產(chǎn)業(yè)新城：縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新探索

劉勇

近年來，北京周邊的固安、大廠、懷來等產(chǎn)業(yè)新城，以其先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源聚集和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)了引人關(guān)注的快速增長。這種發(fā)展模式主要有以下特征：一是鄰近大都市。固安、大廠、懷來距北京市區(qū)只有50公里、48公里和120公里，且具備暢通的交通條件。二是受行政區(qū)劃影響，尚是要素價(jià)值洼地。固安、大廠、懷來等地工業(yè)用地價(jià)格只是北京相鄰地區(qū)的幾分之一甚至十幾分之一。三是大都市產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)明顯的功能外溢和產(chǎn)業(yè)外遷。由于要素價(jià)格上漲的作用，越來越多的企業(yè)選擇將企業(yè)組織體系在空間上裂解，也就是把研發(fā)和運(yùn)營功能留在大都市，將生產(chǎn)、物流外遷到周邊地區(qū)。四是當(dāng)?shù)卣鞔_的合作意愿，在多個(gè)方面對產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展給予有力支持和積極配合。

客觀分析，固安等產(chǎn)業(yè)新城之所以能夠強(qiáng)勢崛起，既有大都市輻射、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市化推進(jìn)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的影響，也與其自身獨(dú)特的發(fā)展條件分不開。產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展模式所凝結(jié)的思路、做法和經(jīng)驗(yàn)，對大多數(shù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)封閉型、初級化特征突出的縣域經(jīng)濟(jì)而言，有著重要的借鑒意義。

一、對接發(fā)達(dá)地區(qū)及中心城市：縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破口

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動趨于常態(tài)化，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。區(qū)域一體化為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。從固安、大廠、懷來等產(chǎn)業(yè)新城的實(shí)踐看，主動接受首都經(jīng)濟(jì)圈輻射、對接融入首都產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，形成“兩頭在外、大進(jìn)大出”的開放型發(fā)展模式是其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一。

固安地處環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)域，與北京在技術(shù)、項(xiàng)目、人才等領(lǐng)域具有緊密協(xié)作的分工基礎(chǔ)，不僅是首都新機(jī)場的發(fā)展輻射區(qū)，還是承接首都職能轉(zhuǎn)移、支撐京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要增長極。固安旗幟鮮明地提出建設(shè)以“產(chǎn)業(yè)之區(qū)、休閑之地、空港之都、宜居之城”為內(nèi)涵的京南衛(wèi)星城。大廠則依據(jù)“廠開乃大，合眾而強(qiáng)”、“站位區(qū)域、對接北京”的理念，堅(jiān)定實(shí)施融入北京、接軌發(fā)展的策略，抓住北京實(shí)施功能疏散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇期，著力打造“京東創(chuàng)意水鄉(xiāng)城市”，加速推進(jìn)后發(fā)崛起。懷來充分利用北京這個(gè)觸手可及的資源庫、近在咫尺的大市場，加強(qiáng)與中央企業(yè)、知名民企、外商外企、高等院校、科研院所的對接，通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，合作建設(shè)重大項(xiàng)目，打造對接北京的橋頭堡。

事實(shí)證明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了依靠自身基礎(chǔ)之外，還可以選擇另一種發(fā)展途徑，即主動接受發(fā)達(dá)地區(qū)特別是中心城市的輻射，利用比鄰發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和廣闊的市場空間，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。具體而言，固安、大廠、懷來等產(chǎn)業(yè)新城可為其他地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供以下啟示：

一是實(shí)施對接區(qū)域中心城市戰(zhàn)略。目前，環(huán)繞北京周邊有河北省的“四區(qū)十三縣”，即張家口的涿鹿、懷來及赤城；廊坊的三河、大廠、香河、固安、廣陽及安次縣；承德的豐寧、灤平；保定的涿州、淶水。這些縣市區(qū)位優(yōu)勢相當(dāng)，但是發(fā)展績效卻各有不同，其中一個(gè)可能原因在于缺乏一個(gè)行之有效的對接北京戰(zhàn)略。固安、大廠、懷來雖然資源相對優(yōu)勢并不明顯，但是縣域政府卻以建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城為平臺，積極破除傳統(tǒng)方式下封閉發(fā)展的瓶頸，從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制、社會建設(shè)等多方面著手，以產(chǎn)業(yè)對接為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)設(shè)施對接為保障，以體制機(jī)制對接為引領(lǐng)，積極探索建立資源共享及合作機(jī)制，全面加快與北京的對接，逐步實(shí)現(xiàn)要素流動、商品貿(mào)易、公共管理等方面與北京實(shí)現(xiàn)一體化，明顯降低企業(yè)商務(wù)成本。

