全球危機(jī)治理中國(guó)際非政府組織的地位與作用探討

【摘要】近幾年全球危機(jī)呈現(xiàn)多發(fā)趨勢(shì)，眾多國(guó)家與國(guó)際組織在面對(duì)突如其來(lái)的全球危機(jī)時(shí)，都不能在短時(shí)間內(nèi)做出有效的解決。而國(guó)際非政府組織的出現(xiàn)，逐漸彌補(bǔ)眾多國(guó)家與國(guó)際組織在全球危機(jī)爆發(fā)過(guò)程中的無(wú)力狀態(tài)。文章主要探討全球危機(jī)治理中國(guó)際非政府組織的地位與作用，通過(guò)分析全球危機(jī)態(tài)勢(shì)、國(guó)際非政府組織參與全球危機(jī)治理的優(yōu)勢(shì)等，指出國(guó)際非政府組織在全球危機(jī)治理中的重要作用。

【關(guān)鍵詞】全球危機(jī)治理；國(guó)際非政府組織；全球性治理

全球危機(jī)治理中國(guó)際非政府組織扮演著輔助的角色，它能夠幫助國(guó)家政府與國(guó)際組織分擔(dān)全球危機(jī)的嚴(yán)重后果。國(guó)際非政府組織具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)與活動(dòng)能力強(qiáng)、服務(wù)專(zhuān)業(yè)等多種優(yōu)點(diǎn)，它能夠根據(jù)危機(jī)的嚴(yán)重等級(jí)采取不同的應(yīng)對(duì)措施。國(guó)際非政府組織主要工作范圍是關(guān)注那些沒(méi)有得到及時(shí)救助的群體，幫助國(guó)家解決棘手的救助問(wèn)題。由于其展現(xiàn)的專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)注與人道主義精神，國(guó)際非政府組織受到聯(lián)合國(guó)與各個(gè)國(guó)家的高度肯定，成為全球危機(jī)援助的主要力量。

一、全球危機(jī)的全球性治理

隨著全球經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境的一體化，區(qū)域性的危機(jī)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)蔓延成為全球性危機(jī)。全球性危機(jī)大多是由某一全球主導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)生，通過(guò)蝴蝶效應(yīng)逐漸向全球各個(gè)地區(qū)蔓延。在全球性危機(jī)蔓延的過(guò)程中，還會(huì)由于其他復(fù)雜形勢(shì)的疊加而產(chǎn)生新的危機(jī)。美國(guó)次貸危機(jī)是全球金融危機(jī)產(chǎn)生的主要原因，金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)泡沫導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的迅速下滑，金融市場(chǎng)頓時(shí)陷入停滯局面。隨著溫室效應(yīng)的全球蔓延，生態(tài)環(huán)境也隨著迅速惡化；全球變暖的氣候形勢(shì)，使得動(dòng)植物生存遭受?chē)?yán)峻的挑戰(zhàn)，各個(gè)地區(qū)的災(zāi)難頻發(fā)也導(dǎo)致人類(lèi)的死亡與經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的損失。如今人類(lèi)面臨的所有問(wèn)題，都是關(guān)乎人類(lèi)與世界生物共同生存的問(wèn)題，而問(wèn)題的解決必然需要全球政治與經(jīng)濟(jì)力量的協(xié)商，也需要各種國(guó)際非政府組織的幫助。

全球危機(jī)具有涉及范圍廣、牽涉人數(shù)多、破壞程度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等多方面的特點(diǎn)，而全球危機(jī)的解決也不是一蹴而就的工程，需要多方面的長(zhǎng)久努力。其中影響范圍最大的全球危機(jī)就是金融危機(jī)，2008年金融危機(jī)的迅速到來(lái)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)損失慘重，比如：雷曼兄弟集團(tuán)在沒(méi)有申請(qǐng)國(guó)家救助的情況下迅速破產(chǎn)，美國(guó)三大汽車(chē)公司也隨著陷入破產(chǎn)邊緣。金融海嘯迅速擴(kuò)張至全球，歐洲國(guó)家的金融行業(yè)也受到嚴(yán)重影響，希臘、冰島等國(guó)家甚至面臨“破產(chǎn)”的危機(jī)；同樣受到嚴(yán)重影響的還有黃金、石油、上市公司股票等多種金融貿(mào)易，政府也無(wú)力采取措施應(yīng)對(duì)快速到來(lái)的金融危機(jī)。所以全球危機(jī)會(huì)帶來(lái)全球性的影響，因此也需要聯(lián)合全球多方面力量進(jìn)行妥善的協(xié)商解決。

