是否到了調(diào)整教育資源配置比例的時(shí)候？

余慧娟

“教育投入”再次成為今年“兩會(huì)”的敏感問(wèn)題。

除了為保障4%鼓與呼夕卜，“十三五”規(guī)劃建議提出以提升教育質(zhì)量為主題，引起了兩會(huì)代表、委員對(duì)教育里面的錢該怎么花更為有效的高度關(guān)注。

提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵靠教師。但讓全國(guó)人大代表、重慶市謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭感到憂心忡忡的是，教師的專業(yè)發(fā)展面臨經(jīng)費(fèi)不足的前提性制約。她每年都要走10個(gè)省、市，發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題比較普遍。尤其農(nóng)村地區(qū)學(xué)校，派教師到省城去，一年多派兩次都很困難?！叭绻蠋?0年都沒(méi)有去過(guò)大城市，他怎么教書呢？”更大的問(wèn)題在于，教師工資本來(lái)就不高，如果再?zèng)]有學(xué)習(xí)精進(jìn)的機(jī)會(huì)，職業(yè)倦怠將長(zhǎng)驅(qū)直人，質(zhì)量提升毫無(wú)疑問(wèn)就是一句空話。

從教師專業(yè)發(fā)展的角度看，最了解教師需求、對(duì)教師發(fā)展最有幫助的當(dāng)屬“校本培訓(xùn)”，無(wú)論是“走出去”，還是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，還是學(xué)校內(nèi)部組織專業(yè)研討活動(dòng)，學(xué)校都在針對(duì)性和實(shí)效性上具有天然的優(yōu)勢(shì)。

缺乏培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，與教育財(cái)政體制有關(guān)。按現(xiàn)在的教育財(cái)政體制，除教師工資外，學(xué)校可支配的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源有兩部分：一是生均公用經(jīng)費(fèi)，一是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。生均公用經(jīng)費(fèi)國(guó)家有統(tǒng)一的基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，而專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)則“靈活度比較大”，“人為的影響也比較大”，特別容易受到地方政府政績(jī)觀的影響，比如更愿意投“硬件”，不愿意投“$欠件”，更愿意打造窗口學(xué)校，不愿意扶持薄弱學(xué)校，造成教育投入的不均衡、不合理。用全國(guó)政協(xié)委員、上海市教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)的話說(shuō)，主要圍繞“物”來(lái)投入，“用于磚頭而非人頭”。按照規(guī)定，生均公用經(jīng)費(fèi)可以列支教師培訓(xùn)，但由于該經(jīng)費(fèi)總盤子不大，而且要支出各種常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，能夠用于教師培訓(xùn)的比例十分有限。

圍繞“物”來(lái)投入，在全國(guó)人大代表、山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇看來(lái)，大勢(shì)上沒(méi)有錯(cuò)?！耙?yàn)槲覀円恢碧幱谏嫘越逃A段，肯定保工資、保建設(shè)，硬投入必然占大頭。中國(guó)是否要進(jìn)入人力資源投資最重要的階段，要進(jìn)行研究。”

他認(rèn)為，目前的“全面二孩”政策與城鎮(zhèn)化加速形成一個(gè)疊加，學(xué)校建設(shè)與人員工資還是大頭，在很多地方硬投入仍是主要的?？傮w上，我們還沒(méi)有進(jìn)入教育資源配置常態(tài)穩(wěn)定階段。

但他也強(qiáng)調(diào)，這并不代表已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定階段的地區(qū)不需要調(diào)整教育資源配置比例。

各地發(fā)展很不平衡，實(shí)際情況各不相同，僅從2014年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況看，公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比例各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）差距最大可達(dá)8個(gè)百分點(diǎn)（最高為20.34%），中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)差距可達(dá)6-7倍。教育資源應(yīng)該如何配置，既要考慮國(guó)家發(fā)展大勢(shì)，也要考慮地方發(fā)展歷史、現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展目標(biāo)。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)教育改革的聚焦點(diǎn)正在發(fā)生變化，把立德樹人、全面發(fā)展、創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式、改革考試招生制度、促進(jìn)教育公平等作為根本任務(wù)，都在推動(dòng)教育從工具屬性逐漸轉(zhuǎn)移到道德屬性上來(lái)，從生存性教育階段到發(fā)展性教育階段，這意味著教育資源配置重點(diǎn)也應(yīng)該隨之發(fā)生變化。

教育發(fā)展一方面要繼續(xù)完成“補(bǔ)短板”的艱巨任務(wù)，另一方面還要應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化加快和二孩等新因素帶來(lái)的挑戰(zhàn)，硬件建設(shè)在相當(dāng)多的地方仍然是主要的投入。但是，在另一些教育人口相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)狀況比較好的地區(qū)，硬件投入基本告一段落，教育質(zhì)量提升的階段性變化則比較明顯，迫切需要改變“重物輕人”的投入傾向，把教育資源配置重心轉(zhuǎn)移到支撐教育質(zhì)量提升的新的關(guān)鍵要素上來(lái)，如教師專業(yè)素質(zhì)、課程建設(shè)等。

變化的方向在代表、委員中獲得了一定的共識(shí)。

“第一，要增加生均公用經(jīng)費(fèi)，第二，要減少專項(xiàng)，第三，要增加師均經(jīng)費(fèi)，用于教師發(fā)展。”劉希婭對(duì)此強(qiáng)烈建議。“從投入機(jī)制上首先要提高生均經(jīng)費(fèi)的幅度，全國(guó)有保底線，有條件的地方可以提高。師均經(jīng)費(fèi)主要用于教師發(fā)展?！?/p>

胡衛(wèi)高度贊同：“我們的改革是要通過(guò)（不能說(shuō)消滅）減少專項(xiàng)，增加入頭費(fèi)，促進(jìn)學(xué)校的公平發(fā)展?！睆堉居抡J(rèn)為這是一個(gè)大的發(fā)展方向。“應(yīng)該增加生均公用經(jīng)費(fèi)比例，把自主權(quán)交給學(xué)校，用于學(xué)校教師培訓(xùn)。除了必要的基建項(xiàng)目外，其他的專項(xiàng)可以減少?！?/p>

把更多花錢的權(quán)力交給學(xué)校，會(huì)不會(huì)失于管控，出現(xiàn)濫用和腐敗現(xiàn)象？

在胡衛(wèi)看來(lái)，這可能恰恰是建立起如何把教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于‘入”身上的管理制度的契機(jī)。過(guò)去簡(jiǎn)單用于硬件建設(shè)，不愿意用于“人”就是因?yàn)槿狈τ行У墓芾磙k法。

身為校長(zhǎng)的劉希婭認(rèn)為，這完全不必?fù)?dān)憂，可以通過(guò)職工代表大會(huì)等多種形式對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督。張志勇認(rèn)為，最好的監(jiān)督辦法就是推動(dòng)建立教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開制度。

看來(lái)，因時(shí)因地調(diào)整資源配置比例，是該認(rèn)真研究的時(shí)候了。