中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)培育的經(jīng)驗(yàn)與啟示*——以皖南平鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展為例

余練

一、家庭農(nóng)場(chǎng)研究現(xiàn)狀

2008年，中共十七屆三中全會(huì)做出了推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的決定，明確指出：“有條件的地方可以發(fā)展大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”；2012年，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出要培育新型經(jīng)營(yíng)主體；2013年，中央一號(hào)文件明確指出，要“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種手段，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)”。至此，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。有評(píng)論文章指出，2012年底，全國(guó)30個(gè)省、市（自治區(qū)）（不含西藏）共有符合統(tǒng)計(jì)調(diào)查條件的家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%。平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)有勞動(dòng)力6.01人，其中家庭成員4.33人，長(zhǎng)期雇工1.68人。農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入為1620億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)為18.47萬元。可見，家庭農(nóng)場(chǎng)的興起不僅是星星之火，已經(jīng)形成了燎原之勢(shì)。

國(guó)內(nèi)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的研究主要集中于以下兩個(gè)方面：

第一，從宏觀和理論層面對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的定義、成效和發(fā)展進(jìn)行討論。黎東升等人認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)是以農(nóng)戶為組織形式，但是性質(zhì)上是企業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體。類似地，蔣輝提出“家庭農(nóng)場(chǎng)是在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代化技術(shù)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理為組織特征的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有外向性、開放性、競(jìng)爭(zhēng)性等特點(diǎn)。它以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以收益最大化為目標(biāo)”。進(jìn)一步，關(guān)付新將家庭農(nóng)場(chǎng)的制度特征歸納為市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化，而將家庭農(nóng)場(chǎng)的組織特征概括為現(xiàn)代化技術(shù)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理和現(xiàn)代化農(nóng)民。綜合上述觀點(diǎn)，高強(qiáng)提出，家庭農(nóng)場(chǎng)不同于傳統(tǒng)意義上的家庭農(nóng)業(yè)，它以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，融合科技、信息、農(nóng)業(yè)機(jī)械、金融等現(xiàn)代生產(chǎn)因素和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的新型微觀經(jīng)濟(jì)組織。它可以將傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型升級(jí)為職業(yè)化、專業(yè)化的法人農(nóng)民，是一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組織形式。但是，從發(fā)展來講，也有學(xué)者提出“中國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)是對(duì)美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的誤讀，它不是中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展出路”。

第二，在微觀和實(shí)踐層面，研究者集中于對(duì)少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的考察。2013年中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”以后，在地方上掀起了家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)高潮，其中尤以上海松江地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的研究最為火熱，“松江模式”探索出來的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)成為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。此外，江浙發(fā)達(dá)地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展探索也引起了高度重視，以寧波家庭農(nóng)場(chǎng)的推出最值得關(guān)注；吉林延邊家庭農(nóng)場(chǎng)模式的探索也吸引了不少媒體的注意。為此，有研究總結(jié)出了上海松江、浙江寧波、湖北武漢、吉林延邊、安徽郎溪家庭農(nóng)場(chǎng)五大成功樣本。

但是，關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的研究仍然具有較大局限性。主要表現(xiàn)在：第一，宏觀和理論探討居多。第二，微觀和實(shí)踐層面上的研究過多聚焦于少數(shù)國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)和少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)于其他一般地區(qū)，非“試點(diǎn)”地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展仍然有待繼續(xù)考察。中國(guó)幅員遼闊，少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)育固然重要，但是非“試點(diǎn)”區(qū)域家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展更能代表目前家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r。基于此，筆者根據(jù)自己在皖南平鎮(zhèn)為期半年的考察為例，探索經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，在總結(jié)培育家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，期冀得出一般性的啟示和政策建議。

