《旅游法》框架下景區(qū)利益相關(guān)者的共生整合

李智　吳柘町

摘 要：近年來，在西方的旅游管理和研究中已經(jīng)廣泛應(yīng)用了利益相關(guān)者理論，我國(guó)旅游規(guī)劃中也有所涉及。但是，《旅游法》出臺(tái)后，在此框架下進(jìn)行利益相關(guān)者研究的卻少有。因此，本文運(yùn)用利益相關(guān)者（stakeholder）理論以及共生（symbiosis）理論的分析方法，對(duì)景區(qū)利益相關(guān)者進(jìn)行了界定和劃分，試圖找出各利益相關(guān)者共生整合的模式及方法，并思考了在各利益相關(guān)者共生博弈的框架下，怎樣建立沖突的調(diào)節(jié)和解決機(jī)制。

關(guān)鍵詞：旅游法；利益相關(guān)者；共生

《旅游法》出臺(tái)以來，景區(qū)原有的共生關(guān)系被打破，政府、旅行社、旅游者等利益主體爭(zhēng)論不休，沖突格局加劇。利益相關(guān)者理論作為一種在西方被旅游行業(yè)熟知并且廣泛應(yīng)用的理論，在解決利益相關(guān)者的沖突和矛盾上具有重要價(jià)值。隨著我國(guó)對(duì)旅游管理研究水平的提高和研究的深入，此理論也逐漸被我國(guó)旅游界認(rèn)知和接受。

本文在總結(jié)已有研究的基礎(chǔ)上，以《旅游法》為框架，運(yùn)用利益相關(guān)者理論和共生理論，為景區(qū)的各利益相關(guān)者作了界定，并力圖找到其在旅游景區(qū)中的借鑒和運(yùn)用。

一、利益相關(guān)者及共生理論概述

1.利益相關(guān)者理論及運(yùn)用

“利益相關(guān)者”（stakeholder）一詞最早是由1984年Freeman在《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書所提出的，他所定義的“利益相關(guān)者是指任何能影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的群體或個(gè)人”也為各界所公認(rèn)。利益相關(guān)者理論不同于只考慮供應(yīng)者與消費(fèi)者的生產(chǎn)觀念，也不同于只考慮消費(fèi)者、供應(yīng)者、員工的傳統(tǒng)觀念，而是把組織或群體內(nèi)所有的利益主體都有機(jī)的整合聯(lián)系起來，為管理提供全新的手段和模式。隨著該理論的發(fā)展，到20世紀(jì)90年代，為了更好的區(qū)分。

不同利益主體對(duì)組織的管理和決策所產(chǎn)生的影響，以便為管理和決策提供更好更精確的參考框架，對(duì)利益相關(guān)者的細(xì)分工作也隨之展開。

本世紀(jì)以來，我國(guó)旅游領(lǐng)域也嘗試引入利益相關(guān)者理論來解決旅游景區(qū)規(guī)劃和管理所遇到的問題，相關(guān)研究也顯示出了利益相關(guān)者理論在旅游領(lǐng)域所體現(xiàn)出來的應(yīng)用價(jià)值。本理論對(duì)于各利益主體關(guān)系格局、主體協(xié)作的組織形式、優(yōu)化協(xié)作的途徑等問題也有巨大的實(shí)用價(jià)值。

2.共生理論及運(yùn)用

共生（symbiosis）是基于與仿生學(xué)原理而產(chǎn)生的。它于1879年被德國(guó)真菌學(xué)家的德貝里（Anton Debary）首次提出。在自然界中共生是一種普遍存在的生物現(xiàn)象，抽象的來說，共生就是指共生單元之間在一定的環(huán)境當(dāng)中按照共生某種模式所形成的關(guān)系。1998年袁純清將共生理論引入國(guó)內(nèi)并經(jīng)過研究將企業(yè)的共生要素分為了四個(gè)基本方面，分別包括了：共生單元、共生基質(zhì)、共生界面與共生環(huán)境。