如今的全球危機(jī)已成為常態(tài)，而實(shí)施全球治理模式也成為各國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的共同選擇。全球危機(jī)治理需要在各個(gè)地區(qū)主要政治與經(jīng)濟(jì)力量的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行多方面的協(xié)商討論以得出最佳解決方案。國(guó)家政府擁有最多的社會(huì)資源與資金，也是最具有影響力與權(quán)威性的組織，所以政府是應(yīng)對(duì)全球危機(jī)的主要力量。各國(guó)政府在國(guó)際會(huì)議中制定出眾多的國(guó)際規(guī)則、責(zé)任分配制度等，對(duì)各國(guó)在全球危機(jī)中所承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定。而那些具有全球影響力的發(fā)達(dá)國(guó)家、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的發(fā)展中國(guó)家，需要承擔(dān)更多全球金融危機(jī)治理的責(zé)任。與此同時(shí)，國(guó)際組織也在全球化危機(jī)中扮演著重要角色，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織在全球危機(jī)的發(fā)展過(guò)程中，會(huì)實(shí)施眾多人道主義援助，幫助其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的國(guó)家渡過(guò)危機(jī)。聯(lián)合國(guó)的附屬機(jī)構(gòu)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界衛(wèi)生組織等都在全球危機(jī)的治理中發(fā)揮著重要作用。世界衛(wèi)生組織在全球突發(fā)災(zāi)難、疾病發(fā)生的過(guò)程中，通過(guò)成立全球突發(fā)災(zāi)難與疾病中心，進(jìn)行全球衛(wèi)生資源、醫(yī)療藥品等的調(diào)度，分派多個(gè)人道主義救援團(tuán)隊(duì)對(duì)世界各地的災(zāi)民進(jìn)行救治。所以我們可以這樣說(shuō)：國(guó)家是全球危機(jī)治理的主要力量，國(guó)際組織是全球危機(jī)治理的協(xié)調(diào)力量，國(guó)際非政府組織是全球危機(jī)治理的基礎(chǔ)力量。國(guó)際非政府組織能夠了解最底層民眾的需要，根據(jù)底層民眾的需要向有關(guān)政府匯報(bào)，最終政府將所需要的物資與人力資源迅速的運(yùn)輸?shù)阶钚枰牡胤?。?guó)際非政府組織在國(guó)際全球危機(jī)中扮演著橋梁的作用，它溝通底層民眾與政府間的信息交流，是全球危機(jī)治理的基礎(chǔ)力量。

二、國(guó)際非政府組織參與全球危機(jī)治理的優(yōu)勢(shì)

在全球危機(jī)快速蔓延的過(guò)程中，國(guó)家與國(guó)際組織將采取各種措施來(lái)消除全球危機(jī)的影響；而在國(guó)家與國(guó)際組織不能夠及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決的情況下，國(guó)際非政府組織將會(huì)針對(duì)爆發(fā)危機(jī)的不同等級(jí)，采取妥善的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行治理。國(guó)際非政府組織是在政府應(yīng)對(duì)危機(jī)力不從心的情況下，對(duì)全球危機(jī)進(jìn)行治理的主要力量。國(guó)際非政府組織的組成成員都接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的技能訓(xùn)練，他們始終秉持公益性、志愿性的方針進(jìn)行各個(gè)地區(qū)的全球人道主義援助工作，所以國(guó)際非政府組織具有專(zhuān)業(yè)性、民間性、公益性、志愿性、客觀公正性等多方面的特點(diǎn)，相比于國(guó)家與國(guó)際組織而言具有多種優(yōu)越性。