平鎮(zhèn)位于農(nóng)業(yè)大省安徽省南部，所屬區(qū)域曾為全國(guó)百強(qiáng)縣之一，經(jīng)濟(jì)總量位居全省經(jīng)濟(jì)前列。但平鎮(zhèn)作為本縣唯一的純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)總量一直處于較低水平，財(cái)政收入每年不到一千萬。農(nóng)民的人均經(jīng)濟(jì)水平并不高，主要還是以農(nóng)業(yè)收入和外出務(wù)工收入為主。根據(jù)平鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理中心統(tǒng)計(jì)，平鎮(zhèn)現(xiàn)有外出勞動(dòng)力14833人，占全部人口的47.9%，基本上占了全部勞動(dòng)力的80%以上。作為該縣唯一的純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，平鎮(zhèn)水利資源豐富，萬畝圩口兩個(gè)，各種大小水庫和河道暢通，使得當(dāng)?shù)毓喔葪l件較好。當(dāng)?shù)匾苑N植雙季稻為主，是本縣最為重要的商品糧基地，每年糧食產(chǎn)量在3萬噸以上。近年來，由于國(guó)家加快了土地整治工作和城鎮(zhèn)化的建設(shè)，平鎮(zhèn)人口向小城鎮(zhèn)和周邊城市轉(zhuǎn)移的步伐加快，平鎮(zhèn)政府也因此抓住時(shí)機(jī)推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)的培育與發(fā)展

2008年起，平鎮(zhèn)以土地整治項(xiàng)目為契機(jī)，開始積極推動(dòng)以政府為主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年3月，平鎮(zhèn)目前土地流轉(zhuǎn)大戶50戶，經(jīng)營(yíng)面積18467.4畝，占總耕地面積（3.3萬畝）的56%。如果加上2013年9月再次流轉(zhuǎn)的面積，那么總體土地流轉(zhuǎn)率在60%以上。其中500畝以上的雇傭式大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)有10戶，土地面積共計(jì)11130畝，占土地總面積的33%，平均規(guī)模面積為1113畝；100-500畝之間以家庭為主要經(jīng)營(yíng)單位的家庭農(nóng)場(chǎng)有32戶，土地面積共計(jì)7698畝，占土地總面積的23%，平均規(guī)模面積為203畝。其他以老人和婦女為主的傳統(tǒng)小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)在100畝以下，共計(jì)9000多戶，土地面積15172畝，占土地總面積的44%。雖然，從比例上來看，家庭農(nóng)場(chǎng)還沒有成為當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的多數(shù)，但是，從目前經(jīng)營(yíng)的情況來看，大多數(shù)的雇傭式大農(nóng)場(chǎng)都已經(jīng)開始向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)化。從不同的規(guī)模來看，家庭農(nóng)場(chǎng)的分布情況如表1①：

表1 平鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模分布

可以看出，當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在一定的彈性空間，主要以100-300畝為主，這與家庭農(nóng)場(chǎng)的性質(zhì)存在密切關(guān)聯(lián)。在本質(zhì)上，家庭農(nóng)場(chǎng)不同于雇傭式大農(nóng)場(chǎng)，它主要是“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”。

當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)的培育與發(fā)展，經(jīng)歷了較為復(fù)雜的過程，可以分為兩個(gè)階段。第一階段，從2008年至2010年左右，政府以推動(dòng)上千畝的雇傭式農(nóng)場(chǎng)為主。2008年始，平鎮(zhèn)從農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部爭(zhēng)取到了數(shù)千萬元的土地平整項(xiàng)目，此后，以實(shí)施整村式土地流轉(zhuǎn)模式為主。對(duì)土地流入戶以1000畝為下限，以租期7年以上為標(biāo)準(zhǔn)，這一時(shí)期涌現(xiàn)了以工商資本為主的大戶經(jīng)營(yíng)②。但是經(jīng)過2-3年的探索發(fā)現(xiàn)，以雇傭?yàn)橹鲗?dǎo)的大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，由于監(jiān)督成本、勞動(dòng)力供給等問題，紛紛面臨破產(chǎn)，雇傭式大農(nóng)場(chǎng)開始向家庭農(nóng)場(chǎng)過渡，于是政府開始調(diào)整政策。第二階段，2011年至今，政府以推動(dòng)100-500畝不等的家庭農(nóng)場(chǎng)為主，從大農(nóng)場(chǎng)向“適度”規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)換。政府不再動(dòng)輒以1000畝為下限，而是鼓勵(lì)有種植經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。從整村推進(jìn)式的土地流轉(zhuǎn)過渡到以農(nóng)民自愿為主，政府做工作為輔的土地流轉(zhuǎn)方式。從村莊的層面來看，后期土地流轉(zhuǎn)占總耕面積的比例開始下降。前期推動(dòng)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的村莊，土地流轉(zhuǎn)率大多在80%以上，2011年以后，村莊土地流轉(zhuǎn)率普遍只有50%-60%。

