新形勢(shì)下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

謝曼霞

摘 要：文章主要通過分析當(dāng)前新形勢(shì)下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的若干問題，從多方面進(jìn)行分析、尋求解決及創(chuàng)新管理。重點(diǎn)從財(cái)務(wù)管理的外部環(huán)境與內(nèi)部管理進(jìn)行綜合分析，進(jìn)一步探討如何著手從財(cái)務(wù)管理制度、專業(yè)技術(shù)人員的技能、管理干部的思想觀念、財(cái)務(wù)電子管理平臺(tái)、優(yōu)化資金統(tǒng)籌渠道以及監(jiān)督制度等多方面做好財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新工作。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 創(chuàng)新 市場(chǎng)觀念

中圖分類號(hào)：F230

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）08-145-02

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、金融市場(chǎng)總體平穩(wěn)運(yùn)行，但經(jīng)濟(jì)走勢(shì)仍然分化，特別是受到經(jīng)濟(jì)全球化的影響，行業(yè)間的競爭更加強(qiáng)烈，行業(yè)的壟斷性漸漸被打破，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)無法滿足新形勢(shì)的發(fā)展。在高效發(fā)展的時(shí)代，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理已無法滿足海量數(shù)據(jù)管理。同時(shí)國家財(cái)政投入重心已經(jīng)漸漸轉(zhuǎn)向信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)及教育等發(fā)展項(xiàng)目上。行政事業(yè)單位運(yùn)行與發(fā)展資金如果依舊完全依賴國家財(cái)政投入是無法正常發(fā)展的。新形勢(shì)下改革創(chuàng)新行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理顯得勢(shì)在必行。

一、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的不足

（一）財(cái)務(wù)管理機(jī)制落后，財(cái)務(wù)管理觀念陳舊

當(dāng)前存在不少行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度多年沒修改，管理方式照搬前人，缺乏創(chuàng)新。特別是在一些落后的地區(qū)，相關(guān)管理制度沒有明確規(guī)定財(cái)務(wù)收支的標(biāo)準(zhǔn)條例，分配條例缺乏可操作性，賬務(wù)核算環(huán)節(jié)缺乏具體的操作流程以及短期審計(jì)工作分配和長期審計(jì)工作目標(biāo)的制訂。

而財(cái)務(wù)管理觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下三方面：一是服務(wù)意識(shí)淡薄，無市場(chǎng)競爭意識(shí)。在現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)行政事業(yè)單位的服務(wù)意識(shí)弱化，出現(xiàn)了不少“辦事難”“辦證難”“報(bào)銷難”等現(xiàn)象。所收取的相關(guān)費(fèi)用與所提供的服務(wù)水平不相符，忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的影響。特別是現(xiàn)在社會(huì)上有很多民營企業(yè)，他們的服務(wù)水平做得相當(dāng)?shù)轿?，市?chǎng)競爭意識(shí)十分強(qiáng)烈。而目前大多數(shù)單位正是缺乏這樣面向市場(chǎng)的理念，市場(chǎng)競爭所帶來的壓力還沒能完全把市場(chǎng)觀念貫穿于財(cái)務(wù)管理的全過程，財(cái)務(wù)管理還沒能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的要求。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。目前我國很多會(huì)計(jì)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，演著賬房先生的角色。工作雖勤勤肯肯，但是絲毫無創(chuàng)新意識(shí)，一味地對(duì)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)作一個(gè)事實(shí)登記，整理成一個(gè)事后報(bào)告，只解決了會(huì)計(jì)核算問題。對(duì)新項(xiàng)目、新設(shè)備的投資可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)缺乏合理的評(píng)估與防范。甚至出現(xiàn)了不少跟風(fēng)購買新設(shè)備，購買后又出現(xiàn)了使用率低的現(xiàn)象，造成了資源的浪費(fèi)及財(cái)政壓力。三是財(cái)政使用權(quán)，支出決定權(quán)大多集中在某些領(lǐng)導(dǎo)手中，缺乏依法理財(cái)觀念。

（二）用人機(jī)制缺乏激勵(lì)、約束作用，往往一入職就終身制，不利于單位的發(fā)展

當(dāng)前很多單位出現(xiàn)了不少不能勝任崗位工作的人員占位占崗，辦事效率低，安于已掌握的舊技能，缺乏繼續(xù)進(jìn)修的思想，同時(shí)單位也沒有實(shí)施相關(guān)激勵(lì)方案刺激工作人員自主學(xué)習(xí)相關(guān)新技術(shù)、新知識(shí)來適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。

（三）相關(guān)機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置缺乏科學(xué)性，存在不合理性