20世紀(jì)中頁(yè)以來，共生的思想已經(jīng)滲透到了醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，且在各領(lǐng)域都展示了它的實(shí)用價(jià)值和理論本身的科學(xué)性。自1998年共生理論被引入之后，國(guó)內(nèi)各行各業(yè)也陸續(xù)開展對(duì)該理論的研究和應(yīng)用。在旅游領(lǐng)域，共生理論的運(yùn)用還僅見于少數(shù)幾篇文獻(xiàn)，對(duì)于其進(jìn)行的分析和研究還不足以引起學(xué)術(shù)界的重視，也未獲得什么重大的突破。因此，在旅游領(lǐng)域運(yùn)用共生理論進(jìn)行研究和調(diào)查就顯得尤為重要和迫切。從旅游領(lǐng)域來說，共生既是一種自然狀態(tài)，又是一種可塑狀態(tài)--共生的條件、環(huán)境、關(guān)系是可以人為調(diào)整和建立包括改變的?；诠采碚撘陨咸匦?，我們將它作為研究景區(qū)利益相關(guān)者的理論依據(jù)之一。

二、《旅游法》下景區(qū)利益相關(guān)者的界定

1.界定的依據(jù)

（1）擁有權(quán)力的大小。在景區(qū)利益相關(guān)者的界定中，利益主體擁有的權(quán)力越大，就對(duì)景區(qū)的共生格局影響越大，某些利益主體甚至對(duì)景區(qū)的生存和發(fā)展具有絕對(duì)的影響力。同時(shí)，權(quán)力越大，擁有的話語權(quán)也就越多，產(chǎn)生的影響力也就越大。所以，我們?cè)谶M(jìn)行利益相關(guān)者的界定時(shí)，會(huì)把權(quán)力的大小作為界定的一個(gè)重要指標(biāo)，協(xié)調(diào)關(guān)注不同權(quán)力大小的利益相關(guān)者，盡量做到公平和均衡。

（2）與《旅游法》的關(guān)系程度。與《旅游法》的關(guān)系程度也是界定利益相關(guān)者的重要標(biāo)準(zhǔn)，這些利益相關(guān)者可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、道德關(guān)系、法律關(guān)系等不同關(guān)系的緊密程度來進(jìn)行界定。在這些與旅游法各種不同的關(guān)系之中，有的是緊密聯(lián)系的、密切相關(guān)的、直接的，而有的則是相對(duì)松散的、間接的、次要的。在此基礎(chǔ)上，空間因素和交往頻率也是需要納入考慮的因素。

（3）是否具有社會(huì)性。利益相關(guān)者的社會(huì)性越強(qiáng)，與景區(qū)的聯(lián)系就越緊密，其對(duì)其他因素產(chǎn)生的影響也就越大。在這些社會(huì)性中有利于景區(qū)發(fā)展的一面，也有不利于景區(qū)的一面，這就要求我們仔細(xì)分析和辨別，做好利益相關(guān)者的界定工作。

2.核心利益相關(guān)者

（1）政府部門。政府部門包括工商、稅務(wù)，國(guó)家省、市旅游部門等。從產(chǎn)權(quán)屬性來看，絕大多數(shù)風(fēng)景區(qū)都屬于國(guó)家所有。國(guó)家再通過層層的委托將管理權(quán)下分到各個(gè)政府。由于這些部門作為國(guó)家權(quán)力的代表，所以直接影響到旅游法的執(zhí)行。并且，作為公職部門，實(shí)現(xiàn)這些部門的利益共生整合，達(dá)到均衡也顯得尤為重要，所以政府部門屬于景區(qū)主要利益相關(guān)者之一

（2）員工。筆者將普通工作人員和管理者統(tǒng)一界定為員工。沒有員工的積極參與和執(zhí)行，《旅游法》的一切規(guī)章制度都將成為一紙空談，景區(qū)的各項(xiàng)決策制度也與員工息息相關(guān)，每個(gè)員工在其崗位上也發(fā)揮著不可替代的作用。并且員工作為主觀性很大的一個(gè)因素，是本次研究的一個(gè)重大的變量，要使景區(qū)利益相關(guān)者的共生整合朝著有益的方向前進(jìn)，就要處理好員工這一利益相關(guān)者。