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)的主要類型

在2013年一號(hào)文件之后，家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引發(fā)了廣泛關(guān)注并在地方加以實(shí)踐。從形式上看，家庭農(nóng)場(chǎng)是政策催生的結(jié)果，但是深入研究發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)的形成有多種路徑。

一是政府推動(dòng)形成的家庭農(nóng)場(chǎng)。此種類型的家庭農(nóng)場(chǎng)構(gòu)成了目前家庭農(nóng)場(chǎng)的主要類型。在平鎮(zhèn)，為了推動(dòng)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，政府制定了詳細(xì)的準(zhǔn)入資格，比如，經(jīng)營(yíng)者必須具有從事家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，取得“職業(yè)農(nóng)民”資格證書，從事畜禽養(yǎng)殖還必須取得動(dòng)物防疫條件資格證書；生產(chǎn)規(guī)模上，種植糧油也集中連片規(guī)模在100畝以上；以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，即無常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)成員數(shù)量等等。另外，當(dāng)?shù)卣贫ㄓ邢嚓P(guān)的扶持政策，比如，土地流轉(zhuǎn)面積在100畝以上，流轉(zhuǎn)租金在300斤稻谷以上，每年有50-80元/畝不等獎(jiǎng)勵(lì)；此外還有種植大戶獎(jiǎng)勵(lì)政策、家庭農(nóng)場(chǎng)示范戶獎(jiǎng)勵(lì)等等。

二是資本破產(chǎn)形成的家庭農(nóng)場(chǎng)。這種類型的家庭農(nóng)場(chǎng)在平鎮(zhèn)占據(jù)很大比例，由于諸多原因，統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的還是原來的流轉(zhuǎn)大戶，而非家庭農(nóng)場(chǎng)。前文已經(jīng)提到，在平鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，政府前期以整村推進(jìn)方式大力推動(dòng)上千畝的雇傭式大農(nóng)場(chǎng)，但是由于雇傭大農(nóng)場(chǎng)本身固有的障礙和工商資本經(jīng)營(yíng)不善等原因，雇傭式資本農(nóng)場(chǎng)在土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報(bào)率方面與家庭農(nóng)場(chǎng)不可比擬，因此，大量的工商資本逐漸退出生產(chǎn)領(lǐng)域，或者轉(zhuǎn)向產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)。比如，平鎮(zhèn)河村就是前期推動(dòng)工商資本大戶的典型村，但幾乎所有的流轉(zhuǎn)大戶都出現(xiàn)虧損狀況。

三是職業(yè)農(nóng)民內(nèi)生型家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)培育的是新型職業(yè)農(nóng)民，但是，從平鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)生成來看，卻是外來的職業(yè)農(nóng)民在帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。顧名思義，職業(yè)農(nóng)民，是指擁有一定種植技能，專門從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，經(jīng)濟(jì)收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品主要用于市場(chǎng)交換的新型農(nóng)民。在平鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展過程中，資本大戶遭遇了全面潰敗，此時(shí)，外來的職業(yè)農(nóng)民承擔(dān)起當(dāng)?shù)氐姆N植能手，在土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率上表現(xiàn)出很高的效率，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民眼中“會(huì)種田的人”。這些職業(yè)農(nóng)民早在八九十年代就在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，掌握了豐富的生產(chǎn)技能，在生產(chǎn)管理上表現(xiàn)出了小農(nóng)和資本農(nóng)業(yè)難以相比的高效率，迅速成為當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)中的一種重要類型。

