加快推進(jìn)信陽城鎮(zhèn)化問題研究

耿城

[摘 要]城鎮(zhèn)化是信陽現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵步驟，是信陽建設(shè)全面建成小康社會(huì)的必經(jīng)之路。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中遇到的問題和矛盾，如果不及時(shí)解決，可能會(huì)造成不良的結(jié)果，阻礙城鎮(zhèn)化的正常推進(jìn)。因此，本文以此為對(duì)象，進(jìn)行深入細(xì)致的研究，以期獲得建設(shè)性成果。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化建設(shè)；挑戰(zhàn)；對(duì)策；

[中圖分類號(hào)]F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

信陽市作為河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展大市，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例與第一產(chǎn)業(yè)相比存在巨大的差異，第二、三產(chǎn)業(yè)在總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比重中占有的比例小，信陽市的綜合經(jīng)濟(jì)能力與全省經(jīng)濟(jì)范圍差距大，工業(yè)化水平比較低，為了發(fā)展信陽市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，將信陽市的城鎮(zhèn)化建設(shè)放在發(fā)展的第一位置，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。信陽市委、市政府提出呀加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，下面針對(duì)信陽的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1 信陽城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平

從1998年以來，信陽就加大力度發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將城鎮(zhèn)化建設(shè)放在信陽發(fā)展的首要位置，經(jīng)過一系列的發(fā)展，信陽市的城鎮(zhèn)化水平和城市建設(shè)發(fā)展都有了明顯的提高。

第一，城鎮(zhèn)化率，從1998年發(fā)展城鎮(zhèn)化以來，信陽市的城鎮(zhèn)化率有了明顯的提高，由原來的13.6%提高到2015年的36.3%，城鎮(zhèn)化率居全省第13位；十三年來共增加了22.7個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。截止2011年底，全市所轄78個(gè)鎮(zhèn)、25個(gè)辦事處，分別比1998年末增加了19和20個(gè)。全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到221.40萬人，比1998年增加117.27萬人，年均增加9萬人。信陽市的農(nóng)村社區(qū)也在逐步的改革發(fā)展，信陽市對(duì)農(nóng)村的社區(qū)也進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)劃，將農(nóng)村轉(zhuǎn)換成新農(nóng)村，推進(jìn)全市的新型農(nóng)村建設(shè)，減少農(nóng)村人口的發(fā)展比重，從改革發(fā)展開始，明年有不同幅度的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)換為城市市民。

第二，城市的規(guī)劃建設(shè)，信陽市的城市規(guī)劃建設(shè)從1998年開始，就有了新的發(fā)展和提高。信陽市同時(shí)將全市中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大至73平方公里，城市道路面積達(dá)817萬平方米，城市維護(hù)建設(shè)資金支出27047萬元，均比1998年有了較大提高。新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。截止2011年底，羊山新區(qū)新建道路80公里，新增城區(qū)面積11平方公里，已形成“三縱三橫”主干道路，水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套，城市功能也在不斷的完善發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面有了明顯的完善。

根據(jù)信陽市的城鎮(zhèn)化率來看，信陽市的城鎮(zhèn)化水平自2010年達(dá)到30%，進(jìn)入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的第二個(gè)階段，加速發(fā)展階段，這一階段信陽市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平有了明顯的提升，但是與我國(guó)總體的51%的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比還存在著明顯的差距。信陽地區(qū)起步晚，發(fā)展較快，提升空間比較大。

2 信陽工業(yè)化的發(fā)展水平

近年來，信陽市委、市政府以“工業(yè)興市”為戰(zhàn)略，科學(xué)制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展增長(zhǎng)速度快、轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯的高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展了同和車輪，航天精工、江淮造船等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，高端制造、新型建材、綠色食品三大產(chǎn)業(yè)支撐有力。還有一些具有科技含量的企業(yè)，一些具備較好的發(fā)展水平的企業(yè)，推動(dòng)了企業(yè)的實(shí)力發(fā)展。