不少單位出現(xiàn)記賬人員與審批人員、經(jīng)辦人員、保管人員沒有實(shí)行職務(wù)分離，甚至出現(xiàn)記賬人員與經(jīng)辦人員是同一人，或記賬人員與審批人員是同一人的現(xiàn)象?；?qū)嵭新殑?wù)分離，卻沒有實(shí)行相互制約。單位沒有嚴(yán)格地設(shè)置專門的記賬崗位、審批崗位，資產(chǎn)管理崗位，缺乏合理規(guī)劃財(cái)務(wù)編制人員。會(huì)計(jì)工作秩序混亂，財(cái)務(wù)管理失控。缺乏從實(shí)際對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行充分的論證和審核。大多缺乏獨(dú)立的審計(jì)部門，內(nèi)部監(jiān)督力量不足。

（四）財(cái)務(wù)人員財(cái)會(huì)技能不強(qiáng)，綜合素質(zhì)不高

目前一些財(cái)務(wù)人員學(xué)歷低或?qū)I(yè)不對(duì)口，雖然有通過崗前技能培訓(xùn)，掌握部分常用的基本技能，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化，一些財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)實(shí)際工作的需要，難以完成精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作。特別是電子政務(wù)平臺(tái)的推廣，電子業(yè)務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，相關(guān)財(cái)務(wù)人員不僅需掌握財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)還需具備一定的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。但是還存在一些老財(cái)務(wù)人員不懂得操作使用計(jì)算機(jī)辦理業(yè)務(wù)，綜合素質(zhì)能力不高。

（五）過分依賴國家財(cái)政支持，缺乏資金預(yù)測(cè)能力及多渠道整合資金減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的能力

一個(gè)企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展離不開資金，沒有資金做堅(jiān)強(qiáng)的后盾將寸步難行。但過于依賴國家財(cái)政資金的下?lián)芏撬妓魅绾螌?duì)資金進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)緊缺的資金進(jìn)行合法的多渠道整合優(yōu)化。

（六）缺乏相關(guān)的監(jiān)督保障機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制缺乏，對(duì)于國家機(jī)密的、行業(yè)機(jī)密的、不能公開的財(cái)政信息缺乏由單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管。對(duì)于不涉密不影響發(fā)展的財(cái)政信息缺乏及時(shí)在官網(wǎng)進(jìn)行信息公開，接受人民群眾的監(jiān)督。往往是存在一些單位把相關(guān)財(cái)政收支情況信息表貼在辦公室門口就馬虎了事，忽視了公共參與的作用。

（七）相關(guān)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)違法使用公共財(cái)政資金的財(cái)務(wù)人員的打擊力度不夠

對(duì)違反國家財(cái)政管理的財(cái)務(wù)人員大多是責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。對(duì)此類違法行為打擊力度不夠。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新改革對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新完善財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)

必須創(chuàng)新完善財(cái)務(wù)管理制度及內(nèi)部審計(jì)制度，制訂一套完整的財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)務(wù)人員在運(yùn)作過程有法可依，有章可循，操作方式得到規(guī)范化。另外，要建立和完善?？v向經(jīng)費(fèi)管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為，明確轉(zhuǎn)撥審批流程和職責(zé)。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員要對(duì)掌握到的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)趨勢(shì)進(jìn)行合理的分析，形成報(bào)告，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)地決策提供真實(shí)有效的參考數(shù)據(jù)。特別是財(cái)務(wù)部門應(yīng)具有合局意識(shí)，積極主動(dòng)地參加相關(guān)決策，積極主動(dòng)地發(fā)表意見，并且嚴(yán)格按章執(zhí)行決策，保定決策順利依法執(zhí)行。必須無條件地接受內(nèi)部審計(jì)部的依法監(jiān)督，減少風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。

（二）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理觀念

第一，要增強(qiáng)法律意識(shí)，樹立依法理財(cái)?shù)挠^念。相關(guān)部門應(yīng)用定期不定期地組織行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)務(wù)人員參加財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，使相關(guān)財(cái)務(wù)人員充分了解到財(cái)務(wù)規(guī)則與制度，自覺嚴(yán)格地依法管理財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)核算工作。

第二，培養(yǎng)市場(chǎng)觀念，增強(qiáng)競爭意識(shí)。要關(guān)注市場(chǎng)需求，圍繞市場(chǎng)來開展工作，并根據(jù)市場(chǎng)需求合理調(diào)整資金配置，提高資金的利用率。同時(shí)可鼓勵(lì)單位利用現(xiàn)有的人才、信息和科技優(yōu)勢(shì)，對(duì)外提供有償服務(wù)，增加財(cái)政收入。

第三，樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、將財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)同崗位責(zé)任掛鉤，加大對(duì)財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)管理的培訓(xùn)力度。