四是中農(nóng)轉(zhuǎn)化形成的家庭農(nóng)場(chǎng)。中農(nóng)是指耕種二三十畝土地，主要社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系都留在村莊，所獲經(jīng)濟(jì)收入不低于外出務(wù)工收入的中國(guó)青年夫婦，這成為中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)常態(tài)。改革開放30年來，由于城市務(wù)工經(jīng)濟(jì)的興起，自發(fā)土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村越來越普遍，因此在熟人社會(huì)中形成了代耕親戚、朋友等為主的中農(nóng)階層。這樣一個(gè)階層，在資本下鄉(xiāng)中往往成為土地流轉(zhuǎn)的受損者，但是在推動(dòng)100-500畝不等的適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)過程中，他們往往也成為家庭農(nóng)場(chǎng)的受益者。中農(nóng)，由于主要關(guān)系在村莊，有較為便利的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，熟悉當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利條件，在雇工、資本借貸、土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)管理方面均表現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。但是，由于家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模門檻準(zhǔn)入，也使得部分中農(nóng)放棄了土地經(jīng)營(yíng)。在平鎮(zhèn)，由于資金門檻和前期投入較多，中農(nóng)轉(zhuǎn)化成的家庭農(nóng)場(chǎng)在總量上不多。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從2008年開始，平鎮(zhèn)經(jīng)過6年時(shí)間的探索，從扶持上千畝雇傭式大農(nóng)場(chǎng)到支持100-500畝不等的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)歷了較為復(fù)雜的過程。經(jīng)過實(shí)踐證明，在平鎮(zhèn)現(xiàn)有的客觀條件下，家庭農(nóng)場(chǎng)在土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報(bào)率方面，優(yōu)于雇傭式大農(nóng)場(chǎng)。從中我們可以總結(jié)出以下幾條經(jīng)驗(yàn)。

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展以土地集中和尊重農(nóng)民意愿為前提

目前農(nóng)村的土地被稱之為“人均不過一畝三分，戶均不過十畝”的細(xì)碎化格局，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)以土地的規(guī)?；癁榍疤?，因此，土地的集中是家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。家庭農(nóng)場(chǎng)，以集約化、市場(chǎng)化和機(jī)械化生產(chǎn)為導(dǎo)向，集中連片的土地是家庭農(nóng)場(chǎng)機(jī)械化生產(chǎn)、成本降低的重點(diǎn)。因此，對(duì)于流入者來講，土地越集中，越平整，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施越便利就越好。但是，對(duì)于分散的小農(nóng)來講，土地一般處于分散狀態(tài)。以土地平整項(xiàng)目為契機(jī)，從2008年開始，平鎮(zhèn)進(jìn)行土地平整工作，之后政府開始對(duì)土地進(jìn)行發(fā)包。起始階段，政府對(duì)大規(guī)模農(nóng)業(yè)有較大傾向，為了集中連片和實(shí)施大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不顧農(nóng)民意愿，推動(dòng)整村式流轉(zhuǎn)模式。

2008-2009年，平鎮(zhèn)三個(gè)村集中進(jìn)行了整村式土地流轉(zhuǎn)，三個(gè)村土地流轉(zhuǎn)占總面積的90%左右，除了少數(shù)丘陵和山地不能平整以外，幾乎全部發(fā)包給大戶。此時(shí)，政府主要通過“做工作”的方式對(duì)不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行了誘導(dǎo)，以致在后面的幾年中，不斷有農(nóng)戶向政府要地。這增加了政府的工作，當(dāng)?shù)氐纳显L也主要是土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致。2011年土地發(fā)包時(shí)，政府吸取了前期教訓(xùn)，以發(fā)包100-500畝左右的家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模為主，同時(shí)更加尊重農(nóng)民的意愿，以地塊調(diào)整解決土地集中問題。平鎮(zhèn)政府把當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的模式總結(jié)為“三權(quán)分立、虛擬地塊、兩次流轉(zhuǎn)、合理收益”，通過虛擬地塊的方式解決了土地的集中，同時(shí)充分尊重了農(nóng)民意愿，后期各村土地流轉(zhuǎn)面積占總面積的比例下降到50%-60%左右。

（二）以職業(yè)農(nóng)民帶動(dòng)和培育家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展

平鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展離不開外來職業(yè)農(nóng)民的帶動(dòng)。這里的“職業(yè)農(nóng)民”并非都具備政府頒布的職業(yè)農(nóng)民資格證書，而是有著豐富的規(guī)模經(jīng)營(yíng)種植經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者。這批職業(yè)農(nóng)民，來自于安徽巢湖的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從20世紀(jì)八九十年代起就在江浙、上海等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)種植，以外出包地代替了外出打工，形成了較為成熟的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈。明晰的社會(huì)分工（專門從事農(nóng)資銷售的農(nóng)資店、機(jī)械租賃的機(jī)耕隊(duì)、種植環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者和糧食收購的收購商等等），專業(yè)的種植技能和吃苦耐勞的精神使得外來的職業(yè)農(nóng)民在畝產(chǎn)上比沒有經(jīng)驗(yàn)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者更有優(yōu)勢(shì)。比如，外來職業(yè)農(nóng)民的畝產(chǎn)可以達(dá)到水稻1200斤/畝，小麥700斤/畝，與一般的小農(nóng)農(nóng)戶相當(dāng)，而當(dāng)?shù)責(zé)o經(jīng)驗(yàn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者水稻和小麥畝產(chǎn)平均差距在100-300斤/畝。