截止到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1276.83億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1052.01億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額511.95億元，分別比1998年增長(zhǎng)3.2倍、24.2倍和5.0倍，年均增長(zhǎng)11.7、28.2和14.7個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到44.33億元，金融機(jī)構(gòu)存款余額1266.66億元，分別比1998年增長(zhǎng)4.4倍和7.2倍，年均增長(zhǎng)13.9和17.6個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯額1.78億美元，實(shí)際利用外資達(dá)到2.87億美元，比1998年分別翻了4番和5番。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15271元，農(nóng)民人均純收入6153元，分別比1998年增長(zhǎng)3.4和2.5倍，年均增長(zhǎng)12.0和10.2個(gè)百分點(diǎn)。

目前，信陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和體系框架已基本形成，帶動(dòng)作用已初步顯現(xiàn)。截止2015年底，全市15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到101.7平方公里，居全省前列；較2014年增加32.45平方公里，累計(jì)完成投資突破1000億元，入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)企業(yè)303家。入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)303家，全年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入783.88億元，占全市的比重達(dá)到61.0%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額34.55億元，占全市的比重達(dá)到57.6%。固定資產(chǎn)投資完成438.43億元，占全市比重的44.7%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資完成113億元。規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員11.55萬人，占全市的比重達(dá)到54.4%。產(chǎn)業(yè)集聚是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度的產(chǎn)物，是一個(gè)地方工業(yè)化達(dá)到一定水平的標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)集聚更有利于工業(yè)化，更有利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這正是信陽市重視工業(yè)化發(fā)展的原因，也是信陽市工業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力。

3 信陽城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的挑戰(zhàn)

信陽市在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，存在很多的問題，影響信陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要問題有以下幾點(diǎn)。

3.1 工業(yè)化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為突出。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信陽工業(yè)化發(fā)展迅速，但是整體規(guī)模普遍較小，規(guī)模大的企業(yè)占相對(duì)較少數(shù)。年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過百億元僅有信鋼一家，收入過10億元也僅有14家。

2015年，信陽市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15271元，居全省后兩位，與全省平均水平相差2924元；農(nóng)民人均純收入6153元，居全省后3位，與全省平均水平相差451元。不僅如此，城鄉(xiāng)收入差距自2005年呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，于2011年擴(kuò)大到最高點(diǎn)9118元，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)高于城鎮(zhèn)3.6個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為突出。

2015年，河南省工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)名單里，信陽僅華英禽業(yè)集團(tuán)入圍。很多加工企業(yè)僅僅是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的初步加工，加工的程序簡(jiǎn)單，沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，一些電子行業(yè)則以制造為主，缺乏技術(shù)含量，沒有自己的企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)，很難形成自己的規(guī)模，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力小，不能帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。更加劇了城鄉(xiāng)收入水平的差距。

3.2 企業(yè)自主創(chuàng)新能力差

信陽市的企業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，普遍自主創(chuàng)新能力也比較低，很多企業(yè)的生產(chǎn)多以產(chǎn)品的組裝或者是制造為主，缺乏自主創(chuàng)新能力和科學(xué)技術(shù)含量。企業(yè)的整體運(yùn)作大多以勞動(dòng)力的投入為主，粗放型的特征比較明顯。

據(jù)科學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在信陽市的大中型企業(yè)中，僅僅只有25家企業(yè)能夠開展技術(shù)活動(dòng)，而信陽市的大中型企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到178家，有科技含量的企業(yè)僅占總體企業(yè)的14%，從事科學(xué)技術(shù)的人才不足，創(chuàng)新能力低，全市大中型工業(yè)企業(yè)中從事科技活動(dòng)的人員4125人，其中從事R&D（研究試驗(yàn)與發(fā)展，下同）人員尚不足2000人，全市大中型工業(yè)企業(yè)仍較缺乏高層次科研人才。其次企業(yè)對(duì)于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)力度和重視程度不夠，對(duì)于創(chuàng)新的資金投入比例占企業(yè)總體資金投入比例的程度也較小。