（3）游客。游客作為景區(qū)經(jīng)濟(jì)收入的主要來源絕對(duì)是不可或缺的一環(huán)。邁克爾·哈默認(rèn)為“權(quán)力由賣方轉(zhuǎn)移到買方手中是世界經(jīng)濟(jì)中具有劃時(shí)代意義的一個(gè)變化?！睂?duì)景區(qū)而言，游客是作為“消費(fèi)者”而存在的，旅行中游客的感覺旅行的質(zhì)量和滿足感都將影響景區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益和文化利益。

（4）旅行社。旅行社作為旅游行業(yè)三大支柱之一，對(duì)景區(qū)的作用是不可或缺的。我國(guó)的旅游業(yè)作為一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，旅行社是旅游業(yè)的龍頭，它為就業(yè)提供了廣闊的空間。同時(shí)旅行社也承擔(dān)著拉動(dòng)景區(qū)經(jīng)濟(jì)、為旅行者開發(fā)更多新的旅游產(chǎn)品的責(zé)任。

（5）當(dāng)?shù)鼐用瘛＞皡^(qū)當(dāng)?shù)氐木用窦词蔷皡^(qū)的主體（景區(qū)的主人，處于景區(qū)發(fā)展的核心地位），也是景區(qū)的客體（是景區(qū)的一部分，逐漸被視為旅游產(chǎn)品）。如果景區(qū)居民感受不到旅游開發(fā)帶給自己的好處，就會(huì)對(duì)此產(chǎn)生排斥心理，進(jìn)而影響到景區(qū)的發(fā)展。而當(dāng)?shù)鼐用袼诘纳鐓^(qū)也不僅為旅游提供自然或人文景觀，也為旅游發(fā)展提供了所必須的社會(huì)環(huán)境。

三、景區(qū)利益相關(guān)者間的主要的幾個(gè)矛盾

1.旅游經(jīng)營(yíng)部門、當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游者之間的矛盾

因?yàn)槁糜尉皡^(qū)建設(shè)過分追求經(jīng)濟(jì)利益，在擴(kuò)大景區(qū)規(guī)模效益的同時(shí)，征用了大片的土地修建停車場(chǎng)、賓館、紀(jì)念品商店等旅游設(shè)施，旅游經(jīng)營(yíng)部門通過手中砝碼向政府以低價(jià)征得大量用地，之后立刻把它納入商業(yè)運(yùn)作中，經(jīng)過幾番人為炒作和資本滲透，很快就使手中的土地達(dá)到了寸土寸金，完全脫離正常的發(fā)展軌道，使當(dāng)?shù)鼐用裨诮ǚ繒r(shí)要承擔(dān)更多因?yàn)榈耐恋貎r(jià)格上升而產(chǎn)生的額外的成本。

同時(shí)，由于大量的建設(shè)用地，當(dāng)?shù)鼐用癯惺芰颂嗟呢?fù)面效應(yīng)，現(xiàn)代化建筑物與古鎮(zhèn)格調(diào)的不相協(xié)調(diào)，也打破了古鎮(zhèn)安靜祥和的氣氛。同時(shí)，旅游景區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車帶來的廢氣和噪聲帶來的日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題；景區(qū)建設(shè)給當(dāng)?shù)鼐用駧淼木薮笞兏镌斐傻奈幕瘺_突；景區(qū)建設(shè)用地給當(dāng)?shù)鼐用駧淼纳婧突顒?dòng)空間的桎梏都成為旅游經(jīng)營(yíng)部門、當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游者之間矛盾的導(dǎo)火線。

2.景區(qū)資源開發(fā)與保護(hù)之間的矛盾

各開發(fā)主體在景區(qū)的開發(fā)中只顧自身利益與眼前利益，是造成景區(qū)資源開發(fā)與保護(hù)之間的矛盾的根本原因。對(duì)旅游景區(qū)資源的過度開發(fā)和掠奪性開發(fā)、超負(fù)荷開放及粗放式的管理等方式，都會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境、資源存在以及持續(xù)供應(yīng)能力，威脅到旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是，對(duì)旅游資源開發(fā)的保護(hù)必然意味著對(duì)游客數(shù)量的限制和減少，禁止某些景點(diǎn)游客進(jìn)入，甚至于關(guān)閉一些旅游景點(diǎn)，這必然又會(huì)限制旅游資源的開發(fā)和利用，反過來也就失去了保護(hù)景區(qū)旅游資源的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。因此景區(qū)資源開發(fā)與保護(hù)是一對(duì)矛盾。