概括起來，外地職業(yè)農(nóng)民在以下幾個(gè)方面帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，第一，農(nóng)業(yè)技術(shù)的帶動(dòng)。外來的職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)中采用較為先進(jìn)的技術(shù)和農(nóng)資產(chǎn)品，較大程度提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。第二，管理經(jīng)驗(yàn)的傳遞。上百畝的規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于數(shù)畝不等的小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)，不僅僅是農(nóng)資和農(nóng)機(jī)投入增加，更大的挑戰(zhàn)來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的管理技能。外來職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)成本控制和技能上均有優(yōu)勢(shì)。第三，外來職業(yè)農(nóng)民更具有市場(chǎng)敏銳性，在農(nóng)作物種植和技術(shù)更新方面起到了帶頭作用。比如，外來職業(yè)農(nóng)民會(huì)根據(jù)家庭勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)安排農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，由于勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的限制和成本控制等原因，外來職業(yè)農(nóng)民將當(dāng)?shù)氐碾p季稻改為稻麥兩季種植；在農(nóng)資投入方面，他們與市場(chǎng)保持了緊密關(guān)系，在種子、農(nóng)藥和除草劑等方面及時(shí)更新?lián)Q代?？梢哉f，外來職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理技能和市場(chǎng)化方面都有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

（三）政府政策的制定要因地制宜

政府政策引導(dǎo)是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵，但是必須要因地制宜。所謂因地制宜，就是要充分尊重當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有狀況和客觀條件培育家庭農(nóng)場(chǎng)。在平鎮(zhèn)培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的過程中，政策制定較為充分地評(píng)估了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的客觀條件。比如，在土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間和租金上，政府充分考慮了各方意見。以土地平整項(xiàng)目為切入點(diǎn)推動(dòng)當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)發(fā)展，規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的租期較長(zhǎng)，以5-8年為一個(gè)租期。剛平整后的土地，由于土地有機(jī)質(zhì)受到破壞，需要較長(zhǎng)時(shí)間恢復(fù)，租期過短，土地流入者投資多，土地難以流轉(zhuǎn)。再比如，土地租金方面，以400斤粳稻為標(biāo)準(zhǔn)，政府認(rèn)為，如果土地租金過高，雖然給了農(nóng)民利益，但是卻不利于長(zhǎng)期土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定，如果租金過低，必然帶來農(nóng)民收益的下降。因此，針對(duì)當(dāng)?shù)氐目陀^條件，因地制宜是政策制定的關(guān)鍵。

另外，政策要有彈性和靈活性。地方政策的制定往往是在落實(shí)中央政策，在地方實(shí)踐的過程中往往會(huì)出現(xiàn)諸多問題，這就需要政策具有彈性和靈活性，可以隨時(shí)對(duì)政策進(jìn)行調(diào)試。比如，在家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模準(zhǔn)入資格上，當(dāng)?shù)卣]有采取一刀切的政策，而是具有了較大的彈性。家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模以連片集中經(jīng)營(yíng)在100畝以上即可。于是，我們可以看到，當(dāng)?shù)氐募彝マr(nóng)場(chǎng)規(guī)模在100-199畝，200-299畝，300-399畝和400-500畝不等。由于各個(gè)家庭勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不同，資金擁有量不同，因此家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模就應(yīng)該具有彈性，而最為重要的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)性質(zhì)上的判斷。即當(dāng)?shù)卣?guī)定的，要以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，無常年雇傭（一年內(nèi)受雇期限超過8個(gè)月以上）或常年雇傭數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)成員數(shù)量的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式。

四、家庭農(nóng)場(chǎng)培育中面臨的挑戰(zhàn)

諸多研究均認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)由于兼具了家庭經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，在一定程度上又彌補(bǔ)了專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社的不足，必將成為中國(guó)農(nóng)業(yè)微觀組織的重要形式。但是在現(xiàn)有情況下，在推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。從平鎮(zhèn)多年家庭農(nóng)場(chǎng)培育中可以得出以下幾點(diǎn)：