二是建設(shè)連接區(qū)域中心城市的快速交通體系。盡管這些年來，我國高速交通網(wǎng)絡(luò)有了較大進(jìn)步，但是快速交通不發(fā)達(dá)仍然制約了大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從大廠和懷來看，情況也是如此。大廠境內(nèi)高速公路尚未建成，通往北京方向的快速路建設(shè)仍未動工；懷來進(jìn)京方向的京藏高速是聞名全國的“首堵”路段。從實(shí)踐看，一方面，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)高速公路、城際高速鐵路或城際輕軌，擴(kuò)大區(qū)域中心城市輻射范圍；另一方面，推進(jìn)道路交通管理區(qū)域一體化，消除影響貨物流通的行政區(qū)劃壁壘，縮短對接區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)距離。以“一地雙網(wǎng)”的通信一體化為契機(jī)，加快推進(jìn)與區(qū)域中心城市電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)的互聯(lián)互通，盡早實(shí)現(xiàn)有線數(shù)字電視對接。

三是推動體制機(jī)制對接。對接中心城市不等于項(xiàng)目招商或者定期會晤，而是依靠體制創(chuàng)新，從制度設(shè)計(jì)入手，逐步縮小與發(fā)達(dá)城市的差距。從固安等產(chǎn)業(yè)新城的實(shí)踐看，要做好以下幾方面工作：首先，設(shè)立對外協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)?？h級政府應(yīng)成立對外承擔(dān)區(qū)域協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，由縣（市）負(fù)責(zé)人擔(dān)任機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，整合各部門資源，負(fù)責(zé)開展涉及產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施對接、流動人口管理等區(qū)域協(xié)作事務(wù)。其次，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合，搭建區(qū)域?qū)悠脚_。如建立區(qū)域之間的互訪制度、參與建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、試點(diǎn)跨區(qū)域園區(qū)共建模式等。再次，強(qiáng)化民生重點(diǎn)項(xiàng)目對接。建立與區(qū)域中心城市在人才教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的資源共享及合作機(jī)制。建立健全跨區(qū)域環(huán)保聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)組織體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對接?？h域政府需要發(fā)揮要素資源優(yōu)勢和市場互補(bǔ)優(yōu)勢，按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建、特色產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)”的思路，推進(jìn)與區(qū)域中心城市的產(chǎn)業(yè)對接。這種產(chǎn)業(yè)對接又離不開開放型產(chǎn)業(yè)組織體系的支持，并依托若干個(gè)領(lǐng)頭企業(yè)在全國乃至世界范圍組織各種要素資源和開拓市場空間。從固安經(jīng)驗(yàn)可以看出，構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)組織體系重點(diǎn)圍繞“四個(gè)主體、兩個(gè)市場、三大網(wǎng)絡(luò)”，四個(gè)主體就是企業(yè)、政府、合作機(jī)構(gòu)（園區(qū)平臺）和知識機(jī)構(gòu)（創(chuàng)新組織），這四個(gè)主體之間要形成良性互動，并不局限于特定空間地域范圍內(nèi)；兩個(gè)市場是指國內(nèi)市場和國際市場，重點(diǎn)面向國內(nèi)區(qū)外市場和國際市場；“三大網(wǎng)絡(luò)”是指技術(shù)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和市場營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展網(wǎng)絡(luò)域面，深化節(jié)點(diǎn)分工，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互動。通過開放型產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域中心城市的優(yōu)勢互補(bǔ)、功能聯(lián)動和錯位發(fā)展，并使縣域經(jīng)濟(jì)能夠融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。

二、產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)：裂解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體

長期以來，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題日益突出?？傮w上看，中國建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度的政治、經(jīng)濟(jì)、社會條件基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。關(guān)鍵是對促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、住房危改、公共服務(wù)，以及覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障等方面進(jìn)行規(guī)劃和體制、機(jī)制的創(chuàng)新。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，以城市經(jīng)濟(jì)增量支持新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展、共同富裕，正在成為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有益探索。