四、《旅游法》下景區(qū)利益相關(guān)者的共生整合模式分析

1.跨行政區(qū)域旅游資源聯(lián)合開發(fā)和管理的模式

我國(guó)行政邊界的劃分帶有強(qiáng)烈的地緣政治和歷史沿襲的特點(diǎn)，因此，在現(xiàn)代旅游市場(chǎng)上，各行政區(qū)域地方保護(hù)主義、無序競(jìng)爭(zhēng)等旅游亂象愈演愈烈。在旅游資源的開發(fā)上，小至各村、鎮(zhèn)，大至各省、市、自治區(qū)，它們都對(duì)其邊界旅游資源進(jìn)行各種方式的爭(zhēng)奪，導(dǎo)致本應(yīng)該統(tǒng)一的、集中連片規(guī)劃開發(fā)的旅游資源整體被分割的支離破碎，造成了旅游資源的破壞和浪費(fèi)，嚴(yán)重影響到游客的旅游體驗(yàn)，嚴(yán)重?fù)p害了景區(qū)各利益相關(guān)者的利益。

旅游資源作為客觀存在的實(shí)體，依托于一定的地域空間和地理位置呈單體或者是復(fù)合體出現(xiàn)。對(duì)旅游資源進(jìn)行跨行政區(qū)域的聯(lián)合開發(fā)和管理，是將眾多旅游資源及旅游目的地的客源以便捷的交通作為依托，將餐飲、住宿、娛樂等行業(yè)有機(jī)的整合起來，形成多功能、多層次、縱橫交錯(cuò)、系統(tǒng)多樣的“旅游網(wǎng)絡(luò)”，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的集中連片開發(fā)和吸引力產(chǎn)值的最大化。通過這樣的手段，也可以有效地避免各區(qū)域利益相關(guān)者的沖突，結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)共生整合。

2.政府為主體的利用《旅游法》的引導(dǎo)和開發(fā)管理模式

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立一個(gè)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)協(xié)商機(jī)制，就必須要以相應(yīng)的法律作為保障。并且，從我國(guó)的實(shí)際情況來看，政府在各種開發(fā)和合作中一直起到長(zhǎng)期主導(dǎo)作用，實(shí)際上政府是以第一合作主體而存在的，因此，政府需要起到一個(gè)引導(dǎo)的作用?！堵糜畏ā纷鳛檎诼糜晤I(lǐng)域出臺(tái)的一部法律，對(duì)我國(guó)旅游行業(yè)內(nèi)的一些矛盾和沖突的解決，對(duì)旅游資源的開發(fā)和管理，對(duì)各利益相關(guān)者共生整合，都提供了引導(dǎo)。它具有強(qiáng)制性合理性，旅游行業(yè)中存在的各種問題這部法律都也都給出了相應(yīng)的解決的方法或者指導(dǎo)性綱領(lǐng)，有利于提高景區(qū)的管理水平，有利于緩解利益各方的沖突，對(duì)規(guī)范我國(guó)旅游行業(yè)具有不可替代的作用。它的調(diào)解協(xié)商機(jī)制在解決不同利益主體的矛盾方面發(fā)揮著十分重要的作用，這種制度既保證了沖突雙方的矛盾停留化解在基層，又有力的保障了各方利益。在政府的引導(dǎo)下，它可以調(diào)解協(xié)商行業(yè)和企業(yè)利益；制定行業(yè)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；組織利益主體進(jìn)行集體談判，調(diào)查沖突事件提出解決方案；代表利益主體出庭應(yīng)訴；開展法律咨詢、培訓(xùn)和研討等。這種政府為主體的利用《旅游法》進(jìn)行引導(dǎo)和開發(fā)管理模式，也是實(shí)現(xiàn)景區(qū)利益相關(guān)者共生整合的有效手段。

3.權(quán)力機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督和景區(qū)利益相關(guān)者內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的模式

由于旅游市場(chǎng)上各利益相關(guān)者的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，旅游市場(chǎng)怪象、亂象時(shí)有發(fā)生，其中強(qiáng)制購(gòu)物和額外的自費(fèi)項(xiàng)目一直是游客們?cè)诼眯兄凶顬轭^疼的問題，而這些項(xiàng)目的返利也是旅行社及導(dǎo)游等利益相關(guān)者的的固定盈利模式。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)也對(duì)此進(jìn)行了監(jiān)管，指出“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益；旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。”正是在這三個(gè)“不得”，使得旅行社不得不從旅游線路價(jià)格上做出調(diào)整。