（一）土地平整過程中政府監(jiān)督不力導(dǎo)致流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)困難和矛盾

與分散的小農(nóng)不同，家庭農(nóng)場(chǎng)是以集約化、規(guī)?；蜋C(jī)械化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為主要表征，那么土地的平整和集中成為家庭農(nóng)場(chǎng)順利實(shí)施的基礎(chǔ)。平鎮(zhèn)對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的推動(dòng)正是以土地平整項(xiàng)目為契機(jī)。大體上，土地綜合整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是中央為了保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)設(shè)立專項(xiàng)資金。但是，實(shí)際上，由于有關(guān)部門監(jiān)管不力，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了諸多問題。

比如，土地平整過程中，項(xiàng)目的實(shí)施并沒有得到有效的監(jiān)管，導(dǎo)致了整治后的土地難以發(fā)包，同時(shí)原來的承包戶也拒絕接受，這在平鎮(zhèn)的項(xiàng)目整治和土地流轉(zhuǎn)中比較普遍。另外，即使土地發(fā)包給家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，也容易導(dǎo)致大量的糾紛和矛盾。比如，牌村2011-2012年承擔(dān)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地綜合整治項(xiàng)目，由于整治土地多處未達(dá)標(biāo)就開始發(fā)包，因此導(dǎo)致2013年發(fā)包困難，農(nóng)民也拒絕接受“整治”后的土地，導(dǎo)致了部分土地撂荒。這也充分說明了在項(xiàng)目實(shí)施過程中農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是家庭農(nóng)場(chǎng)培育過程中的關(guān)鍵，否則土地流轉(zhuǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生諸多的矛盾和糾紛。

（二）資本爭(zhēng)利在家庭農(nóng)場(chǎng)培育過程中時(shí)常出現(xiàn)

在平鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，資本爭(zhēng)利。平鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期，第一階段是推動(dòng)上千畝的雇傭式大農(nóng)場(chǎng)時(shí)期，第二階段才是走適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)期。雖然，2011年以后政府政策有所調(diào)整，但是由于資本逐利，大戶并沒有完全退出土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)而成為土地“食利階層”。平鎮(zhèn)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)以來，對(duì)當(dāng)?shù)?00畝以上的流轉(zhuǎn)戶均給予了每年50-80元/畝不等的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，按平鎮(zhèn)400斤稻谷/畝的租金來算，每畝的補(bǔ)貼是70元。政府發(fā)放補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)不是以實(shí)際耕種者為準(zhǔn)，而是以合同簽訂的流入方為補(bǔ)貼對(duì)象，因此數(shù)百畝到上千畝的大戶雖然不再直接耕種，但是仍然租賃土地獲取補(bǔ)貼，并且抬高地租來盈利。憑借資金優(yōu)勢(shì)，租賃數(shù)千畝土地，通過套取國(guó)家補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)租的方式充當(dāng)了土地“食利階層”。在平鎮(zhèn)，類似于這樣的做法不在少數(shù)。

（三）社會(huì)化服務(wù)體系不足加大了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入門檻

對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和分散的小農(nóng)來講，采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具和耕種較為少量的土地，對(duì)社會(huì)化服務(wù)體系的需求并非十分強(qiáng)烈，但是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)而言，這非常重要。機(jī)械化、集約化和商品化既是家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在某種程度上也可能是一種“劣勢(shì)”。如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)發(fā)展不足、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不全，糧食銷售市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，那么家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展勢(shì)必面臨困難和挑戰(zhàn)。比如，機(jī)械化市場(chǎng)不足加大了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的投資。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和機(jī)械租賃發(fā)展滯后，目前平鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者幾乎都要通過自己購買拖拉機(jī)或收割機(jī)解決生產(chǎn)問題，而購買一部拖拉機(jī)在10萬元左右，收割機(jī)10萬元左右，這提高了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入的門檻，增加了經(jīng)營(yíng)者的資金投入。在平鎮(zhèn)還有一個(gè)重要的問題是勞動(dòng)力供給不足。平鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)大戶，也包括家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者常常抱怨，農(nóng)忙季節(jié)難以找到工人，而且雇工價(jià)格逐年攀升。當(dāng)?shù)赜捎趧趧?dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不全，給家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模化經(jīng)營(yíng)者造成了經(jīng)營(yíng)難題，由于雇工較少，農(nóng)忙季節(jié)應(yīng)付不來就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后或減產(chǎn)，同時(shí)這也加劇了當(dāng)?shù)毓凸r(jià)格攀升。再比如，由于當(dāng)?shù)貨]有曬場(chǎng)，政府又沒有提供較多的烘干設(shè)備，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者為了節(jié)省成本（到糧食加工廠烘干需要投入）及時(shí)出售糧食，紛紛以低于國(guó)家保護(hù)價(jià)的價(jià)格將糧食出售給收購商?？梢哉f，社會(huì)化服務(wù)體系不足，提高了經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)入門檻，不利于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