（一）國(guó)際非政府組織有著精簡(jiǎn)的執(zhí)行機(jī)制

國(guó)際非政府組織相比于國(guó)家與國(guó)際組織而言，也具有人員少、結(jié)構(gòu)精等多方面的優(yōu)點(diǎn)。國(guó)際非政府組織是各個(gè)小型服務(wù)組織的結(jié)合體，他們整個(gè)集體的人數(shù)少，各種辦事結(jié)構(gòu)相對(duì)精簡(jiǎn)；通過(guò)較少辦事人員間的協(xié)調(diào)與配合，完成日常的多種工作。這種簡(jiǎn)約小巧的辦事機(jī)構(gòu)，能夠克服政府中所存在的冗官冗員問(wèn)題，也能夠使用最少的人處理盡可能多的工作，工作效率大大提高。而政府機(jī)構(gòu)由于自身的體量過(guò)大、辦事人員過(guò)多，所以不可避免地會(huì)存在冗官冗員問(wèn)題；對(duì)于重大事件的反映方面，也需要一層層的匯報(bào)審批才能施行，這種龐大的機(jī)構(gòu)模式使得辦事效率大大降低，也不能及時(shí)應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的危機(jī)事件，無(wú)法滿(mǎn)足群眾的需求。政府在全球危機(jī)中扮演的角色是任務(wù)分配角色，它只是分配不同的任務(wù)給不同的下屬部門(mén)，下屬部門(mén)按照任務(wù)要求進(jìn)行資源分配、人力調(diào)度等工作。但政府對(duì)于下屬機(jī)構(gòu)的管理工作不可能面面俱到，因此在政府機(jī)構(gòu)產(chǎn)生疏漏的地方，可以由國(guó)際非政府組織承擔(dān)相應(yīng)的工作職責(zé)。國(guó)際非政府組織的參與能夠延伸全球危機(jī)治理的深度與廣度，能夠照顧到大多數(shù)守在居民的生活。由于國(guó)際非政府組織民間性與救援靈活性等方面的特征，使得國(guó)際非政府組織能更了解最底層民眾的基本需要，所以才能在災(zāi)難發(fā)生的短暫時(shí)間內(nèi)開(kāi)展有效的救援活動(dòng)。在2004年印度洋海嘯、2008年汶川地震發(fā)生的時(shí)候，首先展開(kāi)人道主義救援活動(dòng)的群體是非政府組織機(jī)構(gòu)；在各種疾病疫情肆虐期間，最先展開(kāi)救援活動(dòng)、控制疾病疫情的還是非政府組織機(jī)構(gòu)。

（二）國(guó)際非政府組織提供免費(fèi)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)

非政府組織存在的另一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是：他們能夠提供免費(fèi)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。非政府組織機(jī)構(gòu)都是由眾多的志愿者群體組成，他們的運(yùn)轉(zhuǎn)資金也是由公益企業(yè)贊助，因此他們的運(yùn)轉(zhuǎn)成本大大低于政府機(jī)構(gòu)。而且非政府組織的志愿者大多具有高度的責(zé)任感與使命感，他們能夠根據(jù)機(jī)構(gòu)的要求順利完成任務(wù)，也能夠在援助過(guò)程中提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，還能夠廣泛了解災(zāi)民的需要，為他們提供最需要的服務(wù)。政府在全球危機(jī)的援助與治理中，只能照顧到大多數(shù)人的需要，而不能全面地滿(mǎn)足所有受災(zāi)群體是需要，非政府組織的出現(xiàn)很好彌補(bǔ)這一點(diǎn)。非政府組織在分析政府提供的服務(wù)后，能夠及時(shí)找出疏漏之處，在政府照顧不到的地方進(jìn)行援助，完成自身的使命。