但是僅僅是外部的監(jiān)管還是無法保證旅游市場(chǎng)長(zhǎng)久平穩(wěn)的運(yùn)行，要使這些規(guī)章制度、相關(guān)法律順利的實(shí)施，還要依靠景區(qū)各利益相關(guān)者內(nèi)部的相互監(jiān)督。理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)人都是自私的，只要有可能，他總是最大程度的滿足自己的欲望。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)人的利益受到損害時(shí)，他會(huì)為最大程度的滿足自己的利益作出一些牽制行為。利益相關(guān)者各方為保證自己的利益，對(duì)觸犯相關(guān)法律制度的行為容忍度降低，形成內(nèi)部牽制，對(duì)其他利益既得者進(jìn)行自覺監(jiān)督，從而保證了資源所有者的利益，為景區(qū)利益相關(guān)者的共生整合提供推力。

五、以《旅游法》為基礎(chǔ)，對(duì)旅游景區(qū)利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)共生整合的方法分析

1.堅(jiān)持以《旅游法》為景區(qū)一切規(guī)定和行為準(zhǔn)則制定的原則

《旅游法》的出臺(tái)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的大勢(shì)所趨，它適應(yīng)了中國(guó)目前擴(kuò)內(nèi)需、富百姓、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促就業(yè)、提升軟實(shí)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，是“中國(guó)夢(mèng)”的一部分。我國(guó)是個(gè)法治國(guó)家，以《旅游法》為景區(qū)一切規(guī)定和行為準(zhǔn)則的制定原則也體現(xiàn)出了“依法治國(guó)”的基本國(guó)策?！堵糜畏ā返某雠_(tái)，不僅是對(duì)旅游行業(yè)的一次約束和調(diào)整，并且為這個(gè)行業(yè)制定了一個(gè)規(guī)范的可依據(jù)執(zhí)行的制度體系，是惠及民生的行為。為此，有必要從公共政策角度全面審視它，并將其中將旅游福利部分的要求和規(guī)定納入公共福利政策范疇，使之成為重要的民生福祉，成為惠及全民旅游應(yīng)作為發(fā)展旅游的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

《旅游法》對(duì)旅游的相關(guān)內(nèi)容都作了明確規(guī)定，它體現(xiàn)了三大特色：銜接法（充分與現(xiàn)行法律及國(guó)際通行做法銜接）、綜合法、人本法（以保障旅游者合法權(quán)益做為主線），全面、科學(xué)、指導(dǎo)性強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義重大。由于旅游法在處理旅游相關(guān)問題體現(xiàn)出的專業(yè)性，所以應(yīng)堅(jiān)持以《旅游法》為景區(qū)一切規(guī)定和行為準(zhǔn)則制定的原則。以法律為框架，對(duì)景區(qū)各利益相關(guān)者進(jìn)行明確的界定，有利于實(shí)現(xiàn)其共生整合。

2.共建具有約束力、公平性和群眾基礎(chǔ)的協(xié)會(huì)或組織

與政府部門、管理機(jī)構(gòu)等相比，群眾協(xié)會(huì)和組織具有群眾性強(qiáng)、階層廣、群眾自主性大、能充分的反應(yīng)人民的意志和呼聲等特點(diǎn)。群眾參與到景區(qū)的管理和發(fā)展規(guī)劃之中，才能充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，實(shí)現(xiàn)景區(qū)更好更快發(fā)展。并且，景區(qū)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理，就要全社會(huì)的共同參與，其中，群眾協(xié)會(huì)或組織就是社會(huì)參與的一個(gè)重要的縮影。

要建立一個(gè)具有約束力、公平性的群眾組織，需要景區(qū)各個(gè)利益主體的共同參與，制定組織的各項(xiàng)規(guī)定，在組織中擔(dān)任不同的職務(wù)，擁有不同的權(quán)利和義務(wù)，代表不同的利益。只有基于各利益主體共同決策所建立起來的群眾協(xié)會(huì)和組織，才能在景區(qū)管理中真正發(fā)揮作用，它做出的規(guī)定和決策才能夠服眾，才能真正的起到對(duì)景區(qū)利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)共生整合的作用。