五、啟示與政策建議

在平鎮(zhèn)，從2008年推動(dòng)土地平整項(xiàng)目以來，從扶持上千畝的大戶到發(fā)展和培育家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)歷了復(fù)雜的過程。目前在平鎮(zhèn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中家庭農(nóng)場(chǎng)占據(jù)了主導(dǎo)性力量，從規(guī)模上來看100-500畝不等，從類型上來看，有政府推動(dòng)形成的家庭農(nóng)場(chǎng)、資本破產(chǎn)形成的家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)農(nóng)民內(nèi)生型家庭農(nóng)場(chǎng)和中農(nóng)轉(zhuǎn)化形成的家庭農(nóng)場(chǎng)。無論哪種類型的家庭農(nóng)場(chǎng)，他們?cè)诒举|(zhì)上都是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事規(guī)?；⒓s化、商品化，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。從平鎮(zhèn)6年以來規(guī)?；瘜?shí)施得出的經(jīng)驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn)中，可以得出如下的啟示和政策建議：

第一，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展不能過激，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)。從平鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施中，我們看到了，只有以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，以剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移為前提，才能順利推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。平鎮(zhèn)前期的土地流轉(zhuǎn)中，不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一味推行整村式的土地流轉(zhuǎn)和工商資本為主的大戶經(jīng)營(yíng)，激化了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)矛盾，增加了政府的治理成本。

第二，家庭農(nóng)場(chǎng)的培育，既要防止資本爭(zhēng)利，又要保證分散農(nóng)戶的利益。防止資本爭(zhēng)利最好的辦法就是抑制工商資本下鄉(xiāng)。一方面，工商資本直接從事糧食生產(chǎn)，不能增加糧食產(chǎn)出；同時(shí)他們也容易通過套取國(guó)家資金和轉(zhuǎn)包成為新的土地食利階層。另一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展過程中，務(wù)必要保證分散小農(nóng)的利益，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，保證原承包戶農(nóng)民的利益。

第三，以培育職業(yè)農(nóng)民為切入點(diǎn)，帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。平鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)的推進(jìn)過程中，外來的具有多年規(guī)?；N植經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)農(nóng)民從管理、技術(shù)和市場(chǎng)更新化程度上大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的水平，同時(shí)提高了土地的產(chǎn)量，提升了單位面積的勞動(dòng)生產(chǎn)率。不過，在各地培育職業(yè)農(nóng)民的過程中，切勿以證書代替，而是確實(shí)要以農(nóng)業(yè)中的種植能手為中堅(jiān)力量，做到職業(yè)農(nóng)民的名副其實(shí)。

第四，發(fā)展和培育家庭農(nóng)場(chǎng)，需要保證農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，完善社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，是實(shí)施規(guī)?；年P(guān)鍵，諸如土地不夠平整，農(nóng)田灌溉設(shè)施不到位等問題，會(huì)加大家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的成本，同時(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。同樣，完善的社會(huì)化服務(wù)體系，既能降低普通農(nóng)戶進(jìn)入家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的門檻，也能減少他們的成本支出，加快當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

注釋

①文中對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，以平鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。實(shí)際上，由于前期雇傭式農(nóng)場(chǎng)的破產(chǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)化，同時(shí)由于調(diào)查時(shí)間的原因（截至2014年9月），家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)被低估。不過出于統(tǒng)計(jì)上的便利，本文還是以2013年3月官方公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。②需要說明的是，雖然政府以1000畝為下限，但是由于工商資本引入困難，后來門檻降低到500畝以上。

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