論土地資源配置與涪陵經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

【摘要】土地資源配置與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，闡述經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中人口和環(huán)境等對其影響的重要性，對土地資源配置與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行評價，剖析本地土地資源配置環(huán)境影響評價中存在的問題，找到當(dāng)前土地資源配置的問題并提出解決的方法。

【關(guān)鍵詞】土地資源配置；經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；集約節(jié)約

可持續(xù)發(fā)展是指當(dāng)代人與后代人是密不可分的，不僅需要滿足當(dāng)代人的資源需求，同時不會對后代人的發(fā)展有任何影響。然而經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展同樣也是體現(xiàn)在環(huán)境資源和人口資源等方面上。土地是人們在地球上進(jìn)行生產(chǎn)活動的載體，土地資源配置過程中對環(huán)境、人口的影響力也越來越大，所以要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就必先對土地資源的配置問題做一個好的規(guī)劃。

一、涪陵經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與土地利用關(guān)系

涪陵土地面積共2941.46平方公里，其中，耕地面積67045公頃，園地面積5332公頃，林地面積126133公頃，內(nèi)陸水域面積12306公頃，人均占有耕地0.88畝，是建設(shè)宜居城市的生態(tài)保護(hù)傘和水源供給地。最能代表涪陵資源優(yōu)勢的便是水、電豐富，礦產(chǎn)資源品種多、儲量大，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。涪陵區(qū)土地資源配置方面主要有以下幾個問題：（1）可自由配置土地非常有限；（2）土地可利用效率低，質(zhì)量差；（3）水土流失嚴(yán)重；（4）部分山區(qū)土地沙化。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查表明，土地有效的灌溉率、單位面積的化肥使用量和農(nóng)業(yè)財政支出都對糧食產(chǎn)量有明顯地作用。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對改善生產(chǎn)環(huán)境、提升生產(chǎn)技術(shù)有重大作用。在過去的十年里，涪陵的環(huán)境和生態(tài)形勢很嚴(yán)峻，廢水、廢氣等排放量大，污染程度高，環(huán)境的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞已成為危害人類健康、限制了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個重要原因。土地利用可以很好的解決這一問題，長期以來，人們習(xí)慣于消耗自然和環(huán)境生態(tài)所提供的資源來獲得經(jīng)濟(jì)利益，忽視了自然資源及其生產(chǎn)力的局限性，所以應(yīng)更有效的配置土地資源來彌補(bǔ)自然資源的空缺。我們都知道，人活在世上，無非就是為了衣食住行。如果自己都沒有實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么社會經(jīng)濟(jì)又怎能持續(xù)發(fā)展呢？土地可分為耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他用地等。其中，與我們息息相關(guān)的占絕大部分。所以，土地資源配置得當(dāng)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

改革開放以來，土地資源被大規(guī)模開發(fā)利用，目前，不管國防、公共交通用地，還是商業(yè)經(jīng)營性用地均是以征地為方式，將公有農(nóng)地征用為國有土地，由國土資源部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，用地單位使用者按約定支付土地出讓費(fèi)。這說明了國家征用土地的強(qiáng)制性，不顧被征地人的意愿行事，照樣執(zhí)行。由于在土地資源配置管理中國家硬性的要求過度，引來了一系列重大問題：耕地資源銳減，糧食安全受到威脅；被征地農(nóng)民失地生活無保障，有失社會公平公正，影響社會的和諧和可持續(xù)發(fā)展；土地高度壟斷經(jīng)營間接導(dǎo)致了房價快速上漲。土地管理制度的改革已經(jīng)刻不容緩，只有建立科學(xué)、公正的土地使用和流轉(zhuǎn)制度，合理高效的利用土地資源，才能保證國家社會和諧穩(wěn)定，有限的土地資源才能保證國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。再者，想要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，那么必定要先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而，要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)今社會的焦點(diǎn)問題。政府也提出要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，并提出了以培育低碳排放為特征的新型經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快建設(shè)以低碳排放為特征的體系等部署。綠色經(jīng)濟(jì)既包含循環(huán)經(jīng)濟(jì)，又包含低碳經(jīng)濟(jì)。在過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，盡管也考慮到了與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，但仍對環(huán)境造成了一定程度的破壞。例如，人們?yōu)榱耸斋@更多產(chǎn)量，不斷墾土開荒，通過各種途徑增大種植面積，由此導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，土壤變得無比貧瘠，再如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥和農(nóng)藥，殘留在土地中的部分嚴(yán)重破壞了土壤結(jié)構(gòu)。同時，不健全的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也使溫室氣體不斷增多，雖然低于城市，但若不加以控制，其排放的潛力也是不可估量的。這對于城市的空氣質(zhì)量也有所影響，不僅危害到人們的健康，更影響到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的趨勢。