一是把先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚發(fā)展作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。例如，固安工業(yè)園區(qū)成立10年來，生產(chǎn)總值年均復(fù)合增長達(dá)到95.2%；財(cái)政收入年均增速107.6%，其發(fā)展速度、運(yùn)作模式均引領(lǐng)京津冀風(fēng)氣之先。隨著園區(qū)規(guī)模從小到大，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系雛形初現(xiàn)，固安工業(yè)園區(qū)對縣域政府財(cái)力增長的貢獻(xiàn)也在不斷加大。2007—2011年，固安縣地方一般預(yù)算收入年均增速由2003—2007年的13.3%上升到61.7%?？h域財(cái)力的高速增長為固安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)政保障。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有效對接，必須提高新農(nóng)村基本建設(shè)投入力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。過去5年，固安新修、改造農(nóng)村公路311公里，新增農(nóng)村變電站6座，鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)142公里，建成了一批新農(nóng)村書屋、農(nóng)村文化大院等文化基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村無線電視網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)民文化生活不斷豐富。此外，還在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣“戶清、村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。在固安，路、水、電、氣、訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸，鎮(zhèn)村面貌煥然一新。

在產(chǎn)業(yè)新城的反哺支持下，固安民生事業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)社會事業(yè)得到均衡發(fā)展。首先，社會保障體系不斷完善，醫(yī)療、養(yǎng)老等“五險(xiǎn)”參保人員不斷增加，新農(nóng)合參合率超過90%，新農(nóng)保參保率達(dá)到92%，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。其次，投資2.8億元遷建固安一中，改造危舊校舍2.9萬平方米，對全縣所有農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行了供暖設(shè)施改造，結(jié)束了不安全取暖方式；在全縣范圍內(nèi)徹底消除了中小學(xué)D級危房，縣域辦學(xué)條件得到有效改善。再次，對全縣所有敬老院進(jìn)行升級改造，五保戶集中供養(yǎng)率保持在80%以上。殘疾人幫扶、貧困戶危房幫建工作有力推進(jìn)，弱勢群體生活水平大幅提升。農(nóng)村衛(wèi)生體系“三基兩化”工作圓滿完成。

二是把農(nóng)村新民居建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力抓手。新民居是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下新興涌現(xiàn)的科學(xué)、綠色、現(xiàn)代化農(nóng)村居住模式。新民居在居住區(qū)規(guī)劃上尊重農(nóng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)，注重土地集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；在建筑形式上體現(xiàn)傳統(tǒng)文化與時(shí)代特點(diǎn)的緊密結(jié)合，注重新能源和綠色環(huán)保技術(shù)應(yīng)用；在配套功能上以城市為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)道路、供水、供電、供暖、電信、排水等基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋和教育、醫(yī)療、文化、娛樂、商業(yè)、休閑、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。

在戰(zhàn)略上，固安將新民居建設(shè)確定為拓展產(chǎn)業(yè)新城的重要內(nèi)容。按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相似、民俗相通”的原則，全縣419個(gè)村街規(guī)劃合并成106個(gè)農(nóng)村社區(qū)。目前，已有郭村、馬公莊等31個(gè)村街啟動了新社區(qū)建設(shè)，初步形成了以南五里村為代表的縣城周邊組團(tuán)社區(qū)和以林城村為代表的農(nóng)村組團(tuán)社區(qū)，百姓的生產(chǎn)生活環(huán)境得到了有效改善。圍繞“改造城中村、整合城邊村、建設(shè)中心村、合并弱小村、治理空心村、搬遷不宜居住村”的思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)54個(gè)村街的新民居建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，以連片建設(shè)、組團(tuán)發(fā)展為基本方式，鼓勵多村聯(lián)建或擴(kuò)建中心鎮(zhèn)區(qū)、中心村，打造出一批展現(xiàn)地方特色、模式迥異、風(fēng)格凸顯、功能先進(jìn)的萬人小鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村示范區(qū)。