3.3 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化聯(lián)動(dòng)程度不高

信陽市作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，城市化水平各個(gè)范圍的城市相比較低，工業(yè)化水平也影響著城市化的水平。城市化一般是指農(nóng)村人口向城市集中的過程。（人口城市化）工業(yè)化與城市化具有密切的聯(lián)系。一般來說，城市化是由工業(yè)化來推進(jìn)的，工業(yè)化的過程同時(shí)也就是城市化的過程；但另一方面，城市化是工業(yè)化的載體，對(duì)工業(yè)化也有反作用。城市化如能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的要求，則會(huì)推動(dòng)工業(yè)化的加速推進(jìn)。否則，就會(huì)延緩甚至阻礙工業(yè)化的進(jìn)程。工業(yè)化與城市化之間的關(guān)系是魚與水的關(guān)系，是不可分離的。要想推動(dòng)城鎮(zhèn)化，就要發(fā)展工業(yè)化，否則，就是達(dá)不到發(fā)展的先進(jìn)水平。

根據(jù)科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和研究，當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平還處于一個(gè)急速的上升空間，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化相比，存在很大的差距，城鎮(zhèn)化的水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，而且工業(yè)化的水準(zhǔn)還不太夠，中國(guó)的城鎮(zhèn)化比西方的城鎮(zhèn)化落后，主要是因?yàn)楣I(yè)化落后，城市的發(fā)展沒有達(dá)到城鎮(zhèn)化所要求達(dá)到的水平，中國(guó)通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀并和嚴(yán)格的戶籍管理制度保證了低成本的工業(yè)化，但卻減少了城市發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。信陽市的工業(yè)化水平低，與全國(guó)各地相比，與城鎮(zhèn)化的聯(lián)系不密切。早期信陽市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地區(qū)之間的聯(lián)系程度并不是很密切，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系小，長(zhǎng)期發(fā)展下去不能夠形成發(fā)展規(guī)模。

4 加快信陽城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)策與建議

4.1 堅(jiān)持綠色環(huán)保、打造生態(tài)化城市

信陽市一直是我國(guó)的生態(tài)文明城市，在我國(guó)的生態(tài)示范城市中占有重要的地位，信陽市的森林植被面積非常廣泛，達(dá)到了整個(gè)城市總面積的34.4%，是我國(guó)為數(shù)不多的幾個(gè)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良的城市。要想推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要與在原生態(tài)的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)化，堅(jiān)持綠色環(huán)保，打造生態(tài)化城市。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)兩者之間不是完全沖突的，也有一個(gè)協(xié)調(diào)的過程，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一定要注意城市的生態(tài)保護(hù)，否則就會(huì)受到大自然的懲罰。在發(fā)展的過程中，資源的消耗對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然有著重要的作用，但是有節(jié)制的使用這些資源，并運(yùn)用科學(xué)手段去尋找可替代的能源，是很重要的。

4.2 保持紅色文化傳統(tǒng)

在建設(shè)城鎮(zhèn)化，積極發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更要保持整個(gè)城市所具有的特色。信陽市作為全國(guó)第二大革命根據(jù)地，被譽(yù)為被譽(yù)為“紅色搖籃、將軍故鄉(xiāng)”。這是信陽市所具有的獨(dú)特的發(fā)展文化，不能夠因?yàn)樾鲁擎?zhèn)的規(guī)劃就要把它遺棄，應(yīng)該將他作為一個(gè)重要的優(yōu)勢(shì)而保護(hù)起來，保護(hù)信陽市的紅色文化，就是保護(hù)信陽市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)整個(gè)信陽市的未來都是十分有益的。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就是要傳承文化的發(fā)展，保持整個(gè)城市所特有的文化氣息，這些具有歷史特色的建筑和時(shí)代文化，不應(yīng)該隨著時(shí)代的發(fā)展而被淹沒，而應(yīng)該去傳承下去，保護(hù)好這些文化的發(fā)展，使信陽成為一個(gè)富有特色的小康城市。傳統(tǒng)文化，在發(fā)展中傳承，在發(fā)展中創(chuàng)新，是中華民族發(fā)展的源泉。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)，打造具有特色的信陽鄉(xiāng)村發(fā)展。

