生。但從現(xiàn)在發(fā)展情況來說，我國城市投資公司的發(fā)展仍然具有很多問題。當(dāng)下最重要的是要正視這些發(fā)展中的問題，并對癥下藥提出合理有效的對策，從而促進(jìn)城市投資公司的飛速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城建投資公司；運作模式；融資方式多元化；政企分開

城建投資公司又被稱為城市建設(shè)投資公司，它于上世紀(jì)90年代出現(xiàn)，主要職能是籌集建設(shè)城市的資金，經(jīng)營城市建設(shè)的資產(chǎn)以及建設(shè)城市的項目。在城建投資公司出現(xiàn)之后，城市發(fā)展過程中的很多問題都迎刃而解，首要的便是籌措城市建設(shè)資金比以前較為容易，使得城市政府在管理城市建設(shè)資金方面上財權(quán)和事權(quán)的問題得以解決。在城建投資公司出現(xiàn)之前，城建資金的籌集方式是由財政單一投資，而現(xiàn)在則更加多渠道，多元化。因此，發(fā)展到現(xiàn)在，城建投資公司在我國很多大中型城市都不難見到。但是，仍然有很多城建投資公司在發(fā)展過程中不盡如人意，因此發(fā)現(xiàn)自身問題并提出有效措施是目前城市發(fā)展首要解決的問題。

一、我國城建投資公司的現(xiàn)狀

最近今年，我國開始興建城市建設(shè)投資公司，其主要是在原先城市建設(shè)基礎(chǔ)上，合理管理城市基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)城市建設(shè)資產(chǎn)升值，從而順利建設(shè)城市。現(xiàn)階段城建投資公司主要是通過融資來完成城市建設(shè)，而籌集資金有四種來源：政府財政支出，自營資金，銀行貸款以及社會機構(gòu)對于城市建設(shè)的投入資金，其中，政府財政支出是主要來源。城建投資公司的出現(xiàn)促進(jìn)了城市建設(shè)的發(fā)展。雖然目前市場上運營的城建投資公司有很多，但是由于其發(fā)展仍然處于不太成熟的階段，仍然存在很多方面的因素制約著其迅速發(fā)展，因此急需發(fā)現(xiàn)問題，從而解決問題。

二、我國城建投資公司存在的弊病

（一）城建投資公司對于市場定位不清晰

根據(jù)目前社會上已經(jīng)成立的各家城建投資公司發(fā)展情況來看，很大一部分公司是以國有獨資公司的形式成立的。在這種建成模式和經(jīng)營模式下，由政府部門財政撥款來作為其注冊公司的資本，會導(dǎo)致城建投資公司出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明的問題，而且政企不分也會引發(fā)公司內(nèi)部矛盾，還可能導(dǎo)致公司資產(chǎn)的占有權(quán)產(chǎn)生糾紛。這樣一來，對于城投公司快速在市場上發(fā)揮作用將產(chǎn)生很大的制約，使其很難快速發(fā)展。

（二）城建投資公司內(nèi)部定位職能不清晰

我國現(xiàn)在各地的城建投資公司主要的工作目標(biāo)是以向金融機構(gòu)貸款的形式來幫助國家，因此缺少相應(yīng)的獨立性。第一，現(xiàn)在市場上很多城市建設(shè)投資公司大多受政府部門的影響，根據(jù)其的要求來開展工作。政府不僅以行政管理權(quán)來管理城建投資公司，而且又具有國有資產(chǎn)所有權(quán)，這樣就導(dǎo)致城建投資公司的決策者不能完全自主發(fā)出自己的聲音。公司對于借貸進(jìn)來的資金僅僅具有出納的權(quán)利，并不能按照公司意愿來發(fā)展，只能經(jīng)由城市其他管理部門統(tǒng)籌安排。另外，政府部門內(nèi)部辦事效率較低，城建投資公司往往需要很多審批才能實施。第二，城建投資公司往往按照政府要求向銀行借貸，而銀行貸款實質(zhì)上是要求城建投資公司被市政府擔(dān)保，由此政府才能進(jìn)行城市建設(shè)融資。最近幾年社會上由于各家城建投資公司增大了對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，所以負(fù)債率都很高，長此以往將無法供給企業(yè)的發(fā)展需求，對于企業(yè)發(fā)展將造成很大的約束。