（三）國(guó)際非政府組織有著高尚的援助理念

由于非政府組織不能通過(guò)強(qiáng)制征稅獲取自身的發(fā)展資金，也不能通過(guò)商業(yè)運(yùn)作獲得發(fā)展資金，所以非政府組織與政府間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在較大差距。但非政府組織的免費(fèi)性、專(zhuān)業(yè)性、公益性、志愿性等特點(diǎn)，使得它受到所有的志愿者與受災(zāi)群體的歡迎。目前非政府組織的所有人員都是社會(huì)志愿服務(wù)人員，非政府組織的所有資金都來(lái)自社會(huì)各界的無(wú)償捐助。而非政府組織的服務(wù)宗旨是：平等對(duì)待遭受戰(zhàn)火、自然災(zāi)害等危害的災(zāi)民，平等救助所有受到災(zāi)害傷害的民眾。他們不以自身利益為導(dǎo)向，不以服務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向，而是要對(duì)全世界受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)施以人道主義援助。

三、國(guó)際非政府組織參與危機(jī)治理的過(guò)程

全球危機(jī)的治理需要按照指定計(jì)劃循序漸進(jìn)地進(jìn)行，國(guó)際非政府組織在面臨全球危機(jī)的時(shí)候，主要采取以下措施：在危機(jī)發(fā)生前需要預(yù)估危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行有效的防范工作；在面臨危機(jī)的時(shí)候要臨危不亂，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況迅速制定應(yīng)對(duì)方案，展開(kāi)危機(jī)救援工作；在危機(jī)結(jié)束后，要參與地區(qū)的重建工作，給予受災(zāi)群眾力所能及的支持。

（一）制定危機(jī)評(píng)估預(yù)警機(jī)制

國(guó)際非政府組織對(duì)全球危機(jī)的發(fā)生有著更敏銳的洞察力，它能夠根據(jù)目前的世界形勢(shì)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)危機(jī)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，并且也能夠采取相應(yīng)措施減少危機(jī)帶來(lái)的危害。在全球危機(jī)的治理過(guò)程中，國(guó)際非政府組織以自身的專(zhuān)業(yè)性、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)性、采取行動(dòng)的迅速性、處理問(wèn)題的創(chuàng)新性得到世界政府與人民的認(rèn)可、贊同、擁護(hù)，成為當(dāng)之無(wú)愧的解決危機(jī)最專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)。倫敦俱樂(lè)部是國(guó)際非政府組織的代表，其在應(yīng)對(duì)全球危機(jī)方面做出巨大貢獻(xiàn)。他們主要關(guān)注的課題是環(huán)保，通過(guò)一系列環(huán)保知識(shí)、環(huán)保紀(jì)錄片、環(huán)保講座的傳達(dá)，使國(guó)家重視高污染、高排放的重工業(yè)企業(yè)的污染情況。

（二）參與危機(jī)救援決策方案

國(guó)際非政府組織是非政府的組織機(jī)構(gòu)，他們不享有國(guó)家體制內(nèi)的權(quán)利，也不享有聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)益，他們不能直接參與政府與國(guó)家的若干決策。他們的非政府性質(zhì)使其有更大的靈活性與自由性，他們能夠根據(jù)自身研究的課題內(nèi)容，主動(dòng)地介入到全球問(wèn)題的解決中，也能夠利用各個(gè)國(guó)家的政策法律推動(dòng)自身公益活動(dòng)的進(jìn)展。這樣自由與廣泛的民間性號(hào)召活動(dòng)，能夠影響廣大民眾對(duì)公共課題的關(guān)注，最終影響國(guó)家政治的決策。由于全球危機(jī)爆發(fā)具有突發(fā)性、廣泛性等特征，也能在很短時(shí)間內(nèi)造成巨大傷亡與經(jīng)濟(jì)損失，所以在全球危機(jī)爆發(fā)后的治理工作就成為其中的重中之重。國(guó)際非政府組織能夠在危機(jī)爆發(fā)的短時(shí)間內(nèi)，制定出完善的危機(jī)治理方案，所以他們的工作受到政府與國(guó)際組織的廣泛認(rèn)可與支持。其中聞名世界的《禁止地雷公約》的簽訂，是國(guó)際非政府組織的主要成就之一。由于國(guó)際非政府組織長(zhǎng)時(shí)間的宣傳與引導(dǎo)，禁雷活動(dòng)成為世界各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。國(guó)際非政府組織通過(guò)與各國(guó)政府長(zhǎng)時(shí)間的交涉、談判、協(xié)商，最終與各國(guó)政府達(dá)成廣泛的禁雷協(xié)定。