4.3 以人為本，發(fā)展宜居城市

建設(shè)信陽市的城鎮(zhèn)化，努力將信陽打造成一個(gè)健康向上的現(xiàn)代化城市，就要堅(jiān)持以人為本的思想，增強(qiáng)信陽市的居民幸福感指數(shù)。

“以人為本”的核心就是解決好怎么讓市民過得更幸福，怎么讓農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后能和城市居民享受到一樣的幸福生活?！斑@里關(guān)鍵要解決人的問題?！奔哟髮?duì)農(nóng)民的社會(huì)保障，提高對(duì)城市流動(dòng)民工的社會(huì)公共服務(wù)，讓農(nóng)民在外也有安全和醫(yī)療的保障，提高整體居民的幸福指數(shù)。以人為本，就是要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要位置，加大對(duì)學(xué)校、醫(yī)療等公共設(shè)施的資金投入力度。

4.4 推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)

政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展也有至關(guān)重要的作用。新型工業(yè)化的發(fā)展，依賴于政府政策的支持，政府是宏觀調(diào)控的必要手段，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控共同構(gòu)成了企業(yè)發(fā)展的重要條件，加大政府對(duì)企業(yè)的資金投入和建設(shè)，大力支持中小型企業(yè)，鼓勵(lì)其發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)，加快資金的流通速度，增加企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，努力提升信陽市的整體工業(yè)化水平，將整個(gè)企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系在一起，擴(kuò)大信陽市的城市職能。

利用信陽市一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色蔬菜產(chǎn)品的種植，加工安全、綠色、健康的綠色食品，增加產(chǎn)品加工的環(huán)節(jié)，為農(nóng)產(chǎn)品增值。做大做好糧食加工、畜禽產(chǎn)品加工、茶葉加工這三大產(chǎn)業(yè)，立足于信陽市的發(fā)展情況，為信陽市的更好發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將具有科技含量的企業(yè)作為信陽市發(fā)展的重點(diǎn)?？萍纪苿?dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，未來，科技是?jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，要更好的發(fā)展信陽的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)，就要發(fā)展信陽的電子信息產(chǎn)業(yè)，將信陽的電子信息產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

除此之外，還要大力提升信陽市企業(yè)的企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，發(fā)展適合信陽市的特色產(chǎn)業(yè)，擁有特色工業(yè)化產(chǎn)業(yè)，才能夠擁有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)甲醇產(chǎn)品縱深發(fā)展；推進(jìn)信鋼綜合節(jié)能改造及新產(chǎn)品開發(fā)，提高市場(chǎng)占有率；加快紡織企業(yè)更新改造步伐，加快發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)的內(nèi)衣、運(yùn)動(dòng)休閑服裝和羽絨制品特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足于信陽發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化調(diào)整中加快發(fā)展，在發(fā)展壯大中增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。

4.5 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不但是工業(yè)空間集中的平臺(tái)，也是促進(jìn)人口集中、提高城鎮(zhèn)化水平的平臺(tái)。因此，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的戰(zhàn)略支撐作用，以加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)聚集有兩種，自發(fā)或者人為，即經(jīng)濟(jì)型或者指向型（工序上的上下游聯(lián)系和共有基礎(chǔ)設(shè)施），因此，他有利于形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，節(jié)約成本，共同利用信息和基礎(chǔ)設(shè)施，提高資源利用率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成擴(kuò)散效應(yīng)。

對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的認(rèn)識(shí)最早起源于100多年前英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾提出的產(chǎn)業(yè)區(qū)的概念，以此為先導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集聚的概念得到不斷的豐富和充實(shí)。目前國(guó)內(nèi)外有關(guān)集聚理論的文獻(xiàn)在解釋“產(chǎn)業(yè)集聚”時(shí)，出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)集聚”、“企業(yè)集聚”、“馬歇爾產(chǎn)業(yè)區(qū)”、“新產(chǎn)業(yè)區(qū)”、“企業(yè)網(wǎng)絡(luò)”、“產(chǎn)業(yè)綜合體”等多種不同的稱謂。這些稱謂體現(xiàn)出各自不同的研究視角和研究層次，綜合起來，我們可以大致從以下幾個(gè)角度去理解產(chǎn)業(yè)集聚的含義：