（三）要正確引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員的工作心態(tài)，提高財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員應(yīng)該樹立正確的、積極的工作態(tài)度，提高服務(wù)意識(shí)，改變安樂于當(dāng)前業(yè)務(wù)素質(zhì)的態(tài)度。同時(shí)要財(cái)務(wù)人員不僅需擁有扎實(shí)專業(yè)財(cái)會(huì)知識(shí)和過硬的專業(yè)技能，還需掌握經(jīng)濟(jì)管理理論，預(yù)算、計(jì)劃執(zhí)行、決算的運(yùn)作規(guī)律以及政策法規(guī)等相關(guān)知識(shí)，在熟練的技能下尋求創(chuàng)新拓展。由“專才”向“通才”發(fā)展，這是對(duì)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)能力提出了更高的要求。同時(shí)，為了更好地開展相關(guān)工作，財(cái)務(wù)人員也需提高溝通協(xié)調(diào)能力，對(duì)不同主體，應(yīng)采用不同技巧來溝通協(xié)調(diào)。建立健全職效考核制度，進(jìn)一步提高工作效率。

（四）搞活用人制度，完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制

在新形勢(shì)下要?jiǎng)?chuàng)新用人制度，實(shí)行聘用合同制，搞活用人機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出，崗位能上能下，待遇能高能低，對(duì)工作人員進(jìn)一步約束，對(duì)于年度考核不合格又不同意降級(jí)或調(diào)崗的，可以解聘，破除用人終身制。同時(shí)要完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)工作人員為適合新形勢(shì)，不斷提升自身工作能力與素質(zhì)。進(jìn)一步體現(xiàn)崗位特點(diǎn)，使“單位人”真正成為“社會(huì)人”。

（五）完善電子專業(yè)業(yè)務(wù)平臺(tái)

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，信息自動(dòng)化是新時(shí)代科技進(jìn)步的一大特征，將直接改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布。完善電子專業(yè)業(yè)務(wù)平臺(tái)能更有效提高工作效率。管理層雖然沒有直接參與前臺(tái)業(yè)務(wù)，但其通過業(yè)務(wù)平臺(tái)的后臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了提取分析，對(duì)相關(guān)的資金支取來源去向、資產(chǎn)使用情況、資產(chǎn)放置情況、資產(chǎn)使用率等信息一目了然，使管理者的決策更加客觀與科學(xué)。在經(jīng)濟(jì)能力允許的情況下，可以建立會(huì)計(jì)云信息系統(tǒng)平臺(tái)。

（六）資金預(yù)測(cè)、多渠道統(tǒng)籌資金，減輕財(cái)政壓力

由于國家堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。所以國家財(cái)政對(duì)一些行政事業(yè)單位下?lián)苜Y金會(huì)減少，行政事業(yè)單位要正常運(yùn)行與發(fā)展就得必須面向市場(chǎng)，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，多渠道統(tǒng)籌安排資金，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位通過自主開展與本單位工作性質(zhì)和職能相一致的業(yè)務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，彌補(bǔ)國家資金的不足。設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)抗挫能力。特別是要根據(jù)各單位的實(shí)際情況建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效地預(yù)見可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)各單位做好資產(chǎn)清查工作，清查工作按照統(tǒng)一原則，明確具體清查的工作內(nèi)容和流程，摸清資產(chǎn)存量，更加有效地推進(jìn)厲行節(jié)約措施的實(shí)現(xiàn)，使資金更有效地投入到合理的地方。

（七）完善相關(guān)監(jiān)督保障機(jī)制，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開

完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)制以及非涉密項(xiàng)目信息公開制度，對(duì)于國家機(jī)密的、行業(yè)機(jī)密的、不能公開的財(cái)政信息由單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管。在單位內(nèi)部公開財(cái)政資金的支取動(dòng)態(tài)、相關(guān)項(xiàng)目組人員的構(gòu)成、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費(fèi)支出、外撥經(jīng)費(fèi)情況、資產(chǎn)購置等情況。而在不涉密不影響發(fā)展的財(cái)政信息的情況下，及時(shí)在官網(wǎng)進(jìn)行信息公開，接受人民群眾的監(jiān)督。公開相關(guān)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的辦公電話，接受廣大人民群眾的監(jiān)督與投訴。設(shè)立專欄，對(duì)公眾的投訴、反饋等意見處理信息進(jìn)行公開。確保財(cái)務(wù)收支合法、合理地運(yùn)行。

（八）加強(qiáng)懲罰力度

加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的違法使用公共財(cái)政資金的行為的打擊力度。令相關(guān)財(cái)務(wù)人員對(duì)于違法使用公共財(cái)政資金的現(xiàn)象不敢想、不敢為，讓法律起到更加重要的威懾作用。

總之，在全球化經(jīng)濟(jì)的今天，只有從多方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，才能促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 試論大數(shù)據(jù)時(shí)代會(huì)計(jì)面臨的挑戰(zhàn)和出路.

[5] 財(cái)政違法行為處罰處分條例.

（作者單位：廣東省潮州市人民醫(yī)院 廣東潮州 521000）

（責(zé)編：賈偉）