二、土地資源配置總體規(guī)劃存在的問題

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，人類生活的土地卻在面臨著水土流失，土地沙漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的環(huán)境問題。我國的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡化，而涪陵的生態(tài)環(huán)境也是如此。導(dǎo)致這個問題出現(xiàn)的原因是在過去沒有一個完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的土地資源可持續(xù)利用計劃和人類的生態(tài)環(huán)境意識過于談薄。土地資源配置規(guī)劃是對土地資源的保護(hù)和土地資源的利用，也就是說提前安排好某個區(qū)域未來的土地使用計劃；是國家和各級政府控制某區(qū)域土地資源利用的有效途徑，使得國家和各級政府能更好的對其進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控；是根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然特性，對土地資源進(jìn)行合理高效的分配和收回的綜合性技術(shù)手段。

（一）從農(nóng)村土地出發(fā)

要想實現(xiàn)農(nóng)民生活的富裕，農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)和社會的長治久安，必須解決這些農(nóng)村發(fā)展的長期隱患。（1）土地的承包過于分散，無法進(jìn)行集中經(jīng)營。在農(nóng)村，歸農(nóng)民公共所有的土地由村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。也就是說，在農(nóng)村存在這兩大種分配方式：一是，由村里按照每個農(nóng)戶家里人口的數(shù)量多少進(jìn)行平均分配，另一種是：農(nóng)民自己承包。這兩種分配方式雖然有他們的優(yōu)越性，卻在客觀上造成了土地的過于分散。如果村里人多地少則會造成勞動浪費(fèi)，而且也無法使用大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)。在個人承包中，由于人力和資金問題，往往只能承包一小塊魚池或者幾十株柑橘樹?；蛘撸诔邪臅r候所承包的地方不是連在一起而是成斷點(diǎn)塊。并且由于農(nóng)民貸款難，所以也增加了承包大片土地的不可能性。這就大大的浪費(fèi)了資源的可利用性，這也就牽扯到經(jīng)濟(jì)學(xué)上的效率問題。