3.當(dāng)?shù)卣雠_(tái)配套的相關(guān)政策建立完善獎(jiǎng)懲制度

在景區(qū)的運(yùn)作和管理中，用單一的制度和條款來約束員工是無法充分調(diào)動(dòng)起員工的熱情的。要使員工有積極性，就要使景區(qū)的利益與員工的個(gè)人利益相關(guān)聯(lián)，無論這個(gè)利益是物質(zhì)的，還是精神的，它都將對(duì)于景區(qū)的日常運(yùn)作產(chǎn)生極大正面的作用。實(shí)行獎(jiǎng)懲制度能充分激發(fā)景區(qū)員工的主人翁意識(shí)，激發(fā)個(gè)體的積極性，促進(jìn)景區(qū)的發(fā)展。

而有效的獎(jiǎng)勵(lì)制度中，常見的具體措施就是鼓勵(lì)、表?yè)P(yáng)、加薪、升職。對(duì)于員工來時(shí)，獎(jiǎng)賞、表?yè)P(yáng)等行為能使他從工作中得到滿足感和對(duì)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的肯定。從懲罰的作用角度而言，懲罰容易使人從內(nèi)心產(chǎn)生恥感，進(jìn)而在多角度檢討和反省自我，最后正視到自己的問題并成功處理問題，并在此過程中得到或提升自己本不具備的能力。從細(xì)節(jié)之處的檢討還可以使員工產(chǎn)生一種關(guān)注細(xì)節(jié)的意識(shí)，擁有檢討細(xì)節(jié)追求完美的能力，成為一個(gè)能掌控全局的人。懲罰還可以鍛煉個(gè)體羞恥心，從另一個(gè)角度而言，就是提升個(gè)體的榮譽(yù)心和責(zé)任感。這將對(duì)景區(qū)在日常管理中，產(chǎn)生極大的助推作用。當(dāng)然獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰也有負(fù)面作用，如過多的獎(jiǎng)勵(lì)，將使個(gè)體變得唯利是圖；過多的懲罰，將極大地摧殘個(gè)體對(duì)景區(qū)管理的積極性。所謂寶劍雙刃，各有利弊，對(duì)于獎(jiǎng)懲制度的把握，也是考驗(yàn)當(dāng)?shù)卣淮箅y題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)盡快出臺(tái)與景區(qū)現(xiàn)狀配套的相關(guān)政策建立完善獎(jiǎng)懲制度，才能更好的實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的共生整合。

六、結(jié)論與思考

由于景區(qū)利益相關(guān)者的繁多和各個(gè)利益主體之間矛盾的多樣性，要求我們?cè)趯?shí)現(xiàn)共生整合時(shí)要抓住重點(diǎn)，分清主要矛盾與次要矛盾，把握矛盾的主要方面和次要方面。各景區(qū)應(yīng)該以《旅游法》為基礎(chǔ)，在旅游法的框架下尋找解決矛盾的方法，實(shí)現(xiàn)雙贏甚至是多贏的結(jié)果。

總而言之，一切問題的解決應(yīng)該以《旅游法》為基礎(chǔ)。我國(guó)作為一個(gè)法治國(guó)家，《旅游法》體現(xiàn)了“依法治國(guó)”的思想，在此思想下，依據(jù)法律，各利益主體的利益都應(yīng)圍繞著這個(gè)框架進(jìn)行共生整合。在景區(qū)利益相關(guān)者的共生整合中，個(gè)人的力量也是不容忽視的。景區(qū)應(yīng)當(dāng)想辦法調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性，充分發(fā)揮群眾的主體地位和主人翁精神，實(shí)現(xiàn)景區(qū)各利益相關(guān)者協(xié)調(diào)一心，更好更快發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：李智（1978- ），男，四川綿陽(yáng)人，碩士，四川旅游學(xué)院酒店管理系副教授，主要從事旅游與酒店管理，旅游與酒店文化研究；吳柘町（1996- ），女，四川資陽(yáng)人，四川旅游學(xué)院酒店管理專業(yè)本科在讀