（三）實(shí)施迅速而有效的危機(jī)救助

國(guó)際非政府組織在世界危機(jī)中的最重要作用為：他們能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)施迅速而有效的危機(jī)救助。由于其具有專(zhuān)業(yè)性、靈活性、公益性、志愿性等方面的特征，所以他們?cè)跒?zāi)難發(fā)生的第一時(shí)間，能夠迅速集結(jié)一切的公益力量，展開(kāi)人道主義救援活動(dòng)。國(guó)際非政府組織也能夠利用其民間的身份，向社會(huì)各界發(fā)出援助信號(hào)，獲得社會(huì)各界的物質(zhì)支持以保證救助的及時(shí)有效。在全球疫病、戰(zhàn)亂與自然災(zāi)害頻繁的國(guó)家，能看到大量國(guó)際非政府組織救援團(tuán)隊(duì)的身影。他們不僅提供水、棉被、面包等物質(zhì)方面的資助，也提供專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療、看護(hù)與幫扶工作。國(guó)際非政府組織在國(guó)際危機(jī)救援中所展現(xiàn)的專(zhuān)業(yè)性、無(wú)私性與及時(shí)性，值得政府與國(guó)際組織效仿，贏得所有政府與災(zāi)民的尊重。

四、國(guó)際非政府組織在危機(jī)治理中的獨(dú)特作用

國(guó)際非政府組織在全球危機(jī)治理中處于政府機(jī)構(gòu)與民間團(tuán)體結(jié)合的地位，也在全球危機(jī)治理中起著彌補(bǔ)國(guó)家、國(guó)際組織及區(qū)域集團(tuán)疏漏與不足的作用。很多國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在較大的差異，所以在全球危機(jī)來(lái)臨的時(shí)候，不能顧全方方面面問(wèn)題的解決。小的國(guó)家由于自身財(cái)力有限不能解決大的危機(jī)問(wèn)題，而大的國(guó)家由于需要照顧的人數(shù)眾多，所以不能解決小的危機(jī)問(wèn)題。國(guó)家在處理全球危機(jī)問(wèn)題的時(shí)候，也會(huì)因?yàn)榉N種的利益聯(lián)結(jié)而將公眾利益偏向一小部分的利益群體，從而導(dǎo)致整體利益的失衡。所以國(guó)家與政府機(jī)構(gòu)在解決全球危機(jī)問(wèn)題的過(guò)程中，難以擺脫集體非理性的個(gè)人心理，也就不能使問(wèn)題得到有效解決。而國(guó)際非政府組織不存在利己主義傾向，以追求公眾利益為主要標(biāo)準(zhǔn)公益，使得很多危機(jī)問(wèn)題能夠迅速得以解決。

五、結(jié)束語(yǔ)

全球危機(jī)治理中的國(guó)際非政府組織扮演著重要的調(diào)節(jié)角色，在世界各個(gè)組織中占據(jù)重要的地位與作用。國(guó)際非政府組織、國(guó)家政府、國(guó)際組織三者具有相輔相成、互相彌補(bǔ)的關(guān)系，只有三者在全球危機(jī)治理中廣泛協(xié)商解決問(wèn)題，才能保證所有受災(zāi)群眾受到應(yīng)有的援助。

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作者簡(jiǎn)介：陳定勇（1994-），男，重慶人，本科在讀學(xué)生，研究方向：公共事業(yè)管理。