效率是資源的配置問題，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，所謂效率是指資源的有效配置所實現(xiàn)的帕累托最優(yōu)狀態(tài)：一種資源的任何重新配置，都不可能使任何一個人收入增加而不使另一個人的收入減少。換而言之，社會已實現(xiàn)了人盡其才、物盡其用，不再有任何浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，所以每個勞動者都能實現(xiàn)收入的最大化。資源包括土地資源、礦產(chǎn)資源、勞動力資源等。這些資源不是勞動的直接結(jié)果，因此按勞分配、等價交換在資源配置上便失去了意義，也就是說，在資源配置或分配上不應(yīng)再堅持收入分配上的公平原則，而應(yīng)持效率原則。農(nóng)村土地過于分散，限制了農(nóng)村技術(shù)的發(fā)展，我認(rèn)為這也是使農(nóng)業(yè)緩慢發(fā)展、造成農(nóng)業(yè)從兩千年前到現(xiàn)在才跨出了一小步的一個主要原因。提高土地資源的利用效率，不僅可以有效利用土地資源，也可以促使農(nóng)民提高勞動技能，從而使多余的農(nóng)村勞動力擺脫土地的束縛，從第一產(chǎn)業(yè)中走出來從事第二、三產(chǎn)業(yè)，這也更符合我們?nèi)硕嗟厣俚默F(xiàn)狀。（2）缺乏技術(shù)。農(nóng)村的農(nóng)民受教育程度普遍較低，更沒有什么高尖技術(shù)，這是制約農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸。好在發(fā)現(xiàn)了這個問題的嚴(yán)重性，農(nóng)民受教育程度和農(nóng)業(yè)技術(shù)正在不斷提高。他們也深刻的體會到了技術(shù)的重要性，大部分農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村最缺乏的就是技術(shù)人員。農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)的落后也影響到糧食的豐收狀況。雖然現(xiàn)在農(nóng)民受教育水平已經(jīng)得到很大改善，但是仍然缺乏高素質(zhì)人才。（3）市場信息閉塞。農(nóng)村的市場信息十分閉塞，在養(yǎng)家畜或養(yǎng)魚的農(nóng)戶中，他們的銷售方式完全是等待販子上門收購，到了收獲的季節(jié)也是喜憂參半，怕產(chǎn)品賣不出去。在物價上漲的今天，豬肉價格上升飛速，而收購豬的價格不升反降，這就是市場信息閉塞帶來的問題。（4）官民關(guān)系及收費(fèi)問題。自農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民確實享受到了政策的好處。從幾百元的農(nóng)業(yè)稅到一百元左右的費(fèi)用讓農(nóng)民看到了好處。但是，在收取費(fèi)用時，仍存在村委會挨家挨戶收錢，使農(nóng)民心口不滿。而且收費(fèi)不透明現(xiàn)象嚴(yán)重。這些問題造成了村民與村委會及政府之間的矛盾。（5）基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重制約著農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

（二）從城市土地出發(fā)

城市土地代表的意義是在很大程度上可以帶動我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有把城市土地利用好，那么就不再會有經(jīng)濟(jì)提不起來的問題。（1）結(jié)構(gòu)性失衡和不合理導(dǎo)致根源性低效用地。隨著以發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)為主的新區(qū)、開發(fā)區(qū)的新建，我們城市工業(yè)用地、房地產(chǎn)用地急劇增加，由于土地利用結(jié)構(gòu)性的不合理導(dǎo)致了房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地供過于求，閑置浪費(fèi)、低效利用等現(xiàn)象成為普遍的客觀存在而不容置疑。（2）傳統(tǒng)居住方式生活習(xí)慣等阻滯難以一下改變導(dǎo)致低效用地。對舊城區(qū)的普通群眾來說，一些人不愿意搬遷，導(dǎo)致對舊城區(qū)改造不是很積極，甚至產(chǎn)生逆反的阻滯和障礙。（3）存量劃撥土地的大量存在，閑置和浪費(fèi)的普遍存在導(dǎo)致低效用地。作為劃撥土地?fù)碛姓叩钠髽I(yè)，將土地視為自己的“私有財產(chǎn)”，寧愿讓土地閑置，也不愿讓別人集約利用。