第一，產(chǎn)業(yè)集聚是由大量企業(yè)在地理上的集中而形成。

第二，一些共同的因素支撐集群的集聚，如相互之間的“供銷關(guān)系，或共同的技術(shù)、共同的顧客或分銷渠道、共同的勞動(dòng)力市場(chǎng)、共同的采購(gòu)渠道，或共同的最終市場(chǎng)。

第三，集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)之間形成大量的專業(yè)化分工，通過某種關(guān)系相互連接，形成復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系。

對(duì)信陽市的城市發(fā)展做一個(gè)規(guī)劃布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)信陽市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，形成一個(gè)有效的企業(yè)發(fā)展定位，積極發(fā)展影響力大、企業(yè)發(fā)展規(guī)模大的企業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)工業(yè)的集聚發(fā)展。

4.6 改革就業(yè)制度，深化社會(huì)保障

社會(huì)就業(yè)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用，就（下轉(zhuǎn)P）

（上接P）業(yè)制度的保障是人民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，打破城鄉(xiāng)之間的隔閡，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，就是要完善城鄉(xiāng)之間的就業(yè)制度，對(duì)城市就業(yè)者和農(nóng)村就業(yè)者一律平等對(duì)待。解除限制性的就業(yè)政策，將經(jīng)濟(jì)足夠成熟的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，實(shí)施福利設(shè)施有保障的就業(yè)制度，健全職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，努力將就業(yè)制度完善發(fā)展。

同時(shí)深化城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革。對(duì)城鎮(zhèn)中的醫(yī)療合作、就業(yè)保障、養(yǎng)老等各種社會(huì)福利做到更好，政府加大對(duì)社會(huì)福利保障的監(jiān)督力度，使越來越多的城鎮(zhèn)居民能夠參與和享受到福利保障中來。

應(yīng)盡快改變招商引資只知道吸引制造業(yè)的狹隘思維定勢(shì)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，吸納更多人口就業(yè)。要加快戶籍制度改革。進(jìn)一步放開對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，切實(shí)降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。對(duì)因城區(qū)擴(kuò)展而失去土地的農(nóng)民，要及時(shí)辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)，取得城鎮(zhèn)居民待遇。對(duì)在市內(nèi)民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生及其他應(yīng)聘人員，亦應(yīng)放寬限制，準(zhǔn)予落戶。要完善社會(huì)保障體制，解決進(jìn)程人員失業(yè)、生病、養(yǎng)老等后顧之憂。

農(nóng)民的生存問題在城鎮(zhèn)化建設(shè)中占有重要的地位，改善和提高農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)民的福利水準(zhǔn)和待遇，才能夠縮小農(nóng)民和城市居民的生活差異，才有可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展為中心的衛(wèi)星城市，向外輻射發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府積極扶持，加大資金上面的支持力度，讓農(nóng)民充分參與到城鎮(zhèn)化的建設(shè)中來，努力將城鎮(zhèn)化做到最好，發(fā)揮自己的主人翁精神，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)助，政府要公開透明的處理政府事務(wù)，使每筆資金都有一個(gè)清晰的記錄，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)越快越好的發(fā)展。

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和形成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集，是城鎮(zhèn)化的基本特征和主要內(nèi)容，它在很大程度上影響和決定著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，務(wù)必緊緊抓住“人口轉(zhuǎn)移"和“產(chǎn)業(yè)聚集”這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”作為重要抓手。一方面要主動(dòng)推進(jìn)和承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，要把城區(qū)的低附加值的勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)或向外地轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移還要注重集聚和配套。一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)集聚度高，就有利于形成發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于人才的積聚，有利于產(chǎn)品的配套和形成上下游企業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

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