三是以產(chǎn)業(yè)新城為平臺，深度發(fā)掘利用特色資源，發(fā)展體驗(yàn)、觀光、休閑、生態(tài)多種形式的都市農(nóng)業(yè)和休閑度假旅游業(yè)。通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)1000戶、占地500畝的家庭休閑體驗(yàn)園。圍繞永定河綠色生態(tài)帶建設(shè)，通過市場運(yùn)作的方式，沿永定河右堤、大清河左堤固安段實(shí)施萬畝油葵、萬畝薰衣草、萬畝三葉草工程建設(shè)。以南王起營村為核心，發(fā)展萬畝露地花木種植，打造南北兩個(gè)集休閑度假、餐飲娛樂為一體的觀光農(nóng)業(yè)基地。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對現(xiàn)有果園資源進(jìn)行升級改造，建設(shè)集果品生產(chǎn)、觀光采摘、餐飲旅游于一體的萬畝園藝生態(tài)果園。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40個(gè)蔬菜專業(yè)村為中心，建設(shè)4萬畝綠色有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地。

圍繞獨(dú)特的溫泉資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)新城的區(qū)位優(yōu)勢，固安在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中還著力發(fā)展以溫泉養(yǎng)生為基礎(chǔ)、以都市休閑和度假服務(wù)為載體的休閑度假旅游業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。包括：引進(jìn)一批中高端主題酒店、設(shè)計(jì)酒店，培育設(shè)計(jì)多元、風(fēng)格多樣的差異化酒店集群；延伸發(fā)展以民俗文化、民間工藝、古音樂為依托的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育民間文化創(chuàng)意品牌，壯大焦氏臉譜、邢氏紙雕等民間工藝設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展以高端商務(wù)、旅游度假、健康養(yǎng)生、生態(tài)觀光、民俗節(jié)慶為主導(dǎo)的休閑服務(wù)集群，并將其作為產(chǎn)業(yè)新城的重要產(chǎn)業(yè)支撐。

概括起來，產(chǎn)業(yè)新城作為縣域經(jīng)濟(jì)開放型發(fā)展的窗口和平臺，不僅引入了以往封閉型發(fā)展條件下所急需的資金、技術(shù)、人才、理念等關(guān)鍵要素，更重要的是在更大程度上和更廣范圍內(nèi)融入了外部市場體系?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)新城對縣域外部環(huán)境所形成的影響力和集聚力，是提升縣域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化和社會分工水平的重要支點(diǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了契機(jī)。

表1 固安產(chǎn)業(yè)新城城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要任務(wù)

三、產(chǎn)城互動：緊密連接縣域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展紐帶

目前，中國縣域經(jīng)濟(jì)正從三農(nóng)型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，也就是正在從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)型最終能否取得成功，關(guān)鍵在于能否有效推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中，工業(yè)化和城市化是兩條相互作用、互為因果的發(fā)展主線。工業(yè)化進(jìn)程反映著資源要素向工業(yè)部門集中所導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力的迅速增長；城市化則突顯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中由于人口空間分布變動所帶來的行為和生活方式變化等社會后果。在工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間，存在著顯著的正向變動關(guān)系。

在改革初期，由于城鄉(xiāng)資金、勞動力等要素市場被計(jì)劃體制分割為二，在“離土不離鄉(xiāng)”的政策導(dǎo)向下，迅速崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在空間布局上沒有構(gòu)建起與城市化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，得不到城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系等方面的配套支持。這部分工業(yè)所吸納的資金和剩余勞動力被排除在現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)之外，就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了中國獨(dú)特的鄉(xiāng)村工業(yè)化道路。

由于城鎮(zhèn)對工業(yè)發(fā)展的聚集和支撐效應(yīng)沒有充分顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化進(jìn)程出現(xiàn)了比較明顯的脫節(jié)。2011年，我國城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比為1.28，明顯低于國際公認(rèn)的1.4—2.5的合理值。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為34.1%，世界上大多數(shù)低收入和中等收入國家一般為45%，發(fā)達(dá)國家大都在70%左右。造成這種狀況的原因在于，受產(chǎn)業(yè)層次和空間布局影響，工業(yè)部門對服務(wù)經(jīng)濟(jì)的帶動性偏弱且在空間結(jié)構(gòu)上與城市經(jīng)濟(jì)斷裂，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程也失去了應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)支撐。

由于產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展模式在戰(zhàn)略上高度重視現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市拓展的內(nèi)在聯(lián)系，使得產(chǎn)城互動成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)突出亮點(diǎn)，形成了多方面的發(fā)展效應(yīng)。