三、針對當(dāng)前所存在問題的應(yīng)對對策研究

（一）對農(nóng)村土地來說

加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，為農(nóng)民進(jìn)城提供便利的條件，讓大多數(shù)農(nóng)民從土地解放出來，便于實行機(jī)械化生產(chǎn)，也可以有效增加農(nóng)民的收入，同時可以節(jié)約勞動力，提高土地利用的效率，有利于社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)調(diào)查，農(nóng)民固守土地的思想已經(jīng)發(fā)生了變化，這也為加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村城市化奠定了重要思想基礎(chǔ)；加大對農(nóng)村道路的建設(shè)投資，“要想富，先修路”這句話在農(nóng)村得到了證明。道路關(guān)系著農(nóng)民的信息來源和思想觀念，以及產(chǎn)品是否能夠及時的銷售出去。新農(nóng)村的建設(shè)雖然提出了新的一種模式，但是并不適合所有的農(nóng)村，尤其是離城鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)的山地丘陵地區(qū)。道路的暢通有助于農(nóng)民了解更多的信息，謀求更多的出路；定時派農(nóng)業(yè)技術(shù)專家下鄉(xiāng)，并培養(yǎng)相關(guān)人才，培養(yǎng)相關(guān)的技術(shù)人才在很多的程度上能夠保證糧食的豐產(chǎn)豐收。這也給提高農(nóng)民收入帶來了新的解決方法。要讓科技真正的走進(jìn)農(nóng)村，以科技帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民真正體會到技術(shù)的好處；加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，確保土地的合理利用，完善法律制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格保護(hù)好每一寸土地，確保每一寸土地都能得到合理的利用；推廣農(nóng)民股份制聯(lián)合經(jīng)營，在不改變土地產(chǎn)權(quán)的前提下，以土地使用權(quán)或承包權(quán)為主入股，實行集約化經(jīng)營而獲取物質(zhì)利益的經(jīng)營制度；確保農(nóng)民的合法權(quán)益，采取一系列保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的政策和法律法規(guī)，是農(nóng)民的合法權(quán)力的保障得到好的完善，但各級政府還需樹立正確的政績觀，以人民的利益為根本，切實保障信訪道路的暢通。

（二）對城市土地來說

擺正土地資源配置總體規(guī)劃的重要地位，把握城市的發(fā)展權(quán)，土地利用結(jié)構(gòu)的合理性可以保證土地的有效使用，使得城市的經(jīng)濟(jì)呈利好的趨勢發(fā)展，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力是利益，外在基礎(chǔ)卻是土地的合理利用；創(chuàng)立城市土地資源配置的評價體系，有了正確的評價體系，才能更好的監(jiān)督和調(diào)控土地資源的合理配置。在另一方面也將帶給人們心理上的撫慰，增強(qiáng)人們在土地利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面的信心。這樣在利用土地資源時往往是事半功倍；積極促進(jìn)城市土地項目，增大城市土地利用率，在很大程度上優(yōu)化城市土地的利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展擴(kuò)大，達(dá)到增大城市土地的利用效率。在不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是，城市用地在不斷的優(yōu)化，使得房地產(chǎn)行業(yè)在此時大賺一筆，從而拉動社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；思考城市化發(fā)展，確保實施土地資源節(jié)約、集約的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，在對城市土地的利用中，難免會發(fā)生一些與我們構(gòu)想的不一樣的突發(fā)事件或者說是事情的發(fā)展方向越來越偏離我們所規(guī)劃好的路線，所以我們在尋求發(fā)展的同時必須有一個更好的解決辦法。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有一個很新穎卻有不失它的重要性的東西，就是“節(jié)約”和“集約”。對土地過于浪費(fèi)會與我們的初衷相悖，所以我們必須有節(jié)約利用土地資源和合理利用土地資源的觀念。如果我們提高了土地的利用效率，那么經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展時代便隨之而來。

四、結(jié)束語

綜上所訴，土地資源配置總體規(guī)劃存在著重大問題，對我們實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展形成了無形和有形的阻礙。在土地資源配置過程中會間接性的帶動生態(tài)環(huán)境中的人口和環(huán)境，也會影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，除了土地利用不當(dāng)?shù)膯栴}，其他問題也多多少少的影響著我們的經(jīng)濟(jì)。只有不斷優(yōu)化土地資源配置規(guī)劃，才能讓我們的經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更高更快的發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：孫園（1995-），女（土家族），重慶人，長江師范學(xué)院財經(jīng)學(xué)院本科在讀，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)。