三、對城建投資公司運作模式提出的有效措施

（一）借鑒國外城市建設(shè)案例

國外的城市建設(shè)十分先進(jìn)，不僅有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撝?，也有很多的?jīng)驗和教誨值得我們借鑒。特別是美國和日本，在融資機制上的處理手段可以給我們很大的啟迪。我們可以借鑒到：城市建設(shè)需要打破原有的思維定勢，破除部門管理的限制。政府部門也要放低姿態(tài)與企業(yè)合作，這樣既能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，又能提高社會增益，實現(xiàn)企業(yè)與社會的共同發(fā)展。應(yīng)當(dāng)采取多渠道融資，提高公司資金的使用效率，使公司融資能力可持續(xù)發(fā)展。

（二）使融資方式多元化

只有政府部門慢慢退出市場投資領(lǐng)域，城建投資公司才能完全發(fā)揮出作用來。我們可以使社會投資領(lǐng)域開放，吸引社會各界進(jìn)行投資；也可以支持城建投資公司設(shè)立股份公司來吸引外國投資商和民營企業(yè)家來投資城市建設(shè)。我們可以將城建投資公司作為主體，使用市面上流行的“借殼上市”的方法來進(jìn)行融資，從而建設(shè)城市。這種方法對于降低城建投資公司負(fù)債率和減輕政府負(fù)債具有極其重要的作用，還能充分的利用社會資源，發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

（三）真正實現(xiàn)政企分開

城建投資公司要實現(xiàn)多渠道融資，必須通過將企業(yè)組織結(jié)構(gòu)規(guī)范化來真正做到政企分開，這樣才能完全達(dá)成實現(xiàn)城建投資公司職能的目標(biāo)。

1.政府停止對城建投資公司的干涉，不直接參與到具體工作中去。在過去的城建投資公司中，政府部門參與公司工作指揮，約束了公司的發(fā)展，而現(xiàn)在可以轉(zhuǎn)為間接控制，給予公司自主性，比如可以轉(zhuǎn)變資金的投入方式，授權(quán)給城建投資公司決策者對公司內(nèi)部監(jiān)督和管理，從而更好的籌集和分配資金。

3.城建投資公司可以引進(jìn)董事制度，為公司內(nèi)部管理制度加入新鮮血液。董事制度可以對已有的控股股東和監(jiān)督者形成牽制，確保其他股東個人資本安全，從而保障公司資本的利益，還能有效避免政府相關(guān)部門控制公司內(nèi)部，最大程度的達(dá)到了公開化。

3.建立城建投資公司運行機制，以市場與計劃相結(jié)合為內(nèi)容，將法人治理結(jié)構(gòu)更加完善。城建投資公司將城市基礎(chǔ)建設(shè)，融資和經(jīng)營融為一體，作為企業(yè)機構(gòu)的法人可以代為行使部分政府職能，首先應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度來管理，建立企業(yè)的管理機制和監(jiān)督機制。其次還要實現(xiàn)市場與計劃相結(jié)合，處理好公司與城市政府以及相關(guān)部門的關(guān)系。另外，還要在市場中尋求競爭，讓公司可以在競爭中不斷進(jìn)步，不斷發(fā)展。

四、總結(jié)

在中國城市化進(jìn)程中，城市建設(shè)投資公司的出現(xiàn)是必然的。城建投資公司的出現(xiàn)為中國城市化奠定了良好的基礎(chǔ)，不僅使籌集建設(shè)城市資金變得容易，而且拓寬了城市建設(shè)資金的運行模式，對于推動城市基礎(chǔ)建設(shè)和合理分配建設(shè)資金具有很大的促進(jìn)作用。而城市政府通過運營城建投資公司，不僅提高了城建資金的使用增益，也大大提升了其應(yīng)用于建設(shè)城市的能力。因此只有不斷地學(xué)習(xí)和借鑒，我國城市建設(shè)投資公司才能不斷地發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程才能不斷地加快。通過城建投資公司的運作，各大城市不同程度上優(yōu)化了城建國有資產(chǎn)的配置和壯大了城建資產(chǎn)的總體實力，提高了城市建設(shè)的融資能力和城建資金的使用效益，也初步按現(xiàn)代化企業(yè)制度建立起城建國有資產(chǎn)所有權(quán)的約束機制，一定程度上實現(xiàn)了“政企分開”。然而，城建投資公司的運作本身仍不理想，城建投資公司還需要進(jìn)行資產(chǎn)重組，提升城建投資公司企業(yè)價值，規(guī)范資產(chǎn)運營管理。充分發(fā)揮投資公司的投融資職能，構(gòu)建以項目為主體的投融資體系，降低城建投資公司的投資風(fēng)險。發(fā)揮城建投資公司的項目投資監(jiān)控職能。爭取良好政策環(huán)境的支持。

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