首先，吸引先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展，拉動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)增長，為城鎮(zhèn)化注入實(shí)質(zhì)性發(fā)展動力。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是就業(yè)結(jié)構(gòu)重心從農(nóng)業(yè)移向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和各類勞動人口向城鎮(zhèn)集聚的有機(jī)統(tǒng)一。憑借優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)區(qū)位、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和差異化的招商服務(wù)，一批以京東方、冀雅電子、錦繡前程、東方信聯(lián)、峻嶺電子、正興車輪、百靈威（大廠）等為代表、具有較高科技水平和增值能力的制造企業(yè)被迅速吸引到產(chǎn)業(yè)新城的工業(yè)園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)集聚的過程中，各類外來勞動人口也隨之流入產(chǎn)業(yè)新城，成為產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的強(qiáng)有力基礎(chǔ)；同時(shí)，這些外來企業(yè)也為本地勞動者釋放出大量的、不同能夠?qū)哟蔚木蜆I(yè)機(jī)會，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)新城所覆蓋區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。從長期來看，引導(dǎo)和推動先進(jìn)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)新城集聚，還將在產(chǎn)業(yè)鏈上刺激、催生配套產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的本地化，拉動消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的資源配置效率和增長質(zhì)量。

其次，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)張?jiān)诳臻g與功能上的有機(jī)融合、緊密銜接。固安、懷來、大廠等產(chǎn)業(yè)新城始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，通過聘請國際一流規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，完善縣域總規(guī)、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)等法定規(guī)劃，強(qiáng)化城市規(guī)劃對于城鎮(zhèn)空間快速拓展的引領(lǐng)作用。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)園區(qū)與城市功能區(qū)的發(fā)展關(guān)系，將兩化互動理念落實(shí)到城鎮(zhèn)空間布局。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地布局、建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施，安排好教育、衛(wèi)生、商業(yè)、文化等城市配套功能。例如：大廠潮白新城規(guī)劃建設(shè)的五環(huán)中央公園，以體育、養(yǎng)生、幸福為設(shè)計(jì)主旨，以奧運(yùn)五環(huán)為設(shè)計(jì)構(gòu)思，包含競技體育、奧運(yùn)五環(huán)的奧林匹克精神，休閑運(yùn)動、拓展運(yùn)動的養(yǎng)生理念。公園占地321畝，包含行政辦公、文化娛樂、商業(yè)辦公混合、辦公商業(yè)混合、商住商務(wù)混合五部分。還配有公園主景亭、餐館酒吧書店公園服務(wù)廊架、健身房、體育活動服務(wù)中心、露天劇場、茶室、畫廊-城市文化展覽、市民活動中心—城市客廳等休閑娛樂設(shè)施。實(shí)踐證明，通過產(chǎn)城統(tǒng)籌，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃統(tǒng)籌管理，更有助于推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

再次，積極承接大都市服務(wù)業(yè)外溢，高水平提升產(chǎn)業(yè)新城的服務(wù)功能、集散功能、創(chuàng)新功能、文化功能和樞紐功能，著力增強(qiáng)城市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸附力、集聚力和支撐力。固安圍繞“產(chǎn)業(yè)之區(qū)、休閑之地、空港之都、宜居之城”的總體定位，加快夯實(shí)商貿(mào)、商務(wù)、旅游、餐飲、物流五大功能建設(shè)，堅(jiān)持把服務(wù)業(yè)發(fā)展與縣域溫泉、花木、林果、民間文化藝術(shù)等特色資源的挖掘利用有機(jī)結(jié)合，形成了溫泉商務(wù)、溫泉養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)觀光、林果采摘、文化體驗(yàn)等新興業(yè)態(tài)，引進(jìn)了固安國賓溫泉休閑基地、桑坦德養(yǎng)老基地等14個(gè)超30億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，啟動了總投資220億元的總部公園項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了高點(diǎn)起步。大廠按照“產(chǎn)城互動”理念，把3個(gè)省級園區(qū)與夏墊新城、潮白新城和縣城新區(qū)建設(shè)相整合，重點(diǎn)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、金融集聚區(qū)、科技研發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、旅游會展、金融商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。懷來圍繞自己的特色產(chǎn)業(yè)——葡萄酒產(chǎn)業(yè)，沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)、特色旅游、商業(yè)會展、專業(yè)物流、葡萄酒貿(mào)易以及創(chuàng)意研發(fā)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)總部等相關(guān)服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口，著力強(qiáng)化城市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，不僅可以有效提升產(chǎn)業(yè)新城的集聚和承載能力，更能夠在深層次上打破限制城市發(fā)展的根本束縛，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程開辟更大的拓展空間。

四、政府購買服務(wù)：縣域政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)效率躍升的創(chuàng)新之舉

改革開放以來，通過不斷向市場分權(quán)，擴(kuò)大市場運(yùn)行空間，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的范圍大大縮減，但就合理界定政府與市場邊界而言，還有相當(dāng)大的距離。從始于固安等產(chǎn)業(yè)新城實(shí)踐看，縣域政府和市場的邊界不僅涇渭分明，而且政府的日常事務(wù)也得到了明顯的瘦身。其原因在于這些縣域政府在產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)過程中大量采用“政府購買服務(wù)”模式，而不是像以往那樣親力親為。從選擇國內(nèi)外一流規(guī)劃團(tuán)隊(duì)進(jìn)場設(shè)計(jì)，到按BT、BOT模式進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再到招商引資、招商選資，縣域政府只負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策、規(guī)劃把關(guān)、監(jiān)督審核，具體事務(wù)交給專業(yè)化的社會組織來完成。在這種模式下，縣域政府可以將自身有限的資源聚焦到政策制定、管理監(jiān)督等關(guān)鍵性行政環(huán)節(jié)，專業(yè)化社會組織的內(nèi)在優(yōu)勢則順暢地注入產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)進(jìn)程的事務(wù)性環(huán)節(jié)。

關(guān)于政府購買服務(wù)的內(nèi)涵，目前國內(nèi)比較公認(rèn)的界定是一種“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務(wù)的方式，政府摒棄傳統(tǒng)的對公共服務(wù)項(xiàng)目包攬一切、包辦一切的做法，通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)錄取社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，由其完成為社會發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)，并根據(jù)規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量由政府支付一定的服務(wù)費(fèi)用。這種運(yùn)作模式最早是源于西方的一項(xiàng)社會福利制度方面的改革，指政府在社會福利的預(yù)算中拿出經(jīng)費(fèi)，向各類提供公共服務(wù)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接撥款購買服務(wù)或公開招標(biāo)購買社會服務(wù)。它是介于政府直接提供服務(wù)和完全私有化兩個(gè)極端之間的一種折中方式，即政府繼續(xù)保留其福利投資主體和制定福利政策角色，但將營辦服務(wù)的責(zé)任通過合同形式交給獨(dú)立的營辦機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)可以是私營的營利性的組織、非營利性組織、其他政府組織、個(gè)體工作者等。

政府購買服務(wù)，政府提供部分或全部資金，并保留制定政策的權(quán)利，即對所要購買的服務(wù)做出限定，如服務(wù)對象的范圍和資格條件，服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量和目標(biāo)以及評估方法等；營辦機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)提供配套資金，在政府的政策范圍內(nèi)制定提供服務(wù)的具體計(jì)劃和方法，并組織人力和物力實(shí)施計(jì)劃。在這一過程中，體現(xiàn)了從政府的政策制定到服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)政策的過程，體現(xiàn)了政府與服務(wù)機(jī)構(gòu)雙方工作的協(xié)調(diào)與配合。

近年來的產(chǎn)業(yè)新城實(shí)踐表明，以園區(qū)平臺公司身份出現(xiàn)的專業(yè)化社會組織主要體現(xiàn)出四方面的運(yùn)作優(yōu)勢：一是資源動員和集結(jié)優(yōu)勢，能夠在更廣闊的時(shí)空維度上調(diào)動包括資金、技術(shù)、人才、智力等在內(nèi)的各種稀缺資源；二是專業(yè)化優(yōu)勢，具備專門的知識、流程、人員以及品牌、聲望等無形資產(chǎn)；三是規(guī)模優(yōu)勢，開發(fā)體量大、成本分?jǐn)偰芰?qiáng)，使開發(fā)成本大大降低；四是網(wǎng)絡(luò)化整合優(yōu)勢，能夠?yàn)榭h域政府和招商對象“量身定做”解決方案，而且網(wǎng)絡(luò)所覆蓋的合作伙伴越多，這種定制能力就越強(qiáng)。

政府購買服務(wù)這種現(xiàn)代行政管理模式，在產(chǎn)業(yè)新城的迅速崛起中，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。第一，它使地方政府獲得了發(fā)展工業(yè)園區(qū)所急需而自身當(dāng)期財(cái)力又難以負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施投入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在三個(gè)產(chǎn)業(yè)新城各自10年、5年和4年的發(fā)展歷史中，依靠基礎(chǔ)設(shè)施投入分別達(dá)到49.4億元、20.4億元和14.5億元，分別達(dá)到各縣同期累計(jì)一般預(yù)算收入的2.2倍、1.9倍、0.8倍。密集的、快速的、高效的基礎(chǔ)設(shè)施投入構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)新城崛起的基本保障。

第二，它使全球一流戰(zhàn)略規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的頂級設(shè)計(jì)和最先進(jìn)的開發(fā)理念得以注入產(chǎn)業(yè)新城的規(guī)劃和建設(shè)之中。2002年，固安工業(yè)區(qū)在創(chuàng)建設(shè)之初便確立了以“未來城市試驗(yàn)區(qū)”為核心理念的發(fā)展定位，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃由“新都市主義”倡導(dǎo)者美國DPZ、EDSA、RTKL、英國阿特金斯（ATKINS）、德國羅蘭·貝格等國際級咨詢機(jī)構(gòu)擔(dān)綱規(guī)劃設(shè)計(jì)工作及產(chǎn)業(yè)定位研究；在制定空間戰(zhàn)略發(fā)展總體規(guī)劃的過程中，又先后聘請國內(nèi)和歐美8個(gè)國家的20多位專家組成“國際工作營”，用長達(dá)半年的時(shí)間進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成了“公園城市、休閑街區(qū)、兒童優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)聚集”的規(guī)劃和建設(shè)方針。

第三，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展構(gòu)筑起全程、高效的招商服務(wù)體系。招商引資效率直接關(guān)系到工業(yè)園區(qū)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。而招商服務(wù)又是影響招商成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府通過購買服務(wù)的方式外包招商業(yè)務(wù)，使工業(yè)園區(qū)發(fā)展與專業(yè)招商機(jī)構(gòu)的內(nèi)在優(yōu)勢（強(qiáng)大的客戶數(shù)據(jù)庫平臺+高度專業(yè)化的招商團(tuán)隊(duì)+完全市場化的激勵機(jī)制+網(wǎng)絡(luò)化整合招商資源）全面對接，招商引資的效率與以往相比得到了極大地提升。也正是憑借這種運(yùn)作模式，固安工業(yè)園區(qū)在全國率先推出了全程無憂管家式服務(wù)。園區(qū)投資服務(wù)部下設(shè)24小時(shí)服務(wù)指揮中心，24小時(shí)全天候服務(wù)對入駐企業(yè)實(shí)行封閉式管理，協(xié)助企業(yè)處理與政府各部門有關(guān)的事宜，為投資者營造了溫馨的投資環(huán)境。

第四，有利于工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展中各種利益的長期均衡?？沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心思想是經(jīng)濟(jì)發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。在可持續(xù)發(fā)展中，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)至關(guān)重要。工業(yè)園區(qū)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，無疑要有適度的行業(yè)規(guī)模和適中的發(fā)展速度，要有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還要有比較穩(wěn)定的利益結(jié)構(gòu)。尤其是各種局部利益與全局利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益之間的沖突，都無法完全憑借其中一方的意志獲得解決。在這種情況下，政府引入專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資服務(wù)，通過制度安排形成了更趨穩(wěn)定的利益結(jié)構(gòu)，有助于弱化和消除各種可能的利益沖突。

［1］費(fèi)孝通.我看到的中國農(nóng)村工業(yè)化和城市化道路［J］.浙江社會科學(xué),1998,（4）.

［2］馬宗國.我國城市綜合體發(fā)展途徑探討［J］.城市發(fā)展研究,2011,（6）.

［3］閆恩虎.城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究［J］.開發(fā)研究,2011,（3）.

［4］陽盛益,蔡旭昶,郁建興.政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準(zhǔn)市場機(jī)制及其應(yīng)用［J］.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）,2010,（5）.

［5］溫俊萍.政府購買公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制研究［J］.中國行政管理,2